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為堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府關(guān)于從今年7月1日起在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的決定，為確保全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行和各項(xiàng)政策措施的及時(shí)落實(shí)，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定舉辦本期全省農(nóng)村稅費(fèi)改革培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班上，省、市、縣(區(qū))三級(jí)財(cái)政部門(mén)的負(fù)責(zé)同志聚集一起，共商農(nóng)村稅費(fèi)改革大事，實(shí)質(zhì)上也是三級(jí)稅改辦工作的動(dòng)員會(huì)議。我將圍繞這次農(nóng)村稅費(fèi)改革處于怎樣的歷史地位及作用、我省如何進(jìn)行改革、改革要達(dá)到什么目的等問(wèn)題作個(gè)發(fā)言。以期明確回答我們是真改革還是假改革，能否走出“改革——加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)——再改革——再加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”歷史怪圈這樣一個(gè)極為嚴(yán)肅的歷史問(wèn)題。 別了，黃宗羲定律 在今年3月全國(guó)人大會(huì)議期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶同志在參加人大湖北團(tuán)討論農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題時(shí)鄭重表示：“共產(chǎn)黨人是徹底為人民群眾謀利益的，一定能夠走出黃宗羲定律的怪圈”。這是總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。這個(gè)莊嚴(yán)承諾來(lái)源于我們黨中央的決心，來(lái)源于新中國(guó)社會(huì)根本制度，來(lái)源于各省、市的試點(diǎn)改革給他的信心。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這次農(nóng)村稅費(fèi)改革是歷史上最深刻的一次改革，一定能叫黃宗羲定律到此止步。 一、黃宗羲定律所依賴的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)已發(fā)生根本性的改變。 首先，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已建立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。依法治國(guó)是全國(guó)人民熱烈擁護(hù)的基本方略。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的法治大趨向已是不可阻擋的歷史大趨勢(shì)，封建專制及其統(tǒng)治制度已一去不復(fù)返。 其次，我國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政狀況發(fā)生了巨大的變化，直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)的稅收僅占很小的比重并日趨下降，廣東不到1%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅賦的依賴程度很低。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是多予少取的寬民政策，這與歷史封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)農(nóng)民的巧取豪奪不可同日而語(yǔ)。 最后，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者幾乎來(lái)自農(nóng)民，是農(nóng)民的代表，他們與部分農(nóng)民的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，是可以化解的，不可能形成尖銳的階級(jí)對(duì)立。因而，現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)是穩(wěn)定的。歷史上那種農(nóng)民為求生存而與統(tǒng)治剝削階級(jí)強(qiáng)烈對(duì)抗的現(xiàn)象已不復(fù)發(fā)生。 二、中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨與“三個(gè)代表”重要思想決定共產(chǎn)黨人一定能走出黃宗羲定律怪圈。 我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，是真心實(shí)意為人民群眾謀利益的黨。多予少取，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的農(nóng)村工作的總方針。在“三個(gè)代表”重要思想的指引下，我們一定能將維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益貫徹始終，使農(nóng)民的稅賦水平在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。 三、目前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，不僅僅從數(shù)量上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更重要的是依靠法制建設(shè)，用制度規(guī)范農(nóng)村分配，理順國(guó)家、集體與農(nóng)民的分配關(guān)系，從源頭上遏制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 從本省改革試點(diǎn)情況看，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大，是影響農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行的兩大突出難題。有效地解決這兩大突出問(wèn)題，就能保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕、不反彈，就不會(huì)走進(jìn)黃宗羲定律怪圈。按照全國(guó)統(tǒng)一口徑和結(jié)合我省實(shí)際計(jì)算，改革后全省收支缺口達(dá)38.53億元(其中珠三角地區(qū)11.74億元，其余14市26.79億元)。省委，省政府決定，每年拿出20.3億元，重點(diǎn)幫助粵東、粵西、粵北地區(qū)14個(gè)市65個(gè)縣(市)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。其中，列入重點(diǎn)補(bǔ)助的縣(市)達(dá)35個(gè)，占補(bǔ)助縣(市)個(gè)數(shù)的54%。這種由上級(jí)財(cái)政出錢(qián)讓基層進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的事例，在中國(guó)歷史未曾見(jiàn)過(guò)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更重要的是在農(nóng)村逐步建立完善的公共財(cái)政體制，從財(cái)政制度上嚴(yán)防黃宗羲定律再現(xiàn)。我省通過(guò)稅費(fèi)改革，將把原來(lái)攤派到農(nóng)民身上的“三提五統(tǒng)”全部取消，將重新劃分了縣、鎮(zhèn)、村事權(quán)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，明確經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和來(lái)源。務(wù)求在縣、鎮(zhèn)建立起科學(xué)、規(guī)范透明的公共財(cái)政體制。 面對(duì)此時(shí)此刻、此情此景，黃宗羲在天之靈定能高聲斷喝：黃宗羲定律止步！ 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)幅度南粵更積極主動(dòng) 黨中央國(guó)務(wù)院作出了從2000年起在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的決定。中共廣東省委、省人民政府積極響應(yīng)這一重大決定，進(jìn)行了認(rèn)真的試點(diǎn)，并對(duì)全省改革進(jìn)行了充分的醞釀準(zhǔn)備。當(dāng)前，以確定《廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》為重要標(biāo)志的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒，省委、省政府決定，從今年7月1日起，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革。并于今年6月16、17日召開(kāi)了“廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)”進(jìn)行了廣泛動(dòng)員和重要工作部署。我們當(dāng)務(wù)之急是盡快熟悉《方案》，掌握《方案》，堅(jiān)決執(zhí)行《方案》，將我省這場(chǎng)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行到底。現(xiàn)就《方案》重要內(nèi)容作如下說(shuō)明。 一、在中央政策基礎(chǔ)上，我省更積極主動(dòng)地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 1.合并農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行單一稅種(《方案》第二點(diǎn)〈四〉；中央政策：兩稅不重復(fù)征收)。 2.農(nóng)業(yè)稅稅率從低確定為6%(《方案》第二點(diǎn)〈四〉；中央政策：最高不超過(guò)7%)。 3.計(jì)稅土地面積從實(shí)確認(rèn)ā斗槳浮返詼劏恪此摹擔(dān)恢醒胝餸擼杭撲巴?地為第二輪承包的土地；不得重新丈量)。 4.不征收農(nóng)業(yè)稅附加與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加(《方案》第二點(diǎn)〈五〉；中央政策：在不超過(guò)正稅20%比例內(nèi)征收農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加)。 5.堅(jiān)決取消“兩工”(《方案》第二點(diǎn)〈三〉；中央政策：可在3年內(nèi)，逐步取消，也可一步到位取消)。 6.減負(fù)幅度大(《方案》第一點(diǎn)〈三〉；以縣(市)、區(qū)為單位計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕50%以上。中央政策：改革后，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)要減輕20%以上)。 二、根據(jù)中央政策，我省深化、細(xì)化改革措施。 1.關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算。中央政策：常年產(chǎn)量按1998年前5年平均產(chǎn)量計(jì)算確定；價(jià)格不作規(guī)定。《方案》第二點(diǎn)(四)：按1998年前5年水稻的實(shí)際平均產(chǎn)量計(jì)算核定；以村民小組為基本單位，區(qū)分不同類型土地，細(xì)化測(cè)算；價(jià)格按全省最低年份定為每擔(dān)45元。長(zhǎng)期不變。 2.關(guān)于“一事一議”。中央政策：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定，實(shí)行上限控制。《方案》第四點(diǎn)(三)：實(shí)行村內(nèi)事務(wù)依法自治管理。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路，植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，以及少量的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，實(shí)行“一事一議”，由村民會(huì)議民主討論決定，經(jīng)縣級(jí)政府確定控制的上限。全年人平負(fù)擔(dān)最高不得超過(guò)15元。 三、中央沒(méi)有明確的，我省率先明確。 1.劃分事權(quán)，明確負(fù)擔(dān)。《方案》第二點(diǎn)(六)：劃分了縣、鎮(zhèn)、村事權(quán)，明確了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和來(lái)源。 2.明確配套改革內(nèi)容與任務(wù)。《方案》第四點(diǎn)：明確了配套改革的八項(xiàng)內(nèi)容，分別提出了配套改革的任務(wù)，重點(diǎn)突出并鎮(zhèn)、并村、并校和事業(yè)單位改革以及妥善解決教育負(fù)債的內(nèi)容。 3.加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進(jìn)改革。對(duì)于我省農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央沒(méi)有補(bǔ)助。為積極推進(jìn)全省改革，省委、省政府決定加大轉(zhuǎn)移支付力度，擬安排資金20.3億元，重點(diǎn)幫助粵東、粵西、粵北地區(qū)困難較大的縣(市)。 4.改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。《方案》第四點(diǎn)(六)：省級(jí)糧食發(fā)展專項(xiàng)資金可用于對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶的補(bǔ)貼。省補(bǔ)貼的資金根據(jù)市、縣糧食生產(chǎn)狀況安排到縣(市)，由縣級(jí)政府對(duì)種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由縣級(jí)人民政府制定。有關(guān)市、縣也要多方籌集資金，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的范圍。 5.幫助縣(市)解決教育欠債問(wèn)題。《方案》第四點(diǎn)(七)：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)消化工作及其資金來(lái)源主要按照國(guó)糾辦發(fā)[2000]7號(hào)文的要求，由有關(guān)部門(mén)組成審計(jì)工作組，進(jìn)行清查和核實(shí)。對(duì)用于普及九年義務(wù)教育的債務(wù)余額，主要由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，逐步解決，省財(cái)政給予適當(dāng)幫助。 6.建立工作責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。《方案》第五點(diǎn)：建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制和“一票否決”制度。建立法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨政紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按農(nóng)村稅費(fèi)改革政策辦事加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人給予嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)厲的處罰，直至停職或依法追究法律責(zé)任。 7.分類指導(dǎo)。改革分兩步走，先試點(diǎn)，后推廣。對(duì)珠三角地區(qū)和粵東、粵西、粵北地區(qū)分兩類予以指導(dǎo)：珠江三角洲地區(qū)先行試點(diǎn)，粵東、粵西、粵北地區(qū)嚴(yán)格按本方案進(jìn)行改革；要求珠江三角洲地區(qū)再根據(jù)本方案予以完善。 明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保” 在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是國(guó)務(wù)院提出的明確要求，是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志，也是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的目標(biāo)，必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則。 第一，減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。合理確定農(nóng)民的稅賦水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心問(wèn)題。前段我省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了大量工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民減負(fù)率達(dá)60%以上。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)總額中，農(nóng)業(yè)稅收約占三分之一，非稅費(fèi)用約占三分之二。這次我們將按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，實(shí)行“五取消、一改革、一種稅”，將全省農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕50%以上，做到稅改前有直接負(fù)擔(dān)的農(nóng)民戶戶減負(fù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，困難還很大，影響減負(fù)的因素還很多，必須運(yùn)用綜合手段和辦法進(jìn)行減負(fù)。 第二，統(tǒng)籌兼顧的原則。稅費(fèi)改革方案的制定，既要考慮使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有較大程度的減輕，又要考慮縣鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，保證鎮(zhèn)級(jí)政府和村級(jí)組織履行職責(zé)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證鎮(zhèn)村教育的需要。 第三，配套改革的原則。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的方方面面，必須把抓好配套改革作為一個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全力抓出成效。 1.要大力推進(jìn)縣、鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制規(guī)范化，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，建立管理、監(jiān)督、檢查和責(zé)任制度，確保轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。要改革征管方式，改進(jìn)征管手段，做到科學(xué)、高效、可行。 2.要加大“并鎮(zhèn)”、“并村”的力度。這是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、減輕負(fù)擔(dān)的重要手段，其中重點(diǎn)、難點(diǎn)在于“并鎮(zhèn)”。江蘇、安徽等省的經(jīng)驗(yàn)證明，“并鎮(zhèn)”既可減少縣鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，一舉兩得。如江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革去年完成后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比改革前減少近800個(gè)，減幅達(dá)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減少7500多個(gè)，減幅30%以上，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人員8.2萬(wàn)人，減幅20%以上。相比之下，我省去年“并鎮(zhèn)”只完成6%，大部分地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)政供給人數(shù)不減反增，必須堅(jiān)決改變這種狀況。根據(jù)省委、省政府要求，今年內(nèi)要以縣(市、區(qū))為單位，達(dá)到“并鎮(zhèn)”15%的目標(biāo)，明年還要繼續(xù)努力增加比例。 3.要因地制宜，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，做好“并校”工作。目前縣鎮(zhèn)財(cái)政供給普遍負(fù)擔(dān)過(guò)重，其重要原因就是農(nóng)村教育布局不盡合理，重復(fù)建設(shè)過(guò)多。要優(yōu)化教育資源配置，提高教育效益和教育質(zhì)量，借鑒我省在16個(gè)地市中的30個(gè)縣(市)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和“并校”試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整與薄弱學(xué)校的改造結(jié)合起來(lái)，與深化農(nóng)村教育管理體制改革，核定教師編制、嚴(yán)格控制教師人數(shù)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障全省教育經(jīng)費(fèi)正常需要，促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展。 4.科學(xué)規(guī)范和簡(jiǎn)便易行的原則。規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)重要方面。改革后，國(guó)家采取規(guī)范的方式籌集收入，政府與農(nóng)民的利益關(guān)系主要通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅的分配方式來(lái)體現(xiàn)，把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)納入法制化、規(guī)范化管理軌道。因此，在農(nóng)業(yè)稅的稅收制度設(shè)計(jì)和征收方式上，一定要切合農(nóng)村的實(shí)際，符合農(nóng)民的意愿，適應(yīng)農(nóng)民的文化水平，簡(jiǎn)便易行，有利于基層操作和農(nóng)民監(jiān)督。 全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，最終目的是為了促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。各地要以此為契機(jī)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革。 一是要利用稅費(fèi)改革帶來(lái)的降低農(nóng)業(yè)成本、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收益，提高農(nóng)民收入。 二是加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民到城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使農(nóng)民成為農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的受益者。 三是不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培植新的稅源。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。 四是全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村文化、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮。 五是結(jié)合實(shí)施固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)民主政治和依法行政，為農(nóng)村的發(fā)展和稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。 省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組 周高雄 歷代農(nóng)村稅賦改革與黃宗羲定律 自秦漢以來(lái)，我國(guó)歷史上曾進(jìn)行過(guò)多次農(nóng)村稅賦改革，比較有名的有六次：漢高祖劉邦的輕賦減役、三國(guó)曹操的租調(diào)制、隋文帝的租庸調(diào)法、唐德宗時(shí)期的兩稅法、明代張居正的一條鞭法、清朝雍正的攤丁入畝與火耗歸公。 漢朝→輕田賦減徭役 漢高祖劉邦鑒于秦亡教訓(xùn)，廢秦苛法，實(shí)行一系列與民休養(yǎng)生息的政策，輕田賦：什五而稅一(農(nóng)業(yè)稅由收取土地收入的三分之二減為十五分之一)；減徭役：令軍吏士卒及流民各歸本土，給予田宅，力役從無(wú)限期減為每年不超過(guò)20天。同時(shí)抑制富商大賈，限制商人對(duì)農(nóng)民的兼并。漢文帝期間，曾改漢初的什五稅一為三十稅一；公元前167年至公元前157年的11年間，更是完全免除了全國(guó)的田租。農(nóng)民得到暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)。 三國(guó)→租調(diào)制 漢末，中央集權(quán)瓦解，梟雄群起，戰(zhàn)亂不止，農(nóng)民田賦徭役負(fù)擔(dān)加重。曹操在取得控制權(quán)之后，首先是改漢代的定率田租制為定額田租制，改為按畝征收，固定每畝收田租四升，增產(chǎn)不增租。其次，廢除了田租之外的田畝附加租。第三，改漢代口賦、算賦以錢(qián)幣繳納為實(shí)物繳納，并改按人頭繳納為按戶繳納(戶絹二匹，棉二斤)，即增人不增租。老百姓負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。 隋朝→租庸調(diào)法 公元582年，隋朝重頒均田令，自諸王以下至正七品的都督，受永業(yè)田從100頃遞減至40頃；普通百姓，每個(gè)男丁受永業(yè)田20畝、露田80畝，奴婢亦一樣。另外，又規(guī)定受田并承擔(dān)賦役者，從18歲提高到21歲，勞役從11歲提高到16歲，勞役時(shí)間則從每年1個(gè)月減至20天，這就是籌勞。而不承擔(dān)勞役的男丁可納絹代替，稱為“庸”，按今天的說(shuō)法就是以資代勞。戶調(diào)絹從1匹(4丈)減為2丈。年滿50者，還可減免。這就是統(tǒng)籌糧。這樣，隋初的賦役便比前代大為減輕，百姓得以休養(yǎng)生息，戶口不斷增加，租庸調(diào)帶來(lái)中央總收入快速增長(zhǎng)。 唐朝→兩稅法 安史之亂后，租庸調(diào)法因政治動(dòng)蕩，財(cái)權(quán)下移，戶籍散亂而無(wú)法實(shí)行。少數(shù)人乘機(jī)斂地，破壞了均田制，在公元780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法改革。其主要內(nèi)容，一是歸并稅目，把當(dāng)時(shí)混亂繁雜的稅種合并統(tǒng)一起來(lái)，歸并為戶稅與地稅兩種；二是集中征收時(shí)間，一年分夏秋兩次征收；三是費(fèi)改稅，將各種名目的收費(fèi)全部改為正稅，一同并入兩稅之中，作為兩稅的有機(jī)組成部分。這樣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)非但減不下來(lái)，危害最大的還在于將各種不合理的負(fù)擔(dān)合法化了。 明朝→一條鞭法 公元1581年，明王朝覺(jué)得唐王朝的“歸并”還不夠，于是接受內(nèi)閣首輔張居正的建議，實(shí)行一條鞭法改革。所謂一條鞭法，簡(jiǎn)言之，就是把各種徭役、田賦和各種雜費(fèi)歸并為一，并規(guī)定不得再征收其它費(fèi)用。其主要內(nèi)容，一是合并各項(xiàng)稅賦項(xiàng)目為田賦一種，以田畝為對(duì)象，一次征收，各種名目的收費(fèi)、攤派、額外附加等也合并成一條，歸入田賦，稅費(fèi)合一，一次征收；二是將擾民最重的役并入田賦，計(jì)畝征收；三是課征的田賦一律折合銀兩繳納；四是稅費(fèi)統(tǒng)一繳銀后，官收官解，由地方官吏直接征收后解繳國(guó)庫(kù)。就這樣，各種雜派總結(jié)一起，成了狠狠抽打農(nóng)民的長(zhǎng)鞭。 清朝→攤丁入畝與火耗歸公 1.攤丁入畝 在清王朝，滿洲貴族和部分漢族地主享有免役免稅特權(quán)，沒(méi)有特權(quán)的官紳地主也仗勢(shì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給農(nóng)民。在這種情況下，農(nóng)民不堪重負(fù)，紛紛逃亡或抗交，階級(jí)矛盾相當(dāng)尖銳。為保證政府收入，清政府于公元1712年規(guī)定：將上年的人丁和全國(guó)350多萬(wàn)兩丁銀固定下來(lái)，然后攤派到各個(gè)省。雍正元年(1723年)，直隸巡撫李維鈞奏請(qǐng)丁銀攤?cè)氲禺€征收，得到雍正帝的支持。此后遂在各省普遍推行，乾隆時(shí)全國(guó)推行。具體辦法是把各省丁稅原額分?jǐn)傇诟髦菘h的土地上，每地稅一兩分?jǐn)側(cè)舾啥°y。攤丁入畝后，地丁合一，丁銀和田賦以田畝為征稅對(duì)象，簡(jiǎn)化了稅種和稽征手續(xù)。 2.火耗歸公 火耗是一種附加費(fèi)。各州縣政府借口民間繳的稅賦零碎銀兩多，要化零為整，才方便上解。因?yàn)闊掋y有損耗，所以要加征火耗費(fèi)。實(shí)征時(shí)加征了20%-30%(實(shí)際損耗1%-2%)。這部分收入一直成為供應(yīng)地方經(jīng)費(fèi)開(kāi)支尤其是彌補(bǔ)官俸不足的重要來(lái)源。地方官吏征收的積極性非常高，老百姓不堪重負(fù)，怨恨極大。公元1724年，雍正下令火耗提解歸公，即全部上繳中央。 明末清初重要思想家、史學(xué)家黃宗羲是研究農(nóng)村稅賦最深入、最系統(tǒng)的大學(xué)者之一。他在《明夷待訪錄》中有深刻的分析。他認(rèn)為，歷代農(nóng)村稅賦改革利于一時(shí)者少，害于后世者大；每搞一次改革，都會(huì)催生一次雜派高潮，墊高下一次改革的門(mén)檻，迭厚農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由此形成了“改革——加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)——再改革——再加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的怪圈。現(xiàn)代史學(xué)家稱之為黃宗羲定律。