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為堅決執行省委、省政府關于從今年7月1日起在全省范圍內開展農村稅費改革的決定，為確保全省農村稅費改革工作順利進行和各項政策措施的及時落實，省農村稅費改革領導小組辦公室決定舉辦本期全省農村稅費改革培訓班。在培訓班上，省、市、縣(區)三級財政部門的負責同志聚集一起，共商農村稅費改革大事，實質上也是三級稅改辦工作的動員會議。我將圍繞這次農村稅費改革處于怎樣的歷史地位及作用、我省如何進行改革、改革要達到什么目的等問題作個發言。以期明確回答我們是真改革還是假改革，能否走出“改革——加重農民負擔——再改革——再加重農民負擔”歷史怪圈這樣一個極為嚴肅的歷史問題。 別了，黃宗羲定律 在今年3月全國人大會議期間，時任國務院副總理的溫家寶同志在參加人大湖北團討論農村稅費改革問題時鄭重表示：“共產黨人是徹底為人民群眾謀利益的，一定能夠走出黃宗羲定律的怪圈”。這是總理代表國務院向全國人民作出的莊嚴承諾。這個莊嚴承諾來源于我們黨中央的決心，來源于新中國社會根本制度，來源于各省、市的試點改革給他的信心。 中國共產黨領導的這次農村稅費改革是歷史上最深刻的一次改革，一定能叫黃宗羲定律到此止步。 一、黃宗羲定律所依賴的社會、經濟、政治基礎已發生根本性的改變。 首先，在中國共產黨的領導下，已建立起人民當家作主的社會主義國家。依法治國是全國人民熱烈擁護的基本方略。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權的法治大趨向已是不可阻擋的歷史大趨勢，封建專制及其統治制度已一去不復返。 其次，我國已初步建立起社會主義市場經濟體制。隨著工業化和現代化進程的加快，我國的經濟發展迅速，財政狀況發生了巨大的變化，直接來源于農業的稅收僅占很小的比重并日趨下降，廣東不到1%。經濟快速發展，國力的不斷增強，國家財政對農業稅賦的依賴程度很低。長期以來，國家對農民實行的是多予少取的寬民政策，這與歷史封建統治階級對農民的巧取豪奪不可同日而語。 最后，基層組織的領導者和管理者幾乎來自農民，是農民的代表，他們與部分農民的矛盾是人民內部矛盾，是可以化解的，不可能形成尖銳的階級對立。因而，現代農村社會是穩定的。歷史上那種農民為求生存而與統治剝削階級強烈對抗的現象已不復發生。 二、中國共產黨的宗旨與“三個代表”重要思想決定共產黨人一定能走出黃宗羲定律怪圈。 我們黨是全心全意為人民服務的黨，是真心實意為人民群眾謀利益的黨。多予少取，讓農民休養生息是我黨長期堅持的農村工作的總方針。在“三個代表”重要思想的指引下，我們一定能將維護最廣大人民群眾的根本利益貫徹始終，使農民的稅賦水平在減輕和規范的基礎上保持長期穩定。 三、目前正在進行的農村稅費改革，不僅僅從數量上減輕農民負擔，更重要的是依靠法制建設，用制度規范農村分配，理順國家、集體與農民的分配關系，從源頭上遏制加重農民負擔。 從本省改革試點情況看，鎮級機構經費和農村義務教育經費缺口較大，是影響農村稅費改革順利進行的兩大突出難題。有效地解決這兩大突出問題，就能保證農民負擔大幅度減輕、不反彈，就不會走進黃宗羲定律怪圈。按照全國統一口徑和結合我省實際計算，改革后全省收支缺口達38.53億元(其中珠三角地區11.74億元，其余14市26.79億元)。省委，省政府決定，每年拿出20.3億元，重點幫助粵東、粵西、粵北地區14個市65個縣(市)進行農村稅費改革。其中，列入重點補助的縣(市)達35個，占補助縣(市)個數的54%。這種由上級財政出錢讓基層進行農村稅費改革的事例，在中國歷史未曾見過。 從長遠來看，更重要的是在農村逐步建立完善的公共財政體制，從財政制度上嚴防黃宗羲定律再現。我省通過稅費改革，將把原來攤派到農民身上的“三提五統”全部取消，將重新劃分了縣、鎮、村事權，調整鄉鎮財政體制，明確經費負擔和來源。務求在縣、鎮建立起科學、規范透明的公共財政體制。 面對此時此刻、此情此景，黃宗羲在天之靈定能高聲斷喝：黃宗羲定律止步！ 減輕農民負擔幅度南粵更積極主動 黨中央國務院作出了從2000年起在全國進行農村稅費改革試點的決定。中共廣東省委、省人民政府積極響應這一重大決定，進行了認真的試點，并對全省改革進行了充分的醞釀準備。當前，以確定《廣東省農村稅費改革試點方案》為重要標志的各項準備工作基本就緒，省委、省政府決定，從今年7月1日起，在全省范圍內全面開展農村稅費改革。并于今年6月16、17日召開了“廣東省農村稅費改革試點工作動員大會”進行了廣泛動員和重要工作部署。我們當務之急是盡快熟悉《方案》，掌握《方案》，堅決執行《方案》，將我省這場農村稅費改革進行到底。現就《方案》重要內容作如下說明。 一、在中央政策基礎上，我省更積極主動地減輕農民負擔。 1.合并農業稅與農業特產稅，實行單一稅種(《方案》第二點〈四〉；中央政策：兩稅不重復征收)。 2.農業稅稅率從低確定為6%(《方案》第二點〈四〉；中央政策：最高不超過7%)。 3.計稅土地面積從實確認ā斗槳浮返詼劏恪此摹擔恢醒胝餸擼杭撲巴?地為第二輪承包的土地；不得重新丈量)。 4.不征收農業稅附加與農業特產稅附加(《方案》第二點〈五〉；中央政策：在不超過正稅20%比例內征收農業稅附加、農業特產稅附加)。 5.堅決取消“兩工”(《方案》第二點〈三〉；中央政策：可在3年內，逐步取消，也可一步到位取消)。 6.減負幅度大(《方案》第一點〈三〉；以縣(市)、區為單位計算，農民負擔要減輕50%以上。中央政策：改革后，農民人均負擔要減輕20%以上)。 二、根據中央政策，我省深化、細化改革措施。 1.關于農業稅的計算。中央政策：常年產量按1998年前5年平均產量計算確定；價格不作規定?！斗桨浮返诙c(四)：按1998年前5年水稻的實際平均產量計算核定；以村民小組為基本單位，區分不同類型土地，細化測算；價格按全省最低年份定為每擔45元。長期不變。 2.關于“一事一議”。中央政策：村內興辦集體生產公益事業，不再固定向農民收取村提留，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定，實行上限控制?！斗桨浮返谒狞c(三)：實行村內事務依法自治管理。村內進行農田水利基本建設，修建村級道路，植樹造林等集體生產、公益事業，以及少量的村級組織正常運轉經費補充，實行“一事一議”，由村民會議民主討論決定，經縣級政府確定控制的上限。全年人平負擔最高不得超過15元。 三、中央沒有明確的，我省率先明確。 1.劃分事權，明確負擔。《方案》第二點(六)：劃分了縣、鎮、村事權，明確了經費負擔和來源。 2.明確配套改革內容與任務。《方案》第四點：明確了配套改革的八項內容，分別提出了配套改革的任務，重點突出并鎮、并村、并校和事業單位改革以及妥善解決教育負債的內容。 3.加大轉移支付力度，積極推進改革。對于我省農村稅費改革，中央沒有補助。為積極推進全省改革，省委、省政府決定加大轉移支付力度，擬安排資金20.3億元，重點幫助粵東、粵西、粵北地區困難較大的縣(市)。 4.改革農業補貼政策?！斗桨浮返谒狞c(六)：省級糧食發展專項資金可用于對規模經營種糧大戶的補貼。省補貼的資金根據市、縣糧食生產狀況安排到縣(市)，由縣級政府對種糧大戶進行直接補貼。補貼辦法由縣級人民政府制定。有關市、縣也要多方籌集資金，逐步擴大對農民直接補貼的范圍。 5.幫助縣(市)解決教育欠債問題?！斗桨浮返谒狞c(七)：農村稅費改革后，農村中小學債務消化工作及其資金來源主要按照國糾辦發[2000]7號文的要求，由有關部門組成審計工作組，進行清查和核實。對用于普及九年義務教育的債務余額，主要由當地政府統籌安排，逐步解決，省財政給予適當幫助。 6.建立工作責任制和監督機制?！斗桨浮返谖妩c：建立減輕農民負擔責任制和“一票否決”制度。建立法制監督、輿論監督、群眾監督和黨政紀律監督機制。對不按農村稅費改革政策辦事加重農民負擔的單位和個人給予嚴格的監督和嚴厲的處罰，直至停職或依法追究法律責任。 7.分類指導。改革分兩步走，先試點，后推廣。對珠三角地區和粵東、粵西、粵北地區分兩類予以指導：珠江三角洲地區先行試點，粵東、粵西、粵北地區嚴格按本方案進行改革；要求珠江三角洲地區再根據本方案予以完善。 明確目標實現“三個確保” 在農村稅費改革工作中，確保農民負擔得到明顯減輕，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，是國務院提出的明確要求，是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志，也是我省農村稅費改革的基本目標。 要實現“三個確?！钡哪繕?，必須堅持四個基本原則。 第一，減輕和規范農民負擔的原則。合理確定農民的稅賦水平，切實減輕農民負擔，是農村稅費改革的核心問題。前段我省為減輕農民負擔做了大量工作，農民負擔大幅減輕，試點地區農民減負率達60%以上。這個成績來之不易。在農民的負擔總額中，農業稅收約占三分之一，非稅費用約占三分之二。這次我們將按照“減輕、規范、穩定”的方針，實行“五取消、一改革、一種稅”，將全省農民的負擔減輕50%以上，做到稅改前有直接負擔的農民戶戶減負。要實現這個目標，困難還很大，影響減負的因素還很多，必須運用綜合手段和辦法進行減負。 第二，統籌兼顧的原則。稅費改革方案的制定，既要考慮使農民負擔有較大程度的減輕，又要考慮縣鎮財政的承受能力，保證鎮級政府和村級組織履行職責、正常運轉必需的經費開支，保證鎮村教育的需要。 第三，配套改革的原則。農村稅費改革是一項牽一發動全身的系統工程，涉及經濟基礎、上層建筑的方方面面，必須把抓好配套改革作為一個重點，整體推進，全力抓出成效。 1.要大力推進縣、鎮財稅管理體制規范化，進一步理順鄉鎮財政管理體制，做到財權與事權的統一。加強對轉移支付資金的管理，建立管理、監督、檢查和責任制度，確保轉移支付資金?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪作他用。要改革征管方式，改進征管手段，做到科學、高效、可行。 2.要加大“并鎮”、“并村”的力度。這是精簡機構、減少財政供養人數、減輕負擔的重要手段，其中重點、難點在于“并鎮”。江蘇、安徽等省的經驗證明，“并鎮”既可減少縣鎮財政負擔，也為農村城鎮化、可持續發展創造條件，一舉兩得。如江蘇省的鄉鎮機構改革去年完成后，全省鄉鎮數比改革前減少近800個，減幅達40%，鄉鎮機構減少7500多個，減幅30%以上，減少鄉鎮各類人員8.2萬人，減幅20%以上。相比之下，我省去年“并鎮”只完成6%，大部分地區鎮級機構財政供給人數不減反增，必須堅決改變這種狀況。根據省委、省政府要求，今年內要以縣(市、區)為單位，達到“并鎮”15%的目標，明年還要繼續努力增加比例。 3.要因地制宜，積極調整農村中小學布局，做好“并?！惫ぷ?。目前縣鎮財政供給普遍負擔過重，其重要原因就是農村教育布局不盡合理，重復建設過多。要優化教育資源配置，提高教育效益和教育質量，借鑒我省在16個地市中的30個縣(市)進行農村中小學布局調整和“并校”試點取得的經驗，把農村中小學校布局調整與薄弱學校的改造結合起來，與深化農村教育管理體制改革，核定教師編制、嚴格控制教師人數結合起來。繼續加大財政轉移支付力度，保障全省教育經費正常需要，促進教育事業快速發展。 4.科學規范和簡便易行的原則。規范農村稅費制度是這次農村稅費改革的一個重要方面。改革后，國家采取規范的方式籌集收入，政府與農民的利益關系主要通過征收農業稅的分配方式來體現，把農民的負擔納入法制化、規范化管理軌道。因此，在農業稅的稅收制度設計和征收方式上，一定要切合農村的實際，符合農民的意愿，適應農民的文化水平，簡便易行，有利于基層操作和農民監督。 全面推進農村稅費改革，最終目的是為了促進全省農村經濟社會發展，提高廣大農民群眾的生活水平。各地要以此為契機，以改革促發展，以發展促改革。 一是要利用稅費改革帶來的降低農業成本、降低農民負擔的機遇，大力推進農業產業化，通過發展龍頭企業引導農民調整產業結構，增加農業收益，提高農民收入。 二是加強規劃，統籌城鄉，積極推進農村工業化、城鎮化進程。同時，加強對農民的就業培訓，幫助農民到城鎮的二三產業就業，使農民成為農村工業化、城鎮化的受益者。 三是不斷發展壯大集體經濟，培植新的稅源。通過發展集體經濟，增強基層組織的服務功能，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力，穩定農村基層干部隊伍。 四是全面推進農村各項社會事業的發展，尤其是加強農村文化、衛生保健、社會保障體系的建設，促進農村全面繁榮。 五是結合實施固本強基工程，加強黨的農村基層組織建設，推進民主政治和依法行政，為農村的發展和稅費改革的順利進行提供堅強的政治保證。 省農村稅費改革領導小組 周高雄 歷代農村稅賦改革與黃宗羲定律 自秦漢以來，我國歷史上曾進行過多次農村稅賦改革，比較有名的有六次：漢高祖劉邦的輕賦減役、三國曹操的租調制、隋文帝的租庸調法、唐德宗時期的兩稅法、明代張居正的一條鞭法、清朝雍正的攤丁入畝與火耗歸公。 漢朝→輕田賦減徭役 漢高祖劉邦鑒于秦亡教訓，廢秦苛法，實行一系列與民休養生息的政策，輕田賦：什五而稅一(農業稅由收取土地收入的三分之二減為十五分之一)；減徭役：令軍吏士卒及流民各歸本土，給予田宅，力役從無限期減為每年不超過20天。同時抑制富商大賈，限制商人對農民的兼并。漢文帝期間，曾改漢初的什五稅一為三十稅一；公元前167年至公元前157年的11年間，更是完全免除了全國的田租。農民得到暫時喘息的機會。 三國→租調制 漢末，中央集權瓦解，梟雄群起，戰亂不止，農民田賦徭役負擔加重。曹操在取得控制權之后，首先是改漢代的定率田租制為定額田租制，改為按畝征收，固定每畝收田租四升，增產不增租。其次，廢除了田租之外的田畝附加租。第三，改漢代口賦、算賦以錢幣繳納為實物繳納，并改按人頭繳納為按戶繳納(戶絹二匹，棉二斤)，即增人不增租。老百姓負擔相對穩定下來。 隋朝→租庸調法 公元582年，隋朝重頒均田令，自諸王以下至正七品的都督，受永業田從100頃遞減至40頃；普通百姓，每個男丁受永業田20畝、露田80畝，奴婢亦一樣。另外，又規定受田并承擔賦役者，從18歲提高到21歲，勞役從11歲提高到16歲，勞役時間則從每年1個月減至20天，這就是籌勞。而不承擔勞役的男丁可納絹代替，稱為“庸”，按今天的說法就是以資代勞。戶調絹從1匹(4丈)減為2丈。年滿50者，還可減免。這就是統籌糧。這樣，隋初的賦役便比前代大為減輕，百姓得以休養生息，戶口不斷增加，租庸調帶來中央總收入快速增長。 唐朝→兩稅法 安史之亂后，租庸調法因政治動蕩，財權下移，戶籍散亂而無法實行。少數人乘機斂地，破壞了均田制，在公元780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實行兩稅法改革。其主要內容，一是歸并稅目，把當時混亂繁雜的稅種合并統一起來，歸并為戶稅與地稅兩種；二是集中征收時間，一年分夏秋兩次征收；三是費改稅，將各種名目的收費全部改為正稅，一同并入兩稅之中，作為兩稅的有機組成部分。這樣，農民負擔非但減不下來，危害最大的還在于將各種不合理的負擔合法化了。 明朝→一條鞭法 公元1581年，明王朝覺得唐王朝的“歸并”還不夠，于是接受內閣首輔張居正的建議，實行一條鞭法改革。所謂一條鞭法，簡言之，就是把各種徭役、田賦和各種雜費歸并為一，并規定不得再征收其它費用。其主要內容，一是合并各項稅賦項目為田賦一種，以田畝為對象，一次征收，各種名目的收費、攤派、額外附加等也合并成一條，歸入田賦，稅費合一，一次征收；二是將擾民最重的役并入田賦，計畝征收；三是課征的田賦一律折合銀兩繳納；四是稅費統一繳銀后，官收官解，由地方官吏直接征收后解繳國庫。就這樣，各種雜派總結一起，成了狠狠抽打農民的長鞭。 清朝→攤丁入畝與火耗歸公 1.攤丁入畝 在清王朝，滿洲貴族和部分漢族地主享有免役免稅特權，沒有特權的官紳地主也仗勢轉嫁負擔給農民。在這種情況下，農民不堪重負，紛紛逃亡或抗交，階級矛盾相當尖銳。為保證政府收入，清政府于公元1712年規定：將上年的人丁和全國350多萬兩丁銀固定下來，然后攤派到各個省。雍正元年(1723年)，直隸巡撫李維鈞奏請丁銀攤入地畝征收，得到雍正帝的支持。此后遂在各省普遍推行，乾隆時全國推行。具體辦法是把各省丁稅原額分攤在各州縣的土地上，每地稅一兩分攤若干丁銀。攤丁入畝后，地丁合一，丁銀和田賦以田畝為征稅對象，簡化了稅種和稽征手續。 2.火耗歸公 火耗是一種附加費。各州縣政府借口民間繳的稅賦零碎銀兩多，要化零為整，才方便上解。因為煉銀有損耗，所以要加征火耗費。實征時加征了20%-30%(實際損耗1%-2%)。這部分收入一直成為供應地方經費開支尤其是彌補官俸不足的重要來源。地方官吏征收的積極性非常高，老百姓不堪重負，怨恨極大。公元1724年，雍正下令火耗提解歸公，即全部上繳中央。 明末清初重要思想家、史學家黃宗羲是研究農村稅賦最深入、最系統的大學者之一。他在《明夷待訪錄》中有深刻的分析。他認為，歷代農村稅賦改革利于一時者少，害于后世者大；每搞一次改革，都會催生一次雜派高潮，墊高下一次改革的門檻，迭厚農民負擔，由此形成了“改革——加重農民負擔——再改革——再加重農民負擔”的怪圈?，F代史學家稱之為黃宗羲定律。