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對種地農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，這無疑是我國農(nóng)業(yè)政策的重大突破。 從今年夏糧收購開始，安徽全省以及河南、江西、吉林等省的部分地市已經(jīng)開始了“直補(bǔ)”的試點(diǎn)工作。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)和江西省城調(diào)隊(duì)對江西省寧都、信豐、玉山、波陽、東鄉(xiāng)、金溪６個縣的１８０戶農(nóng)戶、５４個糧食購銷企業(yè)和３６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查表明，新的糧食購銷制度和糧食直接補(bǔ)貼方式得到了有關(guān)各方特別是廣大農(nóng)民的歡迎。 憂慮 對江西省的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的現(xiàn)象—— 多數(shù)農(nóng)民尚不知曉糧食收購政策改革。受訪的１８０位農(nóng)民中，知道中晚稻退出保護(hù)收購政策的有６３位，占３５％；不知道的有１１７位，占６５％。知道退出保護(hù)價后，政府將對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的有３２位，占１８％；不知道的有１４８位，占８２％。 不同群體對補(bǔ)貼方式的認(rèn)識分岐較大。對于調(diào)查所列的“試點(diǎn)補(bǔ)貼方式”（江西的試點(diǎn)補(bǔ)貼方式是以扣除每個農(nóng)業(yè)人口０．３畝的農(nóng)業(yè)計(jì)稅耕地面積為基數(shù)，每畝補(bǔ)貼１０元）、“按糧食出售量補(bǔ)貼方式”和“按糧食種植面積補(bǔ)貼方式”三種方案，不同的調(diào)查對象選擇大不一樣：銷售糧食多，相比一般農(nóng)戶而言，按耕地面積補(bǔ)貼要吃虧；二是一些種糧大戶所承包的耕地是村委會集體田，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，沒有計(jì)入農(nóng)業(yè)征稅范圍，這次以計(jì)稅耕地為基數(shù)補(bǔ)貼，擔(dān)心得不到，所以不贊成按計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼。 國有糧食購銷企業(yè)一致贊成“按糧食交售量補(bǔ)貼”，非國有糧企及個體糧販一致贊成“試點(diǎn)補(bǔ)貼方式”。國有糧食購銷企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)按農(nóng)民交售給國有糧食購銷企業(yè)的糧食量多少，開具票證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)放補(bǔ)貼，做到“錢隨糧走，補(bǔ)貼真實(shí)”。非國有糧食購銷企業(yè)及個體糧販認(rèn)為，“試點(diǎn)補(bǔ)貼方式”有利于全面開放糧食市場，公平競爭，按糧食交售量補(bǔ)貼無疑是封閉業(yè)已開放的糧食市場，不足以取。 糧食主產(chǎn)區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為按糧食交售量補(bǔ)貼方式更好。非糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更傾向于試點(diǎn)補(bǔ)貼方式。據(jù)分析，“試點(diǎn)補(bǔ)貼方式”因其簡單易行，便于操作，農(nóng)民得到實(shí)惠而被較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長贊同。 另外，糧食補(bǔ)貼以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅形式發(fā)放，深受農(nóng)民歡迎。 對江西省的調(diào)查還提出了一些可能出現(xiàn)的問題—— 補(bǔ)貼率低于農(nóng)民預(yù)期，不足以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)測算，在當(dāng)前中晚稻市場價格下，要使糧食補(bǔ)貼政策有效地激勵農(nóng)民增種糧食，補(bǔ)貼率不能低于每畝耕地面積補(bǔ)貼２０元左右?，F(xiàn)行試點(diǎn)補(bǔ)貼率為每畝耕地面積１０元，與農(nóng)民預(yù)期有差距，而且按耕地面積補(bǔ)貼，不與生產(chǎn)糧食甚至是否耕種直接掛鉤，導(dǎo)致一些地方產(chǎn)生了“得而不種”的問題。 解決國有糧食購銷企業(yè)的“三老”問題難度加大?！袄霞Z、老帳、老人”是國有糧食收購企業(yè)的突出問題。目前糧食庫存中高價位收購的糧食比重大，順價銷售難度大，財務(wù)掛帳數(shù)額大，扭虧增盈十分困難。 私人糧食購銷主體有“二個擔(dān)心”問題。一是擔(dān)心資金、倉儲、市場信息等條件難與國有糧食購銷企業(yè)競爭，特別是糧食市場全面開放后，市場信息瞬息萬變，難于把握市場動向，經(jīng)營風(fēng)險加大；二是擔(dān)心政府提高糧食收購銷售資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，政策環(huán)境更嚴(yán)，不能從事糧食購銷經(jīng)營。 “三農(nóng)”問題專家對直補(bǔ)到底能發(fā)揮多大的作用持謹(jǐn)慎的態(tài)度。 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥博士對“轉(zhuǎn)移效率”表示擔(dān)憂。他的觀點(diǎn)是：中央財政每年用于農(nóng)業(yè)的支出從占財政總支出的比例看其實(shí)并不低，但是“轉(zhuǎn)移效率”卻非常不理想，農(nóng)民真正得到的利益微乎其微。 “直補(bǔ)”把過去通過糧食部門以保護(hù)價的形式給農(nóng)民的間接補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民，這是一個很大的進(jìn)步。以安徽為例，過去財政每年４０億元糧食補(bǔ)貼最后只有４億元能夠到達(dá)農(nóng)民手中。 但是中國有這么多農(nóng)戶，好政策最后能不能操作好是最大的擔(dān)憂。譬如說，有些地方可能出現(xiàn)暗箱操作，在當(dāng)?shù)卣块T有“背景”的農(nóng)戶可能會得到的多一些，而一般農(nóng)戶可能會少得到甚至得不到。 “用什么辦法來實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼？”這是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所汪三貴研究員接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時的一句反詰。 對江西省調(diào)查中關(guān)于“糧食補(bǔ)貼發(fā)放形式和渠道”項(xiàng)目的反饋也反映了農(nóng)民的擔(dān)心：９３．３％的農(nóng)民認(rèn)為糧食補(bǔ)貼不要通過中間環(huán)節(jié)，直接向農(nóng)民補(bǔ)貼最好。 對策 針對基層政府、各類糧食購銷主體和農(nóng)民反映的情況和問題，調(diào)查機(jī)構(gòu)建議在具體操作時要妥善解決以下幾個問題。 推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，要妥善地處理“三老”問題。 完善試點(diǎn)補(bǔ)貼方式操作辦法。針對試點(diǎn)補(bǔ)貼方式所形成的種糧大戶與一般農(nóng)戶，糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的同一補(bǔ)貼率問題，要因地制宜加以完善。一是通過有關(guān)部門測算，省一級劃定糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣；糧經(jīng)作物種植布局差異較大的縣，劃定糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)和非主產(chǎn)鄉(xiāng)。各級政府對主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)分別適調(diào)補(bǔ)貼率，體現(xiàn)補(bǔ)貼率差別。鄉(xiāng)一級一般不要求細(xì)劃主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)，可以實(shí)行同一補(bǔ)貼率，以方便操作，降低成本。二是適度體現(xiàn)種糧大戶與一般農(nóng)戶補(bǔ)貼差別，建立糧食收購企業(yè)與種糧大戶的“訂單收購補(bǔ)貼”制度，在耕地面積補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)行二次補(bǔ)貼。二次補(bǔ)貼資金由政府在糧食補(bǔ)貼總額中切出一塊，補(bǔ)貼幅度不高于耕地面積補(bǔ)貼的１０％，通過“綠箱”政策對良種、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險補(bǔ)貼。 強(qiáng)化對糧食市場價格過度波動的防范手段。 進(jìn)一步推動耕地適度流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。 建立監(jiān)督機(jī)制，確保糧食補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。