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五六兩月間，杭州灣兩岸涌動著兩股燥動的熱流。 以杭州灣跨海大橋開工為契機，從浙北、浙東到浙東南，各地政府都爭先恐后向上海頻送秋波——渴求主動接軌大上海。兩岸有大批的工商企業(yè)主則在思考著如何捕捉伴隨“接軌”而來的商業(yè)機會。這股燥動形成的背景是，長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢。 杭州灣畔杭嘉湖、寧紹平原的各縣（市）農(nóng)村，一場擴大現(xiàn)有行政村規(guī)?！岳谡犀F(xiàn)有鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展資源的并村實踐正紛紛鋪開。到6月下旬，動作較快的余姚、慈溪、桐鄉(xiāng)、紹興等（縣）市，并村工作已平穩(wěn)結(jié)束?？傮w上看，現(xiàn)有行政村減少一半，“村官”裁減約30％。每個行政村的平均戶藉人口由原先的1000人左右擴大到如今的2000人左右。 并村雖未像接軌大上海那般張揚，但它對未來杭州灣兩岸乃至整個長三角農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村民主——鄉(xiāng)村治理模式的演變亦產(chǎn)生深遠的影響。近日，筆者就此作了觀察性采訪與思考。 生產(chǎn)力推動生產(chǎn)關(guān)系變化的必然結(jié)果 從早先的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體企業(yè)整體性轉(zhuǎn)民企、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村貧困人口社會低保全覆蓋到今日的并村實踐，20多年間，圍繞著“三農(nóng)”難局，浙江農(nóng)村的一系列改革一直環(huán)環(huán)相扣、循序推進。 杭州灣兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營制造業(yè)集群，是支撐整個浙江經(jīng)濟的連片的主導(dǎo)性“高地”。這片“高地”攜交通舟楫之便，人文地緣優(yōu)勢皆俱，業(yè)已初步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化和市場化。“兩化”則培育出有別于“珠三角”、相對優(yōu)越于國內(nèi)其它地區(qū)的杭州灣兩岸區(qū)域性的“先進生產(chǎn)力”。 通過這種具有鮮明地域個性的“先進生產(chǎn)力”的階段性浸潤，杭州灣兩岸出現(xiàn)程度不同的變化。其代表性的發(fā)展變化形態(tài)包括： 農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進程達到60％左右，農(nóng)民對土地、對村級組織的依賴度和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“敬畏”感普遍下降；分散的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)（村村點火、戶戶冒煙）發(fā)展模式走到盡頭，代之以大批企業(yè)（尤其是新辦企業(yè)）向鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移；零散的村宅開始向集中居住的鄉(xiāng)村生活小區(qū)轉(zhuǎn)變，類似于城市的居民社區(qū)在部分鄉(xiāng)村雛形初現(xiàn)；土地的緊缺（與進一步發(fā)展經(jīng)濟的矛盾越來越突出）迫使縣（市）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府官員考慮如何提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村土地的綜合利用指數(shù)。所有這些變化的原動力皆來自于地域性“先進生產(chǎn)力”的逐步形成。 求變的壓力首先來自于逐步富裕起來的農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展直接拉動農(nóng)民收入總體提高（浙江農(nóng)民人均年收入已連續(xù)15年穩(wěn)居全國各省區(qū)第一）。收入的增加刺激農(nóng)民改善自身生存環(huán)境（包括鄉(xiāng)村居住環(huán)境）的欲望。 來自農(nóng)民的“壓力”、基層政府推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的施政目標以及基層官員追求自身政績（恰如其分的政績追求是正當?shù)模┑男枨笤谔囟ǖ泥l(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段，均需要有一定的契合點。這個“契合點”指的是，通過尋求鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系變革以期反作用于鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展的著力點。就當下言，并村——擴大行政村規(guī)模當屬“先進的生產(chǎn)力”迫使現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)關(guān)系）作出調(diào)整的著力點，也是可供實際操作的務(wù)實的著力點。 破解“三農(nóng)”難局的有限努力 破解“三農(nóng)”難局的切入口、程度、衡量標準等等，學(xué)界、政界和社會有識之士盡可仁者見仁、智者見智。但有一條基本的衡量準則我認為當為各界形成共識：即，中國鄉(xiāng)村社會新的生產(chǎn)關(guān)系形成并鞏固之時，當為中國“三農(nóng)”難局真正破解之日。 翻閱各并村實踐涉及縣（市）的地方報紙發(fā)現(xiàn)，各地紛紛將并村改革視作解決“三農(nóng)”難局的新的突破口。我不贊同如此樂觀的評估。因為道理是淺顯的，中國農(nóng)村的土地制度及現(xiàn)有鄉(xiāng)村的行政治理體制（已經(jīng)進行與正在進行的相關(guān)變革，譬如并村均未涉及到以上層次）還難以作更深層次的變革，“三農(nóng)”難局亦不可能從治本的意義上獲得突破。誠如國企改革必須最終尋求產(chǎn)權(quán)變革才能真正突破一樣。 無論是“突破”還是“變革”——據(jù)我所觀察考量，其“有限性”——已經(jīng)產(chǎn)生及將要產(chǎn)生的積極意義，至少涵蓋下列方面： 一，降低現(xiàn)有鄉(xiāng)村的治理成本。從現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理成本來源分析，鄉(xiāng)級行政成本一部分甚至大部分（視鄉(xiāng)級財政貧富程度）來自于農(nóng)民，而村級“自治”（還遠不是真正意義上的自治）的成本則全部來自于農(nóng)民。從杭州灣兩岸業(yè)已展開的并村結(jié)果看，一個縣（市）平均削裁1000名“村官”，每個“村官”以每年1萬元報酬計，每年即可為農(nóng)民減負1000萬元。再看，每個縣（市）平均減少300個行政村，以每個行政村每年村務(wù)運作費用（取最低限）平均4萬元計，又減少支出1000多萬元。兩項合計，等于為農(nóng)民減負2000多萬元。 二，降低鄉(xiāng)村治理成本有遠期效益。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場化程度提高了，農(nóng)民的民主意識及對鄉(xiāng)村自治的渴求跟著提升，導(dǎo)致農(nóng)民對鄉(xiāng)村行政組織的依賴程度相對減少。同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)也趨于減少狀態(tài)。這種變化態(tài)勢下，六七個“村官”管理一個千把人的村與管理一個2000人的村，并沒有明顯增加管理付出（現(xiàn)有許多管理內(nèi)容本身就是多余的）。之所以行政村減半而“村官”只裁削三分之一，更多的只是出于減少并村阻力的現(xiàn)實考慮。 三，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會資源利用系數(shù)則視同于為農(nóng)民減負。即便如浙江這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政比較充盈的地區(qū)，村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入基本上也還得由本村農(nóng)民扛大頭。行政村數(shù)量大幅壓縮后，村級現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施共享率提高，鄉(xiāng)與村、村與村之間公共設(shè)施的共建、共用及互相銜接的阻力相應(yīng)減少。同時則為鄉(xiāng)村農(nóng)地整理、流轉(zhuǎn)再創(chuàng)空間。 四，有助于基層政府改善對鄉(xiāng)村社會的執(zhí)政地位、執(zhí)政形象。近些年基層政府在鄉(xiāng)村的“地位、形象”的“減弱”是個難以回避的客觀存在。其原因除了作風(fēng)上的“硬傷”以外，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個行政村也確難一一顧及。行政村壓縮后，鄉(xiāng)級過問村級事務(wù)、考核“村官”的機率提高一截，增加“面對面”的機會與時間，解決村務(wù)難事及對行政村的“控制”能力都會有所提升。 五，減少鄉(xiāng)村宗族文化、家族勢力對推進鄉(xiāng)村民主自治的負面影響。由于傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟的封閉性特征，中國的農(nóng)民長期缺乏流動。世代居住廝守于一個村莊最終形成每個村莊的村務(wù)總有幾個大姓把持。歷史積怨對村委會成員的民主選舉———鄉(xiāng)村民主的發(fā)育極為不利。村莊擴大后，宗族文化新添“外來因子”，形成新的利益博弈態(tài)勢，有利于各派家庭勢力的分化與同化，這對鄉(xiāng)村民主的發(fā)育是十分有利的。同時亦對將來超脫于現(xiàn)有鄉(xiāng)村宗族文化與家族勢力各種非政府組織（如農(nóng)會）的降生創(chuàng)造條件。 最后還想補充一點：我們審讀并村實踐的多重意義并非是就意義論意義。 它至少還為社會帶來三點啟示： 其一，浙江的并村實踐具有“自費改革”的屬性。僅減少“村官”——為他們找出路（留后路）一項，縣鄉(xiāng)兩級則拿出了大額度的“贖權(quán)”費用。其二，“先進生產(chǎn)力”形成、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng) 村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民改善生存狀態(tài)的訴求對基層政府而言，存在著良性互動的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。其三，并村作為鄉(xiāng)村社會現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整事涉所有的村民，但總體卻未引發(fā)先前擔(dān)心的農(nóng)民成規(guī)模上訪，其平穩(wěn)、有序的總體性推進令人信服地說明，凡是有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)——促進鄉(xiāng)村社會進步的改革——哪怕其作用是有限的，總能得到廣大農(nóng)民的廣泛認同。