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要解決農(nóng)民增收問題，除了要落實(shí)好當(dāng)前的有關(guān)政策，還要做好實(shí)施城市化等中長期戰(zhàn)略 國家統(tǒng)計(jì)局日前估計(jì)，受“非典”疫情影響，今年二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)將減少３５元，同比減少４．５％左右，上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入同比可能只增長３％左右，增幅比去年同期降低近３個(gè)百分點(diǎn)。 ７月８日溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署了農(nóng)民增收的問題，這個(gè)會(huì)議傳遞出一個(gè)重要信息：解決農(nóng)民增收受阻問題顯然已經(jīng)成為中央政府的重要議題。 當(dāng)務(wù)之急 最近，農(nóng)業(yè)部在向全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)匯報(bào)時(shí)認(rèn)為，“非典”導(dǎo)致農(nóng)民增收難度加大：農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品積壓，外銷受阻，流通不暢；農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，影響較大的是一些附加值較高的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品；產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)有所減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑，特別是農(nóng)民外出務(wù)工受到嚴(yán)重制約。 據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，“非典”期間全國在外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)人數(shù)在７００萬—８００萬左右，占農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)力總量的８％，而１６．６％沒有返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已失去工作或完全沒有收入。 中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所汪三貴研究員和中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥博士在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)都表示，相對于出售農(nóng)產(chǎn)品收入減少而言，農(nóng)民工資性收入下降更加令人擔(dān)憂。因?yàn)榻鼛啄贽r(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿υ谟诠べY性收入。 ２００２年農(nóng)民外出就業(yè)勞務(wù)收入占家庭總收入的比重從１９９８年的１２．０％增加到１７．１％。而家庭經(jīng)營收入占家庭總收入的份額由７１．６％下降到６５．７％，下降了５．９個(gè)百分點(diǎn)。 汪三貴對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說：今年農(nóng)民增收目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還在于工資性收入的增長。 汪表示，慶幸的是，“非典”疫情持續(xù)的時(shí)間不算太長。只要城市有就業(yè)機(jī)會(huì)，相信絕大部分民工會(huì)從農(nóng)村返回城市。目前看來各城市對外來人員需求較大的行業(yè)恢復(fù)較快。 李國祥則認(rèn)為，從季節(jié)上來看，對于外出務(wù)工的農(nóng)民來說，下半年比上半年更加重要。所以“非典”疫情之后農(nóng)民能否順利返城并且順利地找到工作非常重要。 當(dāng)務(wù)之急，是讓７月８日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的確保農(nóng)民增收的幾項(xiàng)工作落到實(shí)處。尤其是其中與農(nóng)民工資性收入有關(guān)的措施：做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作，簡化手續(xù)，降低收費(fèi)。進(jìn)一步清除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法，督促用工單位及時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)民工工資等。 長遠(yuǎn)之策 對于“后非典時(shí)期”的農(nóng)民增收，李國祥有三點(diǎn)擔(dān)憂：第一，政府支持稅費(fèi)改革的真實(shí)力度可能會(huì)減弱。“非典”后農(nóng)村衛(wèi)生開支增大，一方面影響中央財(cái)政分配，用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)費(fèi)可能會(huì)相對減少，另一方面，地方政府對公共衛(wèi)生開支的增加，可能會(huì)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 第二，農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力會(huì)受到削弱。盡管研究表明“非典”與家畜家禽關(guān)系不大，但有可能給我國農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場找到中國農(nóng)產(chǎn)品不衛(wèi)生的理由，增大對我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘。 第三，畜牧業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)更難恢復(fù)。近年來畜產(chǎn)品市場價(jià)格下滑，受各地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將畜牧業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，飼料等畜牧業(yè)投入價(jià)格上漲則較快，畜牧業(yè)收入２００２年是負(fù)貢獻(xiàn)，今年一季度畜產(chǎn)品銷售收入較去年只增加了３元，大大低于出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入的增長（較上年增加了２０元）。而“非典”疫情爆發(fā)后，部分畜產(chǎn)品價(jià)格下降幅度更大。 汪三貴則認(rèn)為，農(nóng)民增收的根本出路還在于城市化。占整個(gè)ＧＤＰ只有１６％的農(nóng)業(yè)集中了全國４０％的勞動(dòng)力，而一些發(fā)達(dá)國家如美國、加拿大農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘模常プ笥摇！俺鞘谢l(fā)展滯后，大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民增收問題是無法取得實(shí)質(zhì)性突破的。” 在汪三貴看來，消除“非典”對農(nóng)民增收的負(fù)面影響當(dāng)然很重要，但是解決好農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性問題更加重要。 從７月８日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的工作部署看，中央政府對促進(jìn)農(nóng)民增收顯然也有長遠(yuǎn)打算，譬如要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；準(zhǔn)備加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在年初安排２５７億元人民幣國債投資的基礎(chǔ)上，下半年再增加３２．５億元用于人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要求全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)改革；等等。