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——安徽江蘇等省農(nóng)民失業(yè)狀況的調(diào)查 在安徽、江蘇等省農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，因征地造成農(nóng)民生活水平急劇下降、就業(yè)沒有著落；在一些地方，強(qiáng)制性征地、克扣法定補(bǔ)償、推諉就業(yè)安置等問題，需要引起高度重視。 在安徽省阜陽市潁州區(qū)前新宅村，筆者在66歲的農(nóng)民張桂生低矮潮濕的屋中看米甕、揭鍋蓋，只看到了一袋約幾公斤的面粉和桌上一碟霉味撲鼻的腌咸菜。 “每人有多少耕地？”我們問。 “原來全村人均一畝多地。機(jī)場建設(shè)征地后，每人剩下不足兩分地。”張桂生答。 “征地是怎么補(bǔ)償?shù)哪兀俊? “開始時(shí)，村干部說每畝補(bǔ)6500元。占了地后就變卦了，零零星星地發(fā)錢，農(nóng)民到當(dāng)?shù)卣显L一次，上面就發(fā)點(diǎn)錢。1994年機(jī)場建設(shè)后，農(nóng)民上訪就沒斷過。補(bǔ)償了20多次，加起來每畝也不足3000塊錢。”張桂生說。 “耕地被征了，有沒有安排就業(yè)的？” “地一占，農(nóng)民就被一腳踢了。全村沒一人被安置就業(yè)。我只好到城郊蹬三輪車?yán)洠F(xiàn)在一天也就掙三四塊錢。”張桂生說。 靠強(qiáng)制性征地近3000畝建起的阜陽機(jī)場，停機(jī)場空寂一片，候機(jī)樓內(nèi)遍地狼籍、積塵很厚。在機(jī)場角落里種苗木的村民嘲弄地說：“一年飛不了三架飛機(jī)，飛機(jī)場還不如改成養(yǎng)雞場劃算。” 許多農(nóng)民提出：中央反復(fù)重申，賦予農(nóng)民30年耕地承包權(quán)，讓農(nóng)民吃定心丸。可現(xiàn)在基層政府對承包地想動就動、想補(bǔ)償多少就補(bǔ)償多少，根本不跟農(nóng)民商議。 安徽省阜南縣三塔鎮(zhèn)擴(kuò)建、辦廠占去了大量良田。塔北村余立軍的5畝承包地被占掉2畝多，供鎮(zhèn)里建設(shè)保鮮庫等三家企業(yè)之用，開始時(shí)每畝補(bǔ)貼300公斤糧食，按集市價(jià)格抵交他該納的稅費(fèi)。現(xiàn)在廠子早垮掉了，7年多的補(bǔ)貼已成了泡影。他的2畝多承包地仍被企業(yè)的住宅區(qū)霸占著，他四處奔走卻投訴無門。 福州市倉山區(qū)潘墩村1000多農(nóng)民中，有700多人因征地失去耕地。失地農(nóng)民有的去外村承包土地，有的騎摩托車非法拉客，有的則到處上訪。該市馬尾區(qū)儒江村村民倪仕炎說：承包地全被征掉了，我們現(xiàn)在是農(nóng)民不像農(nóng)民、市民不像市民，出門是寬闊的馬路、抬眼是工業(yè)廠房，雖有路可走、但無地生存。 基層政府熱衷于征地，在于可以低征高出、以地生財(cái)。湖北襄荊高速公路荊州段給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)是每畝500元，僅為法定最低標(biāo)準(zhǔn)4800元的10.4％。浙江省上虞市2000年土地出讓收入為2.19億元，可付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)僅為可憐的591萬元，占2.7％。 征地補(bǔ)償費(fèi)還經(jīng)常被層層克扣：湖北襄荊高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)下?lián)芎螅皇∠迩G公路指揮部克扣837萬元、被荊門市指揮部克扣1502萬元、被荊門市東寶區(qū)克扣190萬元、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共克扣1192萬元，這筆補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手中之前已被截掉了45％。 一些干部說到建設(shè)，往往只把搞開發(fā)區(qū)、搞房地產(chǎn)當(dāng)作建設(shè)，反映到征地上，就是認(rèn)為剝奪農(nóng)民土地利益是應(yīng)該的、是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然需要，否則就要耽誤發(fā)展、錯(cuò)失機(jī)遇，因此不惜犧牲農(nóng)民利益，普遍以壓低地價(jià)的“優(yōu)惠政策競賽”來招商引資。還有的干部只講“為老板鋪路”，不講“為農(nóng)民服務(wù)”，寧可得罪農(nóng)民也不愿得罪投資商。在安徽省的一些地區(qū)，搞“廉地引商”，普遍低估農(nóng)民耕地的收入。 國土資源部提供的數(shù)字表明，2002年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地等問題的，占信訪接待部門受理總量的73％，其中40％的上訪人訴說的是征地糾紛問題，在這之中又有87％反映的是征地補(bǔ)償安置問題。國家信訪局去年受理土地征用的初信初訪4116件，大部分聚焦在失地失業(yè)問題上。從地區(qū)分布看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占了41％。這意味著城市化和工業(yè)化速度愈快，失地農(nóng)民難題就愈突出。 安徽、江蘇等省土地問題專家和基層群眾普遍認(rèn)為，貨幣化安置的通行做法不能使農(nóng)民“失地有業(yè)”，農(nóng)民也無法用這么低的補(bǔ)償去創(chuàng)業(yè)。因此，按市場機(jī)制配置土地資源，進(jìn)行征地制度創(chuàng)新，解決好失地失業(yè)農(nóng)民問題已刻不容緩。