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按照目前城市化的速度，金華城建規(guī)劃用地內(nèi)約有10萬農(nóng)民失去土地。說是農(nóng)民，他們已沒有土地；不是農(nóng)民，他們卻在城市就業(yè)和保障的邊緣徘徊。 新政策解決后顧之憂 已在去年足額領(lǐng)到失地補償金的浙江金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)農(nóng)民施云龍，最近剛剛獲悉市政府還要為他們每人再補1．8萬元設(shè)立養(yǎng)老保障基金，不禁喜出望外。 施云龍興奮地跑到鎮(zhèn)政府了解詳情。鎮(zhèn)里告訴他，金華市政府今年3月出臺了《關(guān)于市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，“重點就是為失地農(nóng)民‘設(shè)保’，解決你們的后顧之憂”。不管在政策出臺前還是出臺后，凡在市區(qū)符合條件的失地農(nóng)民，在足額領(lǐng)到失地補償金之外，市政府還要掏錢為每人繳納1．8萬元養(yǎng)老金，集中存儲于“失地農(nóng)民基本生活保障基金”專門賬戶。 “新的養(yǎng)老保險制度包括兩塊內(nèi)容：一塊是政府籌集的這筆錢，還有一塊就是個人參保。”鎮(zhèn)干部介紹說，政府同時鼓勵失地農(nóng)民根據(jù)個人的經(jīng)濟狀況，分1．8萬元、1．5萬元、1．2萬元、8000元、4000元五檔標準參保，自主選檔。參保后，失地農(nóng)民男滿60周歲、女滿55周歲的，按每人繳費的高低按月相應(yīng)發(fā)給220元、180元、140元、105元、80元養(yǎng)老金；多交多享受。 “如果個人一分不交呢？”施云龍不解地問。 “政府的1．8萬元保障基金照樣到位。” 記者了解到，與這項政策同時相配套的還包括：失地農(nóng)民可以按市區(qū)企業(yè)職工標準參加基本醫(yī)療保險；享受就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費報銷；按人均100平方米的標準，規(guī)劃住房安置的村莊建設(shè)用地等系列內(nèi)容。目前，這項改革已進入全面實施階段，10萬金華失地農(nóng)民將從中得益。 讓農(nóng)民分享土地非農(nóng)業(yè)收益 “政府征用農(nóng)民的土地，就有責(zé)任為失地農(nóng)民提供生活保障。”金華市委書記湯黎路說。 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，是金華市政府的一塊“心病”。原因有二：如果缺乏足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，城市化進程就會受到較大阻礙。二是社會老齡化問題。在金華，每100個失地農(nóng)民中有14個在60歲以上。養(yǎng)老不落實，土地征用越多，社會不穩(wěn)定隱患也就越多。 去年，金華市委、市政府組織由政研室牽頭、國土和有關(guān)部門配合，開展專題調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民渴望政府能更多地用市場機制解決土地非農(nóng)化問題。傳統(tǒng)的征地辦法仍沿用計劃經(jīng)濟時代的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地利益分配體系之外，政府在經(jīng)營城市過程中帶來土地大幅升值，農(nóng)民卻無法享受增值收益。 一個大膽的改革思路提了出來：在確保失地農(nóng)民足額領(lǐng)到失地補償金外，由政府出資為失地農(nóng)民建立定向養(yǎng)老保險基金；基金中的政府補貼資金來源，從征地后土地升值的預(yù)期收益中，由國土資源部門向用地的各開發(fā)主體和建設(shè)單位收繳，專項存儲、專款專用，實行收支兩條線管理。收繳的標準根據(jù)土地出讓的預(yù)期收益和“區(qū)片綜合價”，經(jīng)綜合測算以人均1．8萬元征收。 這一方案出臺后，失地農(nóng)民增加了養(yǎng)老補償，但用地方要多支付一大筆資金。記者采訪了一些開發(fā)單位。他們認為，政府增加收繳用于失地農(nóng)民保障的補貼資金，與土地升值的實際收益相比并不多，合乎情理也能夠承擔(dān)。同時，政府在具體操作過程中，允許確實有困難的地方在確定參保人員和資金總額的前提下，簽訂分期繳費協(xié)議書，并根據(jù)土地出讓預(yù)期收益，劃出相應(yīng)土地抵押給市土地儲備中心。據(jù)金華市國土資源部門介紹，目前地方籌集的養(yǎng)老保險基金進展順利。