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完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制，必須對包括農(nóng)村土地制度、糧食流通體制、農(nóng)村稅費體制、國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護制度等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟體制進行全面的綜合改革。 必須對整個農(nóng)村的經(jīng)濟體制和農(nóng)村基層政權(quán)體制進行配套改革。 必須逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，從根本上改變長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。 一、明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，強化國家對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護 農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，這在有關(guān)重要法律中，都有規(guī)定，但是，在集體所有制下，“誰”真正擁有土地，實際上是不明晰的。農(nóng)民集體所有實質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制。從法律性質(zhì)看，農(nóng)民土地承包權(quán)一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。土地承包權(quán)的債權(quán)屬性不利于農(nóng)戶對抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同的侵權(quán)行為。由于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰，農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)不夠明確，在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)和土地征用過程中，侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在。 進一步完善農(nóng)村土地制度，關(guān)鍵是明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。在土地集體所有制下，農(nóng)民“人走權(quán)失”，“退出權(quán)”被剝奪。“集體產(chǎn)權(quán)”的這種特征，使得集體與農(nóng)民在權(quán)益關(guān)系上往往很模糊。要將土地農(nóng)民集體所有明確界定為農(nóng)民按份共有制。要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。要培育土地使用權(quán)市場，建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。現(xiàn)行土地征用地制度對農(nóng)民明顯不公，存在濫用土地征用權(quán)的問題。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償?不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。在公共利益之外的非公益性用地，不再動用國家征地權(quán)力，而是在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度計劃的控制下，改為征購。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，除國家非盈利性公益事業(yè)用地先征為國有外，其它類型的土地都應(yīng)允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。 二、按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng) 目前農(nóng)村稅費制度改革仍然屬于試驗性質(zhì)，這項改革仍然是在舊的城鄉(xiāng)利益格局還沒有從根本上得到改變的背景下進行的。稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計征，既不是對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得稅，也不是按商品流轉(zhuǎn)額征收商品稅，稅制不科學(xué)。與其他產(chǎn)業(yè)和社會階層承擔(dān)的稅負相比，對農(nóng)民按土地常年總產(chǎn)量征收８．４％的農(nóng)業(yè)稅，稅率偏高。農(nóng)業(yè)稅并沒有起征點和免征額，在稅收制度上對農(nóng)民明顯不公。 我國農(nóng)業(yè)稅制度改革的總體思路是：按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少、以至完全取消專門對農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制是國際上通行的做法。考慮到現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財政的承受能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體系，可采取分步到位的方式。絕大部分地區(qū)已經(jīng)完全具備了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，要及早取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。下一步農(nóng)業(yè)稅的改革，可采取逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的方式，在一定期限內(nèi)實現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。取消對農(nóng)民單獨征稅的稅種后，把農(nóng)民的稅收負擔(dān)納入相應(yīng)的稅收系統(tǒng)。我國農(nóng)民收入水平低，長期以來農(nóng)民負擔(dān)重，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，不應(yīng)把從農(nóng)業(yè)中征稅作為增加財政收入的來源。在稅收政策上對農(nóng)民應(yīng)該有所傾斜。這種“以稅惠農(nóng)”的辦法最能保證農(nóng)民直接受益、管理成本低、可操作性強。 三、促進糧食市場發(fā)育，完善國家糧食儲備制度 現(xiàn)行糧食購銷體制的初衷是解決農(nóng)民“賣糧難”，保護農(nóng)民利益，并使糧食企業(yè)不再發(fā)生新的虧損。但經(jīng)過幾年實施的結(jié)果表明，這一政策的設(shè)計并沒有達到預(yù)期的目的，政策成本極高。而且，在以往糧食購銷體制改革過程中，對發(fā)育糧食市場，培育競爭性的糧食市場主體這樣的長期政策目標(biāo)則重視不夠。在國家宏觀調(diào)控下，建立主要由市場調(diào)節(jié)的糧食購銷體制，關(guān)鍵是培育競爭性的糧食市場主體和完善的糧食市場體系。要深化國有糧食企業(yè)改革，把政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營的機構(gòu)、經(jīng)費和業(yè)務(wù)分開，國有糧食企業(yè)同其他企業(yè)一樣實行公平競爭。要加快糧食市場體系建設(shè)，促進全國統(tǒng)一市場的形成。 我國糧食儲備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高；國家糧食儲備暴露出了明顯的效率低、時效性差、透明度低等弊端。要對國家儲備糧明確定位，合理確定國家糧食儲備規(guī)模。從近幾年糧食儲備運行看，價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項儲備糧的主要目標(biāo)。事實證明，國家糧食儲備不可能擔(dān)負這么多的政策目標(biāo)。今后，價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入不宜設(shè)定為國家糧食儲備的目標(biāo)。要通過建立對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入支持制度，替代國家糧食儲備承擔(dān)的價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入的功能。確保國家糧食安全應(yīng)是國家糧食儲備制度的最重要的目標(biāo)。要從這一原則出發(fā)，合理確定國家儲備糧的規(guī)模。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，即使不考慮農(nóng)民手中的儲備，５００億斤的國家專項儲備規(guī)模即可達到國際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。這部分儲備只負責(zé)平抑趨勢產(chǎn)量與實際產(chǎn)量之間的差額，保障糧食安全。目前中央儲備糧的規(guī)模已達到１２００億斤，規(guī)模過大，要逐步降低。應(yīng)該打破國有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營儲備糧的局面，鼓勵各類企業(yè)經(jīng)資格審定后從事儲備糧經(jīng)營業(yè)務(wù)，進行平等競爭。 四、積極發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度 目前各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題。社區(qū)集體經(jīng)濟組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒有達到。我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會幾乎是空白。在體制上沒有真正代表農(nóng)民利益的組織和團體。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇。不應(yīng)拘泥于一種模式，更不能強迫農(nóng)民接受某一種模式，比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。要進一步明確社區(qū)集體經(jīng)濟組織的功能定位，更好地發(fā)揮為家庭承包經(jīng)營提供服務(wù)等職能，探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。供銷社的改革，不應(yīng)再過多地強調(diào)恢復(fù)其合作制的性質(zhì)，而應(yīng)該從各地農(nóng)村的實際情況出發(fā)，因地制宜的推進。探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和社會性中介組織。要制定對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，盡快制定專業(yè)合作社法。 五、完善國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護制度 完善國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護制度，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加政府財政支農(nóng)資金投入總量。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜。國家財政每年新增財力要切出一定份額用于農(nóng)業(yè)。國債建設(shè)投資要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個重點。要逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財政支持范圍。教育、衛(wèi)生和文化等部門新增加的投入要主要用于農(nóng)村。要完善農(nóng)業(yè)支持法律體系，依法規(guī)范各級政府支農(nóng)行為。要按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式。要逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，要將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。在糧棉主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。增加對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補貼。充分利用ＷＴＯ的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。逐步將縣以下以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。 推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新。目前，農(nóng)村信貸支持總量不足，農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部信貸結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶和中小企業(yè)從金融機構(gòu)獲得貸款非常困難。從根本上解決當(dāng)前我國農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對農(nóng)村金融體系的小修小補，必須以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展為目標(biāo)，著重從三個方推行農(nóng)村金融體制的整體改革。第一，徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰、法人治理不完善、管理水平較低以及缺乏有效激勵機制和內(nèi)部人控制等問題。二是逐步放開利率管制，實行市場化利率，建立有效的監(jiān)管框架。三是增強農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，解除信用社沉重的包袱，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)能力，建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。 建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。我國農(nóng)業(yè)保險日趨萎縮，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失的經(jīng)濟補償功能是其它政府投入無法完全替代的。國際、國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)保險具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，如果完全實行商業(yè)化經(jīng)營模式，必然導(dǎo)致市場失靈。指望商業(yè)保險公司為農(nóng)業(yè)提供較全面的風(fēng)險保障是不現(xiàn)實的。但建立一個自上而下的政府主辦、政府經(jīng)營的政策性保險體系，運行監(jiān)督成本高。應(yīng)以建立政府主導(dǎo)下的、政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營模式作為我國農(nóng)業(yè)保險的主導(dǎo)形式。 六、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的總體思路是：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)作用，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。 要取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策。各級政府要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批。簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，取消專對農(nóng)民工設(shè)置的就業(yè)證等各種登記項目。清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。 完善對流動人口的管理制度，加大戶籍制度改革力度。城市發(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務(wù)規(guī)劃應(yīng)該有效服務(wù)于全社會，而且，應(yīng)當(dāng)將外來人口的管理費用納入財政預(yù)算，不能依賴向外來人口收費。大中城市要進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，允許外來人口按職業(yè)或者居住地入戶。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶的，在沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體制前，可繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。 保障外來人口子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。進一步明確和落實以流入地政府為主負責(zé)進城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作。流入地城鎮(zhèn)政府要采取有力措施?使進城民工子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。要降低他們的入學(xué)門坎，學(xué)雜費外?嚴(yán)禁對進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)收取贊助費和借讀費。應(yīng)將公辦學(xué)校接收進城務(wù)工農(nóng)民子女增加的費用納入當(dāng)?shù)刎斦嘘P(guān)教育事業(yè)費的預(yù)算。 七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距 在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，財政預(yù)算內(nèi)教育投入嚴(yán)重不足。１９９４－２０００年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總額的比重為５７．７％。從各級財政教育投入分配格局看，中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了財政義務(wù)教育經(jīng)費的絕大部分。顯然，這種狀況與我國當(dāng)前的整體財政分配格局極不適應(yīng)。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的突出問題和困難發(fā)揮了重要的作用。但也應(yīng)看到，中西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣、市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府財力薄弱，基本上是“吃飯”財政，由縣級政府負責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。在世界各國，將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財政承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入州、省預(yù)算，或各級預(yù)算共同分擔(dān)，是許多國家解決教師工資問題的基本經(jīng)驗。必須按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，進一步強化中央和省級財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)及投入力度。 實行分稅制改革后，中央、省、市財政只負責(zé)本級直屬衛(wèi)生機構(gòu)的投入。中央財政只按專項轉(zhuǎn)移支付的辦法對地方進行補助。從支出結(jié)構(gòu)上看，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的２％，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總共占衛(wèi)生預(yù)算支出的５５—６０％。地方政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持完全取決于其財政能力和自主決策。在政府財政分權(quán)政策的影響下，農(nóng)村公共衛(wèi)生的籌資責(zé)任轉(zhuǎn)移到下級政府機構(gòu)，從而使地區(qū)間的差異也變得更加明顯。政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配也極不合理。１９９１－２０００年，政府農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出累計只有６９０億元，僅占政府衛(wèi)生總預(yù)算支出的１５．９％。１９９１－２０００年期間?我國政府衛(wèi)生預(yù)算支出增加了５０６．７１億元?而用于農(nóng)村的衛(wèi)生支出只增加了６３．０８億元?僅占１２．４％。中央已明確要求今后中央及地方政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。這是從增量角度增加農(nóng)村衛(wèi)生投入的重要舉措。應(yīng)當(dāng)看到，目前，農(nóng)村衛(wèi)生投入的大頭在地方政府，由于相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)財政保工資都困難，每年對農(nóng)村衛(wèi)生增加的投入十分有限。實證明，如果不對目前的衛(wèi)生籌資體制進行根本性改革，如果不強化中央政府在發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)方面的責(zé)任，政府所提出的所有的農(nóng)村衛(wèi)生目標(biāo)的實現(xiàn)都要大打折扣，不同地區(qū)之間和就不可能縮小。對農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制進行根本性改革，一是要在中央和地方各級政府之間合理界定責(zé)任；二是要在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源；三是要完善中央對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。政府的主要職責(zé)應(yīng)是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。要對鄉(xiāng)衛(wèi)生院重新定位，并增強公共財政對村級衛(wèi)生室的支持。 農(nóng)村目前基本上是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式，農(nóng)村社會保障仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。一是加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。最低生活保障是國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，可以先從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)起步，最終建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，也可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。三是要堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。四是應(yīng)按照農(nóng)民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。 八、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的主要問題有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫?財政供養(yǎng)人口失控，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運轉(zhuǎn)成本極高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大范圍的出現(xiàn)入不敷出，基層政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機直接加重了農(nóng)民的負擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力非常有限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實際來源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，不利于基層民主的進一步發(fā)展等。 精兵簡政，轉(zhuǎn)換職能，是農(nóng)村基層政權(quán)組織改革的根本方向。基層政府規(guī)模必須與農(nóng)民的供養(yǎng)能力和中央財政的承受能力相適應(yīng)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)該減的減，該并的并，而不應(yīng)該簡單地強求上下對口。在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的同時，適時取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從生產(chǎn)經(jīng)營活動中退出。必須實行政企分開、政社分開，還權(quán)與企業(yè)，還權(quán)與社會。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等方面的職能上劃縣里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所剩不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越弱化，可以把撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)自治作為一種選擇進行探索。要強化權(quán)力制約和監(jiān)督，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主。 （完善社會主義市場經(jīng)濟體制研究報告之七，國務(wù)院發(fā)展研究中心，“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”課題組，課題負責(zé)人：謝伏瞻　劉世錦，本報告執(zhí)筆：韓俊）