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２００３年２月份，安徽省亳阜高速公路正式施工。但是在施工的前前后后，當地一些基層政府只顧趕工程進度，卻不顧老百姓的權益，在當地群眾毫不知情的情況下強行丈量土地，沒有出示任何征地批文，群眾因政府未出示公告而阻撓施工單位施工，當地政府就出動警察抓捕農民；在征地補償中，有的鄉鎮無視專款專用的政策，私自將補償款分給一些未征用土地的農民，又打亂了本該３０年不變的土地承包權，重新對全村土地進行調整；有的農民所承包的土地全被征完，今后的生活沒有任何來源卻沒有人過問...... 新華網安徽頻道 采寫：記者葛如江 程華芳　編輯/制作：馬祥平 審發：焦點網談欄目組 為強行征地，出動警察抓人打人 安徽省亳州地區地理位置圖 亳州至阜陽高速公路是安徽省“十五”重點建設項目，同時也是國家重點公路山東東營至香港（口岸）公路中的一段，起點在皖豫兩省交界的黃莊，終點接界阜蚌高速公路，全長９９．９４公里。全線共占用土地１９９９６．３２畝，其中永久占地９５８５．３畝，臨時占地１０４１１．０２畝。該工程于２００３年２月２７日正式開工。 亳阜高速公路僅在亳州市譙城區境內就有７２．３公里長，征地涉及全區１１個鄉鎮、辦事處。在工程開工前期，各鄉鎮既沒有拿出征地批準文件進行公示，也沒有談妥補償標準和安置辦法，在群眾毫不知情的情況下就派出工作組丈地毀苗。 ２００２年１月１日開始實施的《中華人民共和國國土資源部征用土地公告辦法》規定：征用農民集體所有土地的，征用土地方案和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。而征用土地公告應當包括：征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途。被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農業人員安置途徑；辦理征地補償登記的期限、地點。《土地法》中對此更是有明確規定。可是，記者在亳州采訪的４天中，無論是公路建設部門還是市區兩級政府均未提供應該公告的文件。 去年１２月１２日，亳州市譙城區十九里鎮鎮政府帶領工作組到沈營村強行丈量土地，被征地農民要求他們出示相關批文公告，工作人員對群眾的要求置之不理并且態度蠻橫。在此情況下，被征地農民就阻撓工作組不許他們丈量土地。第二天上午９時許，亳州市公安局譙城分局就出動了１１輛警車近百名警察來到沈營村，闖進被征地農民家中，不分男女老少就抓了２０名群眾到看守所進行拘留，理由就是這些群眾“阻礙國家工作人員依法執行公務”。 當天，十九里鎮農民馬金利從亳州市做工回家，在鎮上見到很多警察抓了本村的人，他就湊過去問了一句“這是在干啥？”。幾個警察拿著電棒就朝他身上劈過來，他當場就暈過去了。后來他被送到鎮衛生院，警察見他沒被打傷，隨即又將他被送到看守所。隨后，馬金利的父親馬守星、叔叔馬守獻、妻子耿愛玲皆因過問他為什么被拘留而被送進了看守所。 這是6月3日拍攝的亳阜高速公路部分成型的路面。（程華芳 攝） 姐姐馬金榮聽說弟弟和家里人被抓，便前去看了解情況。馬金榮被警察抓著頭發，用腳跺著攮上警車。同一天被抓進看守所的任懷娟告訴記者：“她全身是血，滿臉都青了，開始我沒認出是她，到第二天我和周金亮在看守所放風的時候才認出來。”馬金榮哭著對記者說：“別說我們沒犯法，就算我們真的有罪，那些警察也不該這么對待老百姓啊！” 對于出動警力抓人一事，亳州市譙城區副區長孫守民說，抓人是經過區領導批準的，但毆打群眾的事情他沒有親眼所見。一些群眾因為補償不清楚、政府沒有出示批文就阻撓施工，影響工程進展，而上級領導又壓得緊，也只好那么做。孫守民直言不諱地說：“工程的征地批文我都沒有見到，怎么可能會發給群眾呢？” 亳阜高速公路建設指揮部項目辦公室負責人羅志華告訴記者，征地批文肯定有，沒有這么大的工程怎么能隨便干呢，但批文不在他這里。安徽省國土資源廳耕保處趙建民處長說，建設部門尚未將征地的申報材料報來，更談不上批準。因此，該工程已拿到征地批準純屬子虛烏有。 被征地農戶擔心將來的生活無著落 這是亳州市譙城區趙橋鄉后李河村的用作高速公路取土的取土坑，當地村民無望地說，由于挖得太深將來根本無法復耕。 亳州市地處皖西北邊陲、黃淮平源南端，是全國中藥材生產基地，也是全國馳名的四大藥都之一，當地農民的主要生活來源就是種植中藥材。一年四季中，三季有藥材花香。但是因為亳阜高速公路需要征地，很多農民土地全失，又沒有其他技術，將來的生活來源令人擔憂。 ２００２年秋天，譙城區大寺鎮楚營村張肆清家那２畝菊花只差兩天就要收了，若按市價３０元/公斤算，每畝地至少可收入２５００元。但是，鎮上負責征地清障的工作人員強行把地里的作物推倒，他家２畝地里所有的菊花頃刻間就毀了。張肆清苦苦哀求再寬限兩天，但是沒有一個人同意，只說是上頭的命令必須在當天清完。張肆清告訴記者說：“農村有句土話叫‘蠶老一時，麥熟一晌’，只要過２天我家菊花就能收上來了，他們都不肯等，我看一直到現在那片莊稼地也沒有被取土。” 農民邵傳敏哭著說：“她家4口人共5.8畝地全部被征完了，不知道以后怎么生活。” 十九里鎮的老農民李學榮和大兒子家的９．５畝地全部被征完了。他家主要種白芍，他給記者算了一下損失帳。按每公斤５元的價格算，每畝白芍（三年熟）可以賣到６０００元。在種白芍的頭兩年，還可以套種棉花、玉米等經濟作物，每畝年收入至少１２００元，一畝白芍三年最少可掙８４００元。除去每畝的苗錢、肥料、耕地費、管理費約２１００元。年平均每畝純收入約２０００多元。李學榮說：“我家的地按取土坑的標準補償才６０００元，之后又無法復耕，這也就等于我２２年的補償費還不抵一熟白芍的收成。” 今年６月５日，記者來到譙東鎮南于村城井自然村５６歲農民唐誠中的家中。這是２０多年前蓋的一大間瓦房，房子外面的木樁上栓了４只咩咩叫的羊羔。房里用兩排參次不齊的破竹子隔成了沒有門的三小間，一間是羊羔的臥室；一間是老兩口房間的，里面漆黑一片，除了床沒有任何家具，衣服散亂地搭在一根長繩上；另一間擺了張四方桌和一臺破舊不堪的１４村黑白電視機，來了客人就只能坐在這里。 唐誠中和同村的大多數村民都是靠種植大棚蔬菜為生。他家的４畝菜地全部被征用，里面有３個大棚，每個棚成本至少值３０００元。同村種植藥材的農戶每畝可以拿到３００元青苗補償費，可他家因為種的是蔬菜卻拿不到一分錢。而以往每年地里按３茬菜計算，少說也要收入４０００元錢，現在一家人突然“失業”了。談及將來的生活，唐誠中禁不住老淚縱橫：“以前的生活雖然苦，起碼有個盼頭，現在地沒了，我們的生活就跟流浪沒兩樣。兒子能出去打工，我和老伴還能干什么呢？農民沒地種，比城里的下崗工人還慘，他們起碼還有最低生活保障，我們什么都沒有。” 南于村支部書記說，全村被征去耕地７１畝多，全是好地，該村人多地少，人均只有１．０９畝耕地。為了增加收入，幾年前老百姓開始發展蔬菜種植。被征地的２６戶村民中就有１７戶是種植蔬菜的。這幾年不少村民靠種植蔬菜增加了收入，為兒子娶上了媳婦，生活開始有了好轉，沒想到建公路有的農戶的地一下子全征完了。 農民的利益誰來維護 這是記者拍攝的“農業稅納稅通知書”，十九里鎮李小寨農民劉明蘭家的地被征作取土坑，將來很難復耕，仍然還要交納農業稅。 ２００３年３月１１日，安徽省亳阜高速公路建設指揮部召開第二次會議上明確規定：該工程永久征地不分類別給予定額補償，補償內容包括與土地有關的一切費用，共計１０５００元/畝；取土坑用地不辦征用手續，如屬耕地且取土后無法復耕或無法進行產業結構調整的，每畝補償６０００元。資金嚴格管理，及時、足額將補償資金發放到群眾手里，市、縣（區）指揮部要及時、足額發放到被征用土地的農民群眾手中，切實做到專款專用。 記者調查發現，作為取土用的臨時用地和作為路基的永久用地其實沒什么兩樣，臨時用地取完土后就變成了一個個取土坑。但臨時用地取土后卻還有農民繳農業稅。永久性用地每畝補償１０５００元，但實際到農民手中只有９５００元。農民對此反應十分強烈。 記者在現場看到，正在建設的公路兩邊到處是一個個取土坑，深的深，淺的淺，根本無法復墾。記者對農民說：“這些坑整理一下可以放水養魚啊。”農民告訴記者，亳州雖屬淮北平原，但以沙性土壤為主，滲透性強，盛不住水。一到天旱時，溝塘里的水就全干了，這樣的取土坑根本不適合養魚。 這是譙東鎮南于村城井自然村５６歲農民唐誠中的家。他家的４畝菜地全部被征用，將來的生活沒有來源。 譙城區十九里鎮李小寨村的劉明蘭拿著“農業稅納稅通知書”告訴記者，他家的計稅面積是４．５９畝，幾乎被作為臨時用地征去了。但鎮稅務所還要求他在７月１０前繳納２３１．９２元的農業稅。他說，農民的地都沒了，不僅沒收成還要交納農業稅，這是那朝那代的政策？一位農民說，亳阜高速全線臨時用地１萬多畝，如果農戶按每畝承擔農業稅約７０元算，地方政府就從農民手中拿走７０多萬元。對農民來說，收入沒了，稅費仍要繳，這一正一反農民的負擔就重多了。　 農民利益誰來保護？譙城區副區長孫守民說，作為基層政府，我們首先考慮的是當地農民的利益，維護農民利益是基層政府義不容辭的責任。但他強調，在高速公路建設的補償問題上，基層政府很難滿足農民的要求。他說：“譙城區的主要任務是配合省市搞好農民的拆遷、征地工作，治理好高速公路建設的外部環境，至于補償款較低的問題，這是上面定的，錢也是上面給的。”記者問到，為啥永久用地的補償款要少給１０００元？他說，這是地方政府籌集的水利建設資金。那取土坑為啥還要繳農業稅？他說，這是上級定的。 據譙城區政府介紹，地方領導也覺得征地補償偏低，向省高速公路建設指揮部提出了要求，現在的補償款是在原來的基礎上有了較大幅度的提高。孫守民說，在高速公路開工前期，譙城區一邊做農民的宣教、發動工作，一邊向省指揮部打報告，要求增加補償款。由于群眾的阻撓，前期工作受到影響，為此省交通廳對譙城區的工作十分不滿。３月初，省交通廳給亳州市下最后通牒，限期３月底全線開工，否則將停止亳州市的所有公路建設。 事已至此，亳州市和譙城區不得不高度重視，所以出現警察抓人打傷的事也就不奇怪了。看來，真正維護農民的利益并不是件容易的事。（完）