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半年未貸一分錢 往年放貸量高達3～4億的農發行天長支行，今年到目前為止居然一分錢也沒發出去。 原因很簡單，今年上半年通過清查，農發行發現在天長糧食企業帳面應收款中，實際有4000多萬元早已被企業支付使用了，而且，這近10家企業擠占挪用農發行回籠資金幾乎都是一個共同的理由：減員分流企業沒有錢。 按照農發行的規定，天長支行開始給這些企業停貸，直到擠占挪用資金歸位。 以上決定對天長糧食收購的影響是毋庸質疑的：在今年上半年的午季(夏季)收購中，國有企業的收購量占天長午季糧食產量還不到18%。(當然，如此低的比例也包括新加入的個體收糧戶的競爭)。 本月初，安徽省農發行提出，要天長的糧食企業盡最大的努力籌集資金歸還這部分貸款，但地方財政已經明確表示根本沒有錢幫企業還農發行，更可怕的是根據農發行的調查，發現糧食購銷企業可以變賣還錢的有效資產并不多。 天長的糧食收購主要集中在秋季的水稻上，按照農發行的估計，如果完全貸的話需要2.5億左右--這個局面倘若僵持到秋季，問題的嚴重將是不言而喻的。 “現在他們的態度就是盡最大的努力來歸還。還不掉的就靠協調，制定一個還款計劃。盡管情況不容樂觀，但這個問題非解決不可，產區不貸絕對不行。”農發行相關負責人顯得有些無奈，“最后難的還是農發行。” 以上僅僅是“冰山的一角”，對農發行來說，眼前最起碼也最現實的問題，是盡快平息“農發行是否還有存在必要”的質疑--糧補改革的順利試點，讓這個聲音開始越來越大。而6月25日國家審計署審計長李金華向全國人大常委會提交的一份審計報告，披露的“8.1億元曾被挪用投入股市，涉嫌重大經濟犯罪”的嚴重事件，更讓農發行處于“雪上加霜“的不利地位。 中國農業發展銀行于1994年成立，作為一家政策性銀行，其當初的業務范圍包括扶貧貸款和農業開發性貸款等非收購信貸業務。到1997年3月末，農發行基本完成了總行營業部、省級分行營業部和計劃單列市分行、各地?市?二級分行及農業政策性金融業務量大的縣?市、區?支行的增設工作。 1998年4月，為配合第二輪糧改，國務院對農發行的業務作了較大范圍的調整，其職能和業務范圍比組建時縮小了，主要是對糧棉油收購、調銷、儲備貸款，同時在農發行設立糧食風險補貼基金專戶。 有關專家認為，在某種意義上，這次改革使農發行受到的沖擊比購銷企業還要大。 貸了找死不貸餓死 農發行有關負責人透露，98糧改以后，農發行的收息額即效益這一塊主要由補償機制和企業經營兩部分構成。而目前，滁州市農發行來源于糧食風險補貼基金的收入占其總收息率的80%左右--顯然，收息來源減少，是用于“暗補”的糧食風險補貼基金取消對農發行最直接的影響。 根據天長支行的估計，今年其收息率至少得比去年下降40%這同時也意味著，農發行的收入結構將發生巨大變化：由于糧食市場的全部放開，未來農發行主要的收入來源得靠市場了。 “過去保護價的時候，政府給我一個價格，我就按照這個價格來匡算企業今年收多少糧食，然后向上級行申請需要多少資金，上面再把資金準備好需要時匯過來就行了。只要企業報給我們進度，收多少糧食就給企業多少錢。而市場化后我們必須按照市場的規則來為企業提供貸款。”農發行滁州分行一位負責人頗為感慨，“所以下一步我們的監管難度就在這個地方，給企業提供資金，讓企業去收糧食，必須要考慮其價格上限問題。最最關鍵的問題是，我們現在有了一個新的壓力，即對市場判斷的準確性，這個是很難的。我們比企業的壓力更大。” 在某種意義上，農發行總行2000年提出的“以銷定貸，以效定貸”標準，似乎讓如今農發行的運作有了商業銀行的概念。 糧食購銷企業對此更是滿腹怨言，“發行要求‘以銷以效’，我還沒收怎么有銷路，還沒賣怎么有效益？” 他們的證據是，2年前江蘇放開后，由于國有糧食購銷企業資產優質率很低，負債率很高，農發行就不敢貸款了。而今年夏糧收購的時候，蘇北的農發行開始主動要求購銷企業在一定的條件下積極貸款。“沒辦法，他們業務萎縮嚴重，不貸款就沒有業務，還有存在的必要嗎？” 生死關頭 而對離開“封閉運行”進入市場的農發行來說，這簡直是一個“兩難”的選擇：“產區的與銷區不同，這么大的收購量必須要農發行支持，根據這些企業情況也不可能在其他銀行貸到款。 但是現在市場放開了，國家對農發行的風險要農發行自身來承擔，那么錢貸出去以后虧了的責任到底誰來承擔？”問題的癥結是，“在目前的情況下，發行又不能不貸款，否則就沒有什么業務了。” “隨著糧食流通體制不斷市場化進程的推進，對農發行這樣一個原來專營、專管糧食的部門來說，不管是被動的還是積極的，都必須面對未來農發行的生存空間和發展方向的問題，生存問題解決了才能解決發展問題。”一位專家如是評價，“應該說，在農發行的業務范圍和職能逐漸弱化的情況下，對農村政策性金融的重新定位問題，以及職能的轉變問題，國家決策機構正越來越加強思考。” 根據有關消息，剛成立不久的國家銀行監督管理委員會(銀監委)今年下半年工作的重點之一，就是對政策性銀行業務的重新界定問題，還有農村信用社的改革問題。 據悉，傾向于取消農發行的就有農業部。消息人士分析說，農業部認為農發行的有些業務應該由他們來承擔，信貸方面的業務可以由農業銀行或其他商業銀行來完成。 6月9日，在農發行全國電視電話會議上，農發行行長何林祥已經肯定表示，農發行的業務要拓展。 前不久，央行副行長吳曉靈在《重構農村金融體系，支持縣域經濟發展》一文中指出，農業是弱質產業，受天災影響較大，風險也大，需要社會扶植，政策性金融是財政扶植農業的形勢之一。 “作為政策性銀行，農發行未來新介入的應該是政策性的而不是商業性的，比如農業開發、扶貧、農業基礎設施等回報率期限比較長，商業性銀行也較難做起來的領域。”該專家強調。 而一位基層農發行負責人提出，為解決糧食流通問題，今后農發行的貸款支持方向可以不單獨局限于國有糧食企業，包括個體糧食大戶，也可以貸--從目前來看，未來“有可能也有必要給非國有購銷企業貸款”。 種種跡象表明，這種農村政策性金融的完善也將對國家支農款項產生影響。即使拓展業務方案順利通過，農發行的日子依然不是那么好過。“以往幾千億的掛賬，將是最大的難點”，張照新分析說，這也使得農發行的走向變得難斷。