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德制成品進口商協會在2003／087／01號通函中向其會員企業通報，歐盟根據西班牙提出的申請，對中國商品（桔子罐頭）首次實施WTO有限期特保調查，期限為9個月。首起特保調查無論結局如何，明顯預示著2004年底歐盟對我紡織服裝、鞋、陶瓷餐具等配額完全取消后，中國制成品向歐盟出口即將面臨特保調查的可能性。 中國在加入世貿組織議定書中承諾，某一WTO成員國進口原產于中國的商品大量增加，或因進口導致該國市場受到損害，或感覺受到損害威脅時，可以在2001年12月11日至2013年12月11日期間對中國產品實行有限期的特保措施。 WTO特保措施與歐共體有關保護措施基本法規和歐共體對從非市場經濟國家進口采取的保護措施有著本質的區別。WTO特保措施規定，當一成員國某一商品進口增長迅速，或進口增加成為致使該國產業受損的主要原因，或受到損害威脅時，可申請特保措施，措施有兩種選擇，即增收附加關稅或實行進口數量配額。