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林彰云　中共邵陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授 [ 摘要 ] 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民的權(quán)益必須采取如下五大舉措：農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員；組建具有獨(dú)立性的農(nóng)會(huì)；允許農(nóng)民自由遷徙；調(diào)整分配關(guān)系；猛力發(fā)展農(nóng)村教育。 [ 關(guān)鍵詞 ] 農(nóng)民權(quán)益 保護(hù) 對(duì)策 [ 中圖分類號(hào) ] [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ] [ 文章編號(hào) ] 在日本的成田機(jī)場(chǎng)，有一個(gè)農(nóng)民因?yàn)椴辉鸽x開自己世代耕種的土地，機(jī)場(chǎng)建設(shè)方被迫將這位農(nóng)民的土地保留在機(jī)場(chǎng)內(nèi)，這說明外國(guó)法律對(duì)農(nóng)民權(quán)益的極致保護(hù)。此事例對(duì)中國(guó)這個(gè)農(nóng)民大國(guó)深有啟迪。中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。能否處理好與農(nóng)民的關(guān)系，是事業(yè)成敗的最大關(guān)鍵。“全面小康”是惠及十幾億人的小康，而中國(guó)的國(guó)情是，尚有60％以上的人口在農(nóng)村，他們的生活水平明顯低于城市居民，差距在拉大，特別是農(nóng)村還有3000萬貧困人口，有6000萬人徘徊在溫飽線上。如果不充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民的利益，中國(guó)“全面小康”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的關(guān)鍵，我們的執(zhí)政黨和政治家，我們的知識(shí)分子和廣大農(nóng)民行動(dòng)起來，采取切實(shí)措施保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員由農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生 政治權(quán)利是經(jīng)濟(jì)利益的根本保障。一個(gè)政治權(quán)利沒有保障的社會(huì)階層，其經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)安全。整個(gè)社會(huì)都要從傳統(tǒng)的輕徭薄役和局促的村民自治中解放出來，從更為根本、更為廣闊和全面的角度、從憲法和法律的層面、從政治層面考慮和保障農(nóng)民的權(quán)利。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的主體是誰？一是農(nóng)民自己；二是黨政官員；三是其他社會(huì)力量，如理論界新聞界等等。比較而言，農(nóng)民的自我保護(hù)、其他社會(huì)力量道義上的聲援有點(diǎn)軟，黨政官員的保護(hù)最硬。黨政官員掌握著以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾的政權(quán)機(jī)關(guān)，他們對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)的權(quán)威性最高、有效性最強(qiáng)——倘若他們真心代表農(nóng)民利益的話。中國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官員跟農(nóng)民距離最近、交往最多、利益接觸面最寬，因此二者間產(chǎn)生利益摩擦的可能性也最大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員在行使權(quán)力過程中，如果沒有制約，以權(quán)謀私、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象必將出現(xiàn)。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員始終代表農(nóng)民利益，就必須把他們置于農(nóng)民的制約之下——把他們上臺(tái)和下臺(tái)的決定權(quán)交給農(nóng)民，賦予農(nóng)民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的權(quán)力。民主首先解決的是，政治權(quán)力的合法來源問題。從政治管理系統(tǒng)角度來看，民主是作為選民的人民自下而上的授權(quán)，它與集權(quán)體制自上而下的授權(quán)乃是根本對(duì)立的。農(nóng)村政治改革的核心，是從法律角度厘定國(guó)家與社會(huì)的主要關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)的民主和自治，是國(guó)家和社會(huì)分權(quán)劃界的歷史大潮的一個(gè)主要部分之一。通過民主選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法權(quán)利將來自農(nóng)村選民，我們應(yīng)該研討實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的民主和自治的操作路徑。選舉應(yīng)由村莊推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣到縣城。真正的選舉（包括村官選舉），直接改變了權(quán)力的合法來源：當(dāng)選者的合法權(quán)力，乃是由選民授予，而不是由上級(jí)授予。直接選舉相對(duì)于間接選舉，減少了授權(quán)的層次和環(huán)節(jié)，降低了代理成本，它是一種具有更高民主程度的選舉形式。由農(nóng)民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員明白自己的權(quán)力來自于農(nóng)民，自己的政治生命取決于農(nóng)民擁護(hù)與否，這能大大增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，也有利于農(nóng)民的意愿和要求更迅速地、“原汁原味”地傳輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)官員，從而避免由代理人轉(zhuǎn)達(dá)所不可避免的信息失真現(xiàn)象。也有利于農(nóng)民更直接、更經(jīng)常、更有力地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，從而避免監(jiān)督軟約束下的漠視乃至損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。 農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，首先要邁過的一道坎就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的官員如何產(chǎn)生？在目前政治架構(gòu)下，黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中居于主導(dǎo)與核心地位，黨委的產(chǎn)生方式對(duì)其它政權(quán)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式及其運(yùn)行有著深刻的影響。由于這一問題的敏感性，有人提出先繞開這一問題，容后解決。其實(shí)這一問題是躲避不了、繞不開的，企圖繞開它只會(huì)拖延問題的解決，而拖得越久越加積重難返，處理起來越棘手。所以農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，首先應(yīng)改變傳統(tǒng)的委任方式，直選黨委官員。當(dāng)然黨委官員是由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體農(nóng)民黨員，加上居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)民黨員直選產(chǎn)生。其次，鄉(xiāng)人大代表，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選舉權(quán)的全體農(nóng)民直選產(chǎn)生。這一點(diǎn)現(xiàn)行法律有明確規(guī)定，但必須糾正實(shí)際操作過程中的許多不規(guī)范、乃至違法現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選舉權(quán)的全體農(nóng)民直選產(chǎn)生，（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及中層干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提名，鄉(xiāng)人大決定）。 不僅要賦予農(nóng)民選舉權(quán)，尤其要賦予農(nóng)民被選舉權(quán)。一個(gè)觸目驚心而誰也沒有重視的確鑿事實(shí)是，欲當(dāng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，必須具備所謂的“國(guó)家干部”資格。以純粹的農(nóng)民身份擠入鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員圈子，可謂難于上青天。（即使有個(gè)別農(nóng)民偶然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，有關(guān)部門也會(huì)急急忙忙地為其辦理“轉(zhuǎn)干”手續(xù)。莫非誰以農(nóng)民身份站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員行列，貴族們便心中不舒服嗎？）事實(shí)上長(zhǎng)期剝奪10億農(nóng)民被選舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的權(quán)力，這是極大的不正義，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。在政治文明建設(shè)的號(hào)角聲里，必須明確，農(nóng)民享有與所謂的國(guó)家干部平等的被選舉權(quán)，也可以當(dāng)選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，在此方面農(nóng)民不應(yīng)受到任何有形或無形的限制。以農(nóng)民身份而行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)，更可能做到權(quán)為農(nóng)民用，情為農(nóng)民系，利為農(nóng)民謀。并且一個(gè)農(nóng)民被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員后，完全沒有必要為其“轉(zhuǎn)”什么“干”以抹掉其腳桿上的黃泥巴。他完全可以作為地地道道的農(nóng)民而出任黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等。他任期屆滿若未繼續(xù)當(dāng)選，則仍回去當(dāng)農(nóng)民。 在農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的過程中，出現(xiàn)上級(jí)組織中意的人與農(nóng)民中意的人不一致的情況時(shí)怎么辦？只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉沒有違法，我們就要尊重農(nóng)民的意志，尊重農(nóng)民選舉的結(jié)果，承認(rèn)選舉有效。（當(dāng)然要在有關(guān)法律中明確規(guī)定，只有具備一定基本條件的公民，才能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員侯選人。）一個(gè)真正代表農(nóng)民利益的上級(jí)組織，它提出的候選人一般應(yīng)是農(nóng)民也中意的人。如果上級(jí)組織提出的候選人得不到足夠的農(nóng)民選票，要么是因?yàn)樯霞?jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于私利推出并不優(yōu)秀的候選人；要么是因?yàn)樯霞?jí)組織未能做好選舉工作，工作方式不對(duì)頭或工作效率太低，新形勢(shì)下執(zhí)政黨必須重視做、善于做選舉工作。 實(shí)行農(nóng)民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，就要破除農(nóng)民民主素質(zhì)不高的論調(diào)。判斷農(nóng)民的民主素質(zhì)高不高的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要就是看農(nóng)民是否希望、是否能夠選出真正代表農(nóng)民利益、誠(chéng)心為農(nóng)民服務(wù)的人擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員。是的，農(nóng)民的文化水平也許不高，他們的某些生活方式也許不文明。但這并不妨礙農(nóng)民選一個(gè)為自己辦實(shí)事、辦好事的人來當(dāng)官。所以農(nóng)民具有參與直選的起碼的民主素質(zhì)。何況農(nóng)民的民主素質(zhì)只有在民主實(shí)踐中才能逐步提高，假如不讓農(nóng)民在直接選舉中接受民主的洗禮和熏陶，農(nóng)民的民主素質(zhì)即使是高的，也會(huì)慢慢低下去的，這就是用進(jìn)廢退現(xiàn)象。共產(chǎn)黨執(zhí)政之前在自己領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地里，就實(shí)行過直接選舉，在她執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)后，難道還不相信農(nóng)民有參與直選的能力嗎？ 二、組織具有獨(dú)立性的農(nóng)會(huì) 從1988年至2000年，農(nóng)村縣鄉(xiāng)政權(quán)的規(guī)模增幅普遍達(dá)十倍以上，一般地，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員由過去的十幾人、二十幾人發(fā)展到今日的一百多人、二百多人。縣鄉(xiāng)吃財(cái)政飯的人員達(dá)3200萬。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益就要減少農(nóng)民供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。這些工作人員所擔(dān)負(fù)的一些工作，就可以移交給農(nóng)民自治組織——農(nóng)會(huì)。面對(duì)復(fù)雜的利益矛盾，分散的、彼此隔絕或聯(lián)系松散的農(nóng)民的個(gè)人的維權(quán)行動(dòng)，往往被忽視與輕視。在以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向的未來競(jìng)爭(zhēng)中，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期甚至幾代人里，農(nóng)民無疑都處于劣勢(shì)地位，無論從他們的受教育程度、信息擁有量，還是其實(shí)際擁有的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，可以說都處于絕對(duì)劣勢(shì)，仿佛無足輕重。然而數(shù)量非常龐大的中國(guó)農(nóng)民一旦“組織”起來，就會(huì)象毛澤東所說的那樣：其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑。要盡早結(jié)束幾千年中國(guó)農(nóng)民一盤散沙的局面，農(nóng)民必須有自己穩(wěn)定的權(quán)利和利益代表，在每一個(gè)具體的權(quán)利和利益面前，和社會(huì)、和其他各種利益團(tuán)體進(jìn)行平等博弈和談判。古往今來，中國(guó)農(nóng)民從來不缺乏道德意義上的代言人，比如有良知的知識(shí)分子；但也從來缺乏真正意義上的利益代言人。之所以似乎全社會(huì)都在呼吁忽視農(nóng)民的危險(xiǎn)，但似乎也從沒有人，或者至少很少人能夠及時(shí)地實(shí)際解決具體的哪怕是微小的農(nóng)民利益和權(quán)利，原因就是還沒有哪個(gè)政府和社會(huì)團(tuán)體部門能對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，沒有哪個(gè)社會(huì)團(tuán)體與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，沒有任何組織宣稱或直接代表農(nóng)民參與法律、政策制訂，替農(nóng)民說話辦事，以有效地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；原因就是農(nóng)民群眾在政治上還沒有組織起來，農(nóng)民沒有自己的組織，沒有自己的“娘家”。全社會(huì)都應(yīng)滿腔熱情、不帶成見地?zé)崆榉龀洲r(nóng)民自己的維權(quán)組織，這是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵一步。農(nóng)民只有組織起來，他們表達(dá)利益要求的聲音才會(huì)更洪亮，他們的生存景況才會(huì)受到更充分的關(guān)注，他們的利益訴求才會(huì)獲得更認(rèn)真的重視，他們才能與其他利益集團(tuán)抗衡。歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)境狀啟迪我們，保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，就必須把農(nóng)民組織起來，就必須成立農(nóng)會(huì)！許多政府原有的管理經(jīng)濟(jì)事物和社會(huì)事物的權(quán)力，要交還給農(nóng)民自治組織——農(nóng)會(huì)、各種專業(yè)行會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)社團(tuán)等。民間組織將越來越在農(nóng)村社區(qū)生活中唱主角。讓政府成為法治下的有限政府、“小政府”，把資源集中用于推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)福利體制建設(shè)，用于公共道路、社會(huì)治安、土地管理、水利管理、公共建筑等社區(qū)公共服務(wù)。把以前過度集中到縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力讓渡給農(nóng)村民間組織——農(nóng)會(huì)，這是繼聯(lián)產(chǎn)承包制之后的重大制度創(chuàng)新，是保護(hù)農(nóng)民利益的一個(gè)革命性舉措。這樣的農(nóng)會(huì)應(yīng)完全由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督；這樣的農(nóng)會(huì)應(yīng)獨(dú)立于官方，不能變成執(zhí)政黨與政府的一個(gè)工作部門；這樣的農(nóng)會(huì)應(yīng)獨(dú)立于其他社會(huì)團(tuán)體，散放著濃郁的山野田園氣息；這樣的農(nóng)會(huì)應(yīng)敢于和善于為農(nóng)民的權(quán)益吶喊、抗?fàn)帯? 三、允許農(nóng)民自由遷徙 現(xiàn)行的二元戶籍制度和一些城市不斷變本加厲的就業(yè)歧視政策，使廣大農(nóng)民陷入結(jié)構(gòu)性、制度性的機(jī)會(huì)不公狀態(tài)，阻礙了他們向上流動(dòng)和發(fā)展的空間(比如北京市從1996年起，公布限制外來工的行業(yè)和工種，1996年為15個(gè)，1997年34個(gè)，1998年36個(gè)，2000年猛增至103個(gè))。農(nóng)民工是城市的建設(shè)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。可不少人對(duì)此有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一是認(rèn)為農(nóng)民工季節(jié)性的流動(dòng)加重了交通部門的負(fù)擔(dān)。其實(shí)交通的壓力主要來自于交通設(shè)施滯后、缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)等因素，而且農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，流動(dòng)刺激了交通消費(fèi)，為交通部門增加了運(yùn)營(yíng)收入。第二個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)是農(nóng)民工增加了城市容量，與城市下崗職工爭(zhēng)奪就業(yè)崗位。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城，往往從事的是一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、沒有保障的行業(yè)，別人不愿意干，而城市生活又離不了，以自身吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)參與城市建設(shè)，為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，這與下崗職工的再就業(yè)并不矛盾。中共十六大明確提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。因此，必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上升到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，采取各項(xiàng)措施，理解農(nóng)民、善待農(nóng)民，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入正軌化、組織化軌道，公正、合理地認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就要修改《憲法》，賦予公民遷徙的自由，允許農(nóng)民自由遷徙，允許農(nóng)民自由尋找能增大自身權(quán)益的居住地、工作場(chǎng)所和新的機(jī)會(huì)。廢止把農(nóng)民禁錮在貧瘠土地上的不公平政策，廢止歧視、限制農(nóng)民的戶籍制度。第一步可考慮在大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工多年的農(nóng)民工。按自愿原則，讓這些農(nóng)民工及其配偶子女把戶口從原住地遷入打工地，并給予他們同打工地本地居民完全一樣的身份、完全一樣的機(jī)會(huì)。要為遷入城市的農(nóng)民提供法律援助，要將遷進(jìn)城市的農(nóng)民納入城市社會(huì)保障和最低生活保障范圍，使他們老無所憂，真正與城市生活融入一體。要放寬農(nóng)民自由遷徙的條件，允許農(nóng)民自由地從鄉(xiāng)村遷往城市，允許農(nóng)民再從城市遷回農(nóng)村，允許農(nóng)民在農(nóng)村不同地區(qū)間自由遷進(jìn)遷出。10億農(nóng)民的大流動(dòng)，這是一幅何等波瀾壯闊的歷史畫卷啊！在流動(dòng)中，生產(chǎn)要素將重新優(yōu)化配置，利益格局將重新調(diào)整，農(nóng)民潛能將發(fā)生新的聚變和裂變……總之，中國(guó)社會(huì)面貌將發(fā)生新的變化，農(nóng)民的數(shù)量將在流動(dòng)中減少，農(nóng)民的地位將在流動(dòng)中上升，農(nóng)民的利益將在流動(dòng)中增加。這就是農(nóng)民自由遷徙的成果。 四、立即調(diào)整分配體制 有文獻(xiàn)估計(jì)，在改革前的1950年－1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元。農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)是155億元。在1979年－1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元。農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元，是改革前155億元的5.2倍。從1979年到1997年，國(guó)家和城市又從農(nóng)村拿走2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地乃以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中買走，中間又被國(guó)家汲取了6-10萬億以上的“剪刀差”。這筆剪刀差，同1953-1979年間國(guó)家為了高速工業(yè)化所汲取的7000億剪刀差相比，考慮物價(jià)因素，數(shù)額之巨，幾乎不相上下。過去十幾年里，農(nóng)業(yè)已基本成為一個(gè)無利可圖的產(chǎn)業(yè)。盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)以7%-8%的速度在增長(zhǎng)，但農(nóng)民的收入基本停滯不前。特別是1997年以后，雖然農(nóng)民收入的平均水平還在以緩慢的速度增長(zhǎng)，但大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，其收入實(shí)際上是下降的。2000年農(nóng)民人均貨幣收入，只相當(dāng)于1990年城鎮(zhèn)居民的水平，整整落后10年。2001年城鄉(xiāng)人民真實(shí)的收入差距大約為6倍。2003年１—３月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額*１１１０９億元，其中，農(nóng)村消費(fèi)品零售總額３８８０億元，其份額只占社會(huì)消費(fèi)品總額的３０％，其增長(zhǎng)幅度也比城市低３個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)剪刀差不降反升。如果過去工農(nóng)剪刀差還在3：1之內(nèi)的話，現(xiàn)在則實(shí)際上至少已經(jīng)達(dá)到5：1、6：1甚至更大。童大煥先生提出，如果農(nóng)民參與城市化生產(chǎn)和分配的路徑受阻，農(nóng)民會(huì)不會(huì)被拋棄？我們的城市、我們的制度和政策安排，是否仍然在拋棄和歧視、擠壓農(nóng)民？中國(guó)從事著最落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，反而承擔(dān)著最大的重負(fù)，占國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總值不到15%的農(nóng)業(yè)，要養(yǎng)活70%的人口，每年還要另外承擔(dān)3000億的稅費(fèi)。對(duì)每一個(gè)農(nóng)民身份的公民，包括百歲老人和剛出生的嬰兒，要按照一個(gè)地區(qū)所謂的農(nóng)民人均收入5%或者7%征稅，而不是實(shí)行和城市社會(huì)成年公民同樣的標(biāo)準(zhǔn)，按照800元或者1200元月收入的下限征稅。這樣的制度設(shè)計(jì)運(yùn)作的結(jié)果是那樣的荒謬：中國(guó)相對(duì)富裕的城市人口每人每年平均交納稅費(fèi)不到50元，而貧窮的中國(guó)農(nóng)民每人每年平均交納稅費(fèi)卻在200元以上。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)負(fù)債達(dá)2000億左右，這些財(cái)政窟窿最后還得用農(nóng)民的勞動(dòng)成果來填補(bǔ)。1980年代改革給中國(guó)農(nóng)民以極大的政治解放和經(jīng)濟(jì)提升、一定程度上拉近了城鄉(xiāng)差距、形成了城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)之后，1990年代開始中國(guó)社會(huì)又出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)二元分化。10年來，中國(guó)大部農(nóng)村沒有能夠充分分享到城市高速度增長(zhǎng)的好處，相反，城市社會(huì)和沿海地區(qū)在享用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)，還向農(nóng)民工強(qiáng)行收取暫住證、務(wù)工證、計(jì)劃生育證等費(fèi)用（每人每年數(shù)百元），每年總額達(dá)數(shù)百億之多。統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)，而把廣大的占人口70%的農(nóng)民令人吃驚地排斥在外。至于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等現(xiàn)代文明社會(huì)普及的基本福利，更是與數(shù)億中國(guó)農(nóng)民絕緣。 政府實(shí)行的城市偏向分配政策和制度，使農(nóng)民受到了歧視性的“非國(guó)民待遇”，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間收入和負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重失衡。因此，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不能單純地治理亂收費(fèi)問題。關(guān)鍵在于改革城市偏向的分配政策和制度，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的分配政策和制度。抑制農(nóng)民和其他社會(huì)集團(tuán)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富的公平分配。如果分配體制排斥農(nóng)民利益，而國(guó)家政策和制度安排在協(xié)調(diào)和改善這種分配關(guān)系狀態(tài)上無所作為，甚至加劇了這種狀態(tài)，那么，社會(huì)各群體合作的可能性將會(huì)越來越小，沖突和對(duì)抗的可能就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。通過根本性調(diào)整分配關(guān)系，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。為此，必須著眼于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，著眼于增進(jìn)社會(huì)公平，大力調(diào)整分配關(guān)系。調(diào)整要立即進(jìn)行，不能等，不能拖，早調(diào)整早見效，快調(diào)整快見效，大調(diào)整大見效。調(diào)整的實(shí)施方案按科學(xué)決策程序進(jìn)行優(yōu)選。這里提幾點(diǎn)具體的小舉措。首先，停止向60歲以上、18歲以下的農(nóng)民收稅。允許這些人承包一定面積的“口糧田”，但豁免他們的繳稅義務(wù)。對(duì)18——60歲的農(nóng)民，嚴(yán)格遵循有收入才征稅的原則。其次，積極籌措用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)、用于農(nóng)村水利建設(shè)、植樹造林、道路交通、義務(wù)教育等方面的資金。辦法一是從出售國(guó)有資產(chǎn)的收入中，提取一部分；二是硬性壓縮國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理開支，從中擠出一部分；三是清查國(guó)家安排的農(nóng)村扶貧資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，追回被挪用、甚至被腐敗分子侵吞的一部分；四是暫停給財(cái)政供養(yǎng)人員加薪，從增工資的計(jì)劃資金中抽取一部分；五是從城市建設(shè)資金中抽取一部分；六是從國(guó)家購買農(nóng)民土地的購進(jìn)價(jià)和售出價(jià)的差額中提出一部分；七是清查高收入者的納稅記錄，從他們補(bǔ)交的稅金中提取一部分；等等。再次，建立工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，若“剪刀差”過大，則限定銷往農(nóng)村的工業(yè)品的最高價(jià)格，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。嚴(yán)格堅(jiān)持和進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼金額要合理，到位要及時(shí)。 五、猛力發(fā)展農(nóng)村教育 今天中央的教育撥款的92%是用于占人口30%的城市，而占人口70%的農(nóng)村教育只得到8%的中央財(cái)政支持。義務(wù)教育的投入嚴(yán)重不足、教育經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)重不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差距巨大，導(dǎo)致農(nóng)村上百萬兒童失學(xué)、流動(dòng)農(nóng)民工的孩子無處上學(xué)等等。現(xiàn)行的公立高校高額收費(fèi)政策，使許多貧寒農(nóng)家的學(xué)子陷入求學(xué)無門之地，一個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，往往意味著全家更多的人迅速陷入社會(huì)的更底層，一個(gè)讀書人可以使農(nóng)民一家人迅速由小康墮入貧困。雖然有少數(shù)受教育程度不高的農(nóng)民經(jīng)過頑強(qiáng)拚搏成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弄潮兒，但這畢竟是少數(shù)。教育的不公，無疑從起點(diǎn)上使農(nóng)民處于“不能翻身”的境地。 農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)程度,是和農(nóng)民自身的素質(zhì)、能力呈正相關(guān)的。發(fā)展農(nóng)村教育，是提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民能力的前提和基礎(chǔ)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)農(nóng)民只掌握了粗放型、淺層次的勞動(dòng)技能，對(duì)技術(shù)要求高的經(jīng)濟(jì)作物、精養(yǎng)畜牧業(yè)，特別是儲(chǔ)存、商業(yè)、信息等二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)。因此，為了保證農(nóng)村勞動(dòng)力能夠有效轉(zhuǎn)移到能獲得更大利益的就業(yè)崗位，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，猛力發(fā)展農(nóng)村教育。首先，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育開支的70%以上。地方政府首腦應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)全面責(zé)任，若農(nóng)村義務(wù)教育不能達(dá)標(biāo)或虛假達(dá)標(biāo)，地方政府首腦應(yīng)為此引咎辭職。其次，允許重點(diǎn)高中、重點(diǎn)名牌大學(xué)按市場(chǎng)原則向生員收費(fèi)，還可通過其他渠道創(chuàng)收，使其自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。把國(guó)家原來投向這些高中、大學(xué)的資金轉(zhuǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育。其三，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難而無力接受中小學(xué)教育或高等教育的農(nóng)家子弟，金融機(jī)構(gòu)放給無息或低息貸款，由就學(xué)者從業(yè)后償還。其四，對(duì)在農(nóng)村連續(xù)任教10年以上者，發(fā)給鄉(xiāng)村教育津貼。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格整頓農(nóng)村中小學(xué)勞動(dòng)紀(jì)律。實(shí)行鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師和城市優(yōu)秀教師短期交流制度（時(shí)間至少一學(xué)年），互相到對(duì)方的學(xué)校任教，期滿各回原單位。組織城市有愛心、有知識(shí)的青年志愿者到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)2——3年。