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國務院關于克服非典型肺炎疫情影響促進農(nóng)民增加收入的意見 （２００３年７月２３日） 今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實黨中央、國務院的各項工作部署，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上開局良好，運行平穩(wěn)。但３月份以來非典型肺炎疫情對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形成了很大沖擊，使農(nóng)民增收遇到了新的困難。盡管非典型肺炎疫情沒有改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基本態(tài)勢，但對近年已成為農(nóng)民收入增長主要來源的畜牧業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞動力外出務工，產(chǎn)生了明顯的不利影響，加大了實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標的難度，各地區(qū)、各部門對此要有充分的估計。為了盡快克服非典型肺炎疫情帶來的不利影響，促進農(nóng)民增加收入，必須切實提高認識，加強部門協(xié)調，采取綜合措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，加大工作力度，有針對性地解決農(nóng)村存在的突出問題。當前要重點抓好以下工作： 一、切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，擺到更加突出位置 １．增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，是促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大問題。努力克服非典型肺炎疫情給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來的新的不利影響，實現(xiàn)今年農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，對于完成全年國民經(jīng)濟發(fā)展目標，推進全面建設小康社會，具有重大意義。各地區(qū)、各有關部門要自覺按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，認真實踐“三個代表”重要思想，落實黨中央、國務院已經(jīng)確定的各項政策措施，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，切實加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，采取治標治本結合、增收減負并重等多種措施，千方百計彌補非典型肺炎疫情給農(nóng)民收入造成的損失。 二、采取有效措施，著力解決當前影響農(nóng)民增收的突出問題 ２．為農(nóng)民外出務工創(chuàng)造條件，切實維護農(nóng)民工合法權益。地方各級人民政府要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，切實做好農(nóng)民外出務工就業(yè)的組織、指導和服務工作。提供及時、準確的就業(yè)信息和技能培訓服務，加強輸出地和輸入地的供需銜接，引導農(nóng)民工有序流動。進一步清除對農(nóng)民進城務工的不合理限制和歧視性做法，簡化農(nóng)民外出務工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。重點解決農(nóng)民工勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障、一些企業(yè)蓄意拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題。各地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會；積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵這些企業(yè)多吸納農(nóng)村勞動力。中西部地區(qū)既要鼓勵農(nóng)民到大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工就業(yè)，又要拓寬農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)的門路。城鄉(xiāng)建設工程應根據(jù)需要盡可能多用農(nóng)民工。 ３．做好農(nóng)產(chǎn)品促銷工作，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。要全面落實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的各項政策，進一步疏通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”。清理和取消農(nóng)產(chǎn)品流通中的不合理收費，降低農(nóng)產(chǎn)品運銷成本。減少農(nóng)產(chǎn)品出口收費項目，適當降低收費標準。扶持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，提高產(chǎn)品質量。完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務體系，幫助企業(yè)解決出口中遇到的困難。落實農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，當年出口退稅要保證，退稅補欠要優(yōu)先安排。加強農(nóng)產(chǎn)品特別是對糧食、棉花等進出口的宏觀調控和管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫標準，堅決打擊走私行為。 ４．加強動物防疫工作，盡快建立國家重大動物疫病應急機制。加強動物疫病防治，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效措施。要抓緊落實動物疫病防治規(guī)劃，嚴格動物疫情報告制度，建立和完善動物疫病防治、控制和撲滅機制。加強動物防疫設施建設，所需資金從基本建設投資中安排。發(fā)揮無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的帶動作用，創(chuàng)造條件實施國際通行的非疫區(qū)認證制度。建立穩(wěn)定的防疫經(jīng)費投入機制，保證動物防疫的必要經(jīng)費。進一步改革和完善獸醫(yī)管理體制。 ５．關心困難群眾生產(chǎn)生活，切實做好救災救濟工作。受災地區(qū)各級人民政府要保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有病能及時治療，學生能按時上學。同時，應抓緊落實各項抗災救災措施，做好已使用行蓄洪區(qū)農(nóng)民損失的補償工作。引導受災群眾廣開門路，開展自力更生、生產(chǎn)自救，盡快恢復生產(chǎn)。幫助受災群眾搞好水毀房屋的規(guī)劃和重建。盡早安排并落實好災區(qū)和貧困群眾的農(nóng)（牧）業(yè)稅費減免工作。中央財政適當追加救災化肥、柴油的專項補貼資金，各有關地區(qū)要切實做好救災物資和救濟資金的發(fā)放工作。 三、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，為促進農(nóng)民增收創(chuàng)造條件 ６．進一步調整投資結構，加大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入。各級人民政府要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點用于能夠直接增加農(nóng)民收入、明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目建設。在年初中央安排２５７億元的基礎上，下半年再增加３２．５億元國債投資，主要用于人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、病險水庫除險加固、貧困地區(qū)電力設施建設等。有關方面要抓緊項目的規(guī)劃設計，及早撥付資金，加緊工程建設。切實把農(nóng)村公益和社會事業(yè)發(fā)展納入各級財政支持范圍，促進農(nóng)村社會全面進步。 ７．加強對農(nóng)業(yè)投資的使用管理，真正使農(nóng)村和農(nóng)民受益。要整合多渠道投資，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散資金和重復建設。今年新增的以工代賑資金要抓緊下達，落實項目建設，并適當提高農(nóng)民勞務報酬比例。進一步完善退耕還林和草原生態(tài)治理政策，搞好天然草原退牧還草工程和“小水電代燃料”試點。要充分發(fā)揮國家投資的帶動作用，在明晰產(chǎn)權的前提下，按照誰投資、誰受益的原則，積極鼓勵和吸引社會資金用于農(nóng)村中小型基礎設施建設。今年已經(jīng)出臺的其他各項增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的措施，要盡量提前到位，及早落實。 四、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，擴大農(nóng)民增收渠道 ８．抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)結構調整。抓住當前消費者對優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品需求增加的有利時機，擴大優(yōu)質和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費的全過程質量管理，全面實施食品放心工程。組織優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，加快區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設。擴大農(nóng)作物良種推廣補貼規(guī)模和范圍，抓好高產(chǎn)高油大豆和優(yōu)質專用小麥示范工作。繼續(xù)扶持發(fā)展畜牧業(yè)，調整畜產(chǎn)品品種結構，大力發(fā)展優(yōu)質肉牛、肉羊和奶牛等生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革試點，開展多種形式的農(nóng)民技術培訓。 ９．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。各級財政要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，有關金融機構要改善對龍頭企業(yè)的服務。重點支持龍頭企業(yè)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立利益共同體，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益。 １０．積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速增長。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整、技術改造和體制創(chuàng)新，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造支持力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中。 五、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)揮市場對促進農(nóng)民增收的作用 １１．增強服務功能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的服務和管理水平。要多渠道增加投入，重點搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質量安全檢測、電子結算和場地道路等配套設施建設。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、配送、超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式。培育和規(guī)范市場主體，改進交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。完善市場交易規(guī)則，嚴格市場準入制度，依法規(guī)范和整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的違法行為。 １２．建立健全質量安全標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量檔次。加快建立健全統(tǒng)一、權威的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為促進農(nóng)民增收提供各項服務。逐步建立重要農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。 １３．進一步轉變政府職能，改進行政管理方式和方法。各級人民政府應從直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，加強對農(nóng)民增收的引導和服務。抓緊實施“金農(nóng)工程”，建立和完善農(nóng)業(yè)信息收集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調整結構提供及時、準確的信息服務。加快發(fā)展符合自愿、民主原則的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 六、進一步深化農(nóng)村改革，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策 １４．切實做好全面推進農(nóng)村稅費改革的試點工作。要加強領導，精心組織，努力做到“三個確?！?。特別要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變政府職能，搞好農(nóng)村教育體制改革。結合農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，抓緊完善農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等制度。同時，全面落實涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育收費“一費制”，農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，違反農(nóng)民負擔政策“責任追究制”，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。 １５．繼續(xù)深化糧食流通體制改革。已經(jīng)放開糧食購銷的地區(qū)，要堅持改革的市場化取向，重點培育和規(guī)范糧食市場，完善配套改革措施。糧食主產(chǎn)區(qū)要認真執(zhí)行保護價收購政策，防止出現(xiàn)賣糧難，保護農(nóng)民的利益。同時，還應做好糧食市場化改革的準備。各地區(qū)要結合深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，積極探索對農(nóng)民直接補貼的有效辦法。 １６．積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村金融改革。要認真做好農(nóng)村信用社改革試點工作，明晰產(chǎn)權關系，強化約束機制，增強服務功能，真正把農(nóng)村信用社辦成服務“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機構，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。國有商業(yè)銀行和國家政策性銀行要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投放。有關金融機構應增加農(nóng)村小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，創(chuàng)造搞活農(nóng)村經(jīng)濟的條件。 １７．加快推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，抓緊完善疫情信息網(wǎng)絡、疾病預防控制和醫(yī)療體系，建立健全農(nóng)村疫病防治機制。省級人民政府應加強領導、統(tǒng)一組織、積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，探索新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度的運行機制和管理辦法，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等因病致貧和因病返貧的問題。 １８．完善農(nóng)村土地征用制度。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，加強農(nóng)村土地承包和流轉的指導，維護農(nóng)民合法權益。依法加強征地管理工作，嚴格監(jiān)督檢查，切實保護好耕地。對土地被征用而失地的農(nóng)民，要依照有關法律和規(guī)定給予合理補償和妥善安置，防止出現(xiàn)農(nóng)民失地又失業(yè)的現(xiàn)象。今年下半年，各地區(qū)要集中力量對農(nóng)村土地政策執(zhí)行情況進行一次檢查，嚴肅查處亂占耕地、侵犯農(nóng)民權益的違法亂紀案件。