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這是一條來自新華社的報道：去年年初，位于吉林省中部松花江畔的吉林市九站鄉通溪村要進行村委會換屆選舉，在村民們的強烈要求下，查賬小組清查了村中20多年沒有真正公開的賬務。隨著一筆筆賬目被翻開，查賬小組成員一次次地被震驚了。在不到20天時間內，查賬小組共查出各類財務問題40個，包括村干部收入、計劃生育、土地承包、土地征占補償金、生活用水等等，幾乎涉及到通溪村農民生產、生活的全部領域。這一事件的最終結果是4名“村官”不僅被罷了“官”，受到黨紀處分，還“吐”出貪占的集體財產4.8萬多元。 吉林省是一個集體經濟相對來說并不發達的省份，那么在集體經濟比較發達的浙江省村級財務狀況又是怎么樣的呢？據浙江省有關部門統計，僅去年上半年，浙江省信訪局受理的來信來訪中，反映村級財務管理問題的集體上訪就有23批次，占上訪總數的13.5％，其中主要是反映村級財務管理混亂，缺乏透明度，有的干部損公肥私、貪污受賄等問題。有關材料還顯示，不僅是窮村的農民上訪多，富村農民上訪的數量也在增加。這也從一個側面說明了經濟越發展，農民對增加權力透明度的要求越高，特別是對干部管好、用好集體資產的呼聲更加強烈。 打開“暗箱”公開財務 村級財務管理情況真的就成了一個打不開的“暗箱”了嗎？答案當然是否定的。6月13日在北京召開的全國村務公開協調小組第一次會議上，針對當前農民反映強烈的農村財務管理問題，有關部門提出將進一步規范農村財務公開的程序、內容、時間等，增加村務公開的透明度，以財務公開為重點，加大力度解決村務公開中存在的突出問題。 來自農業部的一份統計資料顯示：目前全國共有村級集體資產12233億元，平均每村擁有集體資產約180萬元，每年村級的集體收益總額為600多億元，數額巨大的村級集體資產和集體收益構成了村級財務管理的基本對象和內容。全國共有71.6萬名村會計人員，從事著70.1萬個村集體經濟組織的會計核算、財務管理、收益分配等村級財務工作。 為管理好這些資產和收益，財政部與農業部共同制定了《村合作經濟組織財務制度（試行）》和《村合作經濟組織會計制度（試行）》，從1997年1月1日起開始在全國執行。1997年，農業部、監察部還聯合制定頒發了《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，要求全國村級普遍實行財務公開和民主理財制度。 經過幾年的努力，目前全國絕大多數地方村集體的財務活動基本實現了重大財務收支由民主理財小組研究決定，財務定期向群眾公開。全國有84％的村建立了民主理財小組，95％以上的村實行了財務公開，其中比較規范的約占60％。 制約“暗箱”強化管理 據農業部農村經濟體制與經營管理司助理巡視員賀軍偉介紹，為加強村級財務管理，近年來，各地結合實際情況，一方面大力推行村級財務公開，加大對農村集體經濟的審計力度，另一方面還因地制宜創造出了一些有效的村級財務管理模式。 ——村賬鄉代管。即把各村的賬簿集中到鄉鎮農經站監督管理，每月指定2～3天為村會計集中辦公日，各村會計將本村當月發生的所有經濟業務涉及的會計憑證，經本村民主理財小組和村干部分別審核通過后，拿到鄉鎮農經站統一記賬，由農經站進行業務指導和監督。農經站每月將各村的財務收支情況向群眾公布。目前，全國實行村賬鄉代管的鄉鎮有1.6萬個，涉及30.7萬個村。 這種管理模式有利于加強對村級財務的監督，河南省濟源市實行村賬鄉代管后，規定一張單據必須具備4個條件才能入賬報銷：一是經手人注明用途并簽字；二是村委會主任按照審批權限簽字蓋章；三是民主理財小組審核蓋章；四是鄉鎮農經站復審蓋章。這樣一來就有效地堵住了漏洞，控制了不合理開支。幾年來，該市各鄉鎮農經站共清退各種違反財務制度的票據1200張，涉及金額120萬元。 ——農村會計委托代理制。這是由村集體經濟組織經過民主程序表決后，委托鄉鎮農經站代理本村賬務的一種模式，村級不再單設會計，村報賬員每月持經本村民主理財小組和村干部審核后的會計憑證到鄉鎮報賬。農經站每月定期把各村的財務情況向群眾公布。目前，全國實行會計委托代理的鄉鎮有1865個，涉及3.6萬個村。 實行會計委托代理制，既加強了對各村財務的監督，控制和減少了非生產性開支，同時也提高了村級財務工作的透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，從源頭上遏制了農村腐敗問題的產生，黨群干群關系已明顯改善。浙江省上虞市實行農村會計委托代理后，1999年～2001年6月，全市共退回補辦手續的票據3626張，涉及金額430多萬元；審核出違反財務制度而不予入賬的票據1171張，涉及金額150多萬元，并如數追回。特別是實行會計電算化后，市里規定各鄉鎮按照20個村左右配備一臺微機，村級財務公開的資料都通過電算化軟件自動生成，并由鄉鎮經管站統一打印出來后向各村公開，部分鄉鎮還配備了電腦觸摸屏，大大提高了財務公開的質量和可信度，實現了真公開、常公開，使財務公開真正形成了制度，群眾對此非常滿意。 村級財務管理的大方向應該是村收、村有、村用、村管，這是由集體資金的性質和合作制原則所決定的。但在目前一些地方管理水平和干部群眾素質還不高的情況下，實行村賬鄉代管和農村會計委托代理也不失為行之有效的管理辦法。總的來說，這兩種做法都是政策允許的，在實踐中也是可行的。但在實施過程中要堅持幾個原則：一是鄉鎮要心中有數，要自覺地讓村干部和群眾越來越多地行使實際管理權；二是要講條件，經濟比較發達的又有能力管好的村，就不要強行推行；三是不能改變集體資金的性質，平調集體資金。 消滅“暗箱”完善體系 據了解，為了做好村級財務管理和監督這一農村經濟管理的基礎性工作，根據全國村務公開協調小組的統一安排，農業部今后將主要抓好以下幾項工作： 一是加快農村財務管理和農村審計的立法進程。根據農村稅費改革的內容和《審計法》《審計條例》的有關規定，會同有關部門修改《村合作經濟組織財務制度（試行）》《村合作經濟組織會計制度（試行）》和《農村合作經濟內部審計暫行規定》。 二是加大財務公開、民主理財的力度。 三是強化審計監督工作。重點是開展村干部離任審計和村范圍籌資、籌勞“一事一議”的審計，逐步把審計監督工作引向深入。 四是加強農村會計隊伍建設，實行專業化管理。針對農村會計隊伍變動較大和農村稅費改革以后會計核算內容發生變化的實際情況，爭取用2～3年時間，對全國農村會計人員普遍輪訓一遍。同時，要穩定農村會計隊伍，逐步實行村會計考試考核、持證上崗制度，使農村會計管理走上專業化軌道。 五是積極探索村級財務管理的有效形式。堅持從集體資金的性質出發，因地制宜地選擇科學適用的管理模式，在立足于管好用活集體資金、讓廣大農民群眾滿意的基礎上，逐步規范村賬鄉代管、農村會計委托代理制等財務管理模式。同時，積極采用現代化的管理手段，努力創造條件，逐步推行會計電算化，不斷提高工作效率和管理水平。