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本周，新中國成立以來的首次全國農(nóng)村教育工作會議將在北京隆重召開；與此同時，對深化農(nóng)村教育改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》已經(jīng)國務(wù)院第二十次常務(wù)會議原則通過。 農(nóng)村教育，一個嶄新的時代已經(jīng)開啟。就發(fā)展農(nóng)村教育的重要意義，我國農(nóng)村教育的發(fā)展進(jìn)程，以及未來幾年農(nóng)村教育改革與發(fā)展的總體思路與主要措施等，教育部部長周濟(jì)今天接受了記者的采訪。 我國有12多億人口，其中8億在農(nóng)村，這是我國最基本的國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。另一方面，我國農(nóng)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的方向相比，存在著很大的差距。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，直接關(guān)系8億多農(nóng)民的切身利益；是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。周濟(jì)強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。因此，要千方百計地提高農(nóng)業(yè)競爭力，千方百計改變農(nóng)村面貌，千方百計提高農(nóng)民收入，就必須千方百計地把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，使農(nóng)村教育對全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)真正發(fā)揮作用。 值得欣慰的是，黨的十一屆三中全會以后，特別是改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了很大發(fā)展，為將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢做出了積極貢獻(xiàn)。周濟(jì)介紹說，“普九”、“兩基”與農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)使農(nóng)村人口素質(zhì)明顯提高。2002年底，全國“普九”人口覆蓋率達(dá)到91％，初中入學(xué)率達(dá)到90％，基本實現(xiàn)了國家規(guī)定的基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)，這一令世人矚目的歷史性成就是建國以來我國教育史上一次新跨越。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育有了很大發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民培訓(xùn)體系初步形成。5年來，中等職業(yè)學(xué)校共培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生1300多萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4.6億人次，培養(yǎng)了一大批科技示范戶和致富帶頭人，涌現(xiàn)出一批為農(nóng)服務(wù)的先進(jìn)典型。 在談到農(nóng)村教育管理體制的重大變化時，周濟(jì)說，“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇；投入力度的加大為農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了巨大的變化，這是繼“兩基”之后，我國農(nóng)村教育實現(xiàn)的歷史上又一次新突破。周濟(jì)為此列舉了一系列數(shù)字：“截至2003年5月底，98％的縣、市、區(qū)將中小學(xué)教職工工資管理上收到縣；94％的縣、市、區(qū)將農(nóng)村中小學(xué)人事管理權(quán)限上收到縣，‘以縣為主’的新體制開始確立，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制取得突破性進(jìn)展，使多年來影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問題正在逐步得到解決。拖欠教師工資的情況有明顯好轉(zhuǎn)，解決中小學(xué)危房步伐加快。與此同時，各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入明顯增加，農(nóng)村義務(wù)教育投入格局發(fā)生變化。1997年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)撥款為430億元，占當(dāng)年義務(wù)教育總投入的54.8％，2002年，全國財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達(dá)到了990億元，占當(dāng)年義務(wù)教育經(jīng)費總投入的78.2％，五年間，增加了1.3倍，初步實現(xiàn)了從‘農(nóng)村教育農(nóng)民辦’到‘農(nóng)村教育政府辦’的根本性變革。”周濟(jì)強(qiáng)調(diào)指出，通過工資性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，近年來中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持也明顯增加，2002年兩項轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的總數(shù)達(dá)243.47億元，對于保證中西部地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放起到了決定性作用。此外，中央財政還加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的專項支持，從1997年的10.73億元到2002年的95.84億元，增加了7.9倍。據(jù)測算，2002年，中央財政的投入占全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量的28％以上，占中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量的43.2％和財政預(yù)算內(nèi)支出的56％，占中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教職工基本工資支出的72％。這對于保證中西部地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放起到了決定性的作用。 除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，中小學(xué)亂收費問題得到進(jìn)一步治理。貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件也得到了一定程度的改善，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育扎實推進(jìn)，義務(wù)教育階段課程改革實驗工作以及信息技術(shù)教育取得了進(jìn)展。 “成就喜人，但同時我們必須承認(rèn)，從整體上看，我國農(nóng)村教育還相當(dāng)落后，農(nóng)村教育發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。”周濟(jì)用“正逢其時”四個字形容當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村教育工作、加快農(nóng)村教育發(fā)展步伐的意義。他指出，今后一段時期，教育部將落實五大舉措，實現(xiàn)三大目標(biāo)。 目標(biāo)之一：堅決打贏西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)。針對目前西部地區(qū)仍有372個縣沒有普及九年義務(wù)教育，其中60多個縣還未普及小學(xué)教育，260多個縣沒有基本掃除青壯年文盲的現(xiàn)狀，教育部將抓緊制定好“兩基”攻堅計劃，逐縣落實“普九”和“掃盲”任務(wù)。為用五年時間，在西部地區(qū)實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，讓西部的孩子們都能上學(xué)，不懈努力。 目標(biāo)之二：鞏固“兩基”成果，實現(xiàn)全面提高普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。 目標(biāo)之三：進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革，努力實現(xiàn)教育為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)。要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為幫助農(nóng)民脫貧致富和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要基地，成為農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的重要力量，成為政府實施公共管理和提供公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。 周濟(jì)說，為順利實現(xiàn)這三大宏偉目標(biāo)，教育部將采取五項重要措施：一、進(jìn)一步落實“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的要求，提高農(nóng)村教育的辦學(xué)水平和管理水平；二、采取措施，不斷增強(qiáng)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力；三、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革；四、積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)，認(rèn)真組織實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，努力實現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展；五、大力開展“兩幫扶”（幫扶中西部地區(qū)、幫扶困難群體）工作，加強(qiáng)對農(nóng)村貧困學(xué)生的資助力度。