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    全面小康,鄉鎮企業仍須挑重擔

    發布時間:2003-10-01

      來源:中國食用菌商務網

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      鄉鎮企業曾經有過一段輝煌的歷史,她是中國農民的偉大創造,是改革開放以來我國取得的最令人矚目的成績之一,被國外稱為“中國的秘密武器”。   然而,近年來,鄉鎮企業的光輝似乎有些黯淡,甚至有人懷疑,鄉鎮企業這桿大旗還要不要打,還能打多久?記者最近就這一問題采訪了在京的部分專家、學者。鄉鎮企業進入新的發展階段鄉鎮企業變沒變?鄉鎮企業萌芽于上世紀50年代的社辦工業(社隊企業),衰落于60年代,復蘇于70年代,崛起于80年代。鄉鎮企業一直處在發展變化之中。進入新世紀,鄉鎮企業又出現了新情況、新變化,可以說,鄉鎮企業的發展進入了新的階段。   專家們認為,判斷鄉鎮企業進入新的發展階段,主要根據是以下幾方面的情況和變化。   國家發展改革委產業經濟研究所所長馬曉河認為,鄉鎮企業已經從農業的從屬產業變成了農村和國民經濟的主體產業。他算了一筆賬,上世紀90年代,鄉鎮企業的純GDP,就是扣掉農業的這一塊,占了農村的1/3,到了去年,鄉鎮企業的純GDP占了農村的68%,大約占全國的1/3。從勞動力配置看,90年代農村的勞動力在鄉鎮企業就業大約是1/5,去年達到1/3。從這兩方面看,鄉鎮企業完全是國民經濟的主體產業。   鄉鎮企業自身發生了深刻變化,個體私營企業已經成為鄉鎮企業的主體,2002年農村個體私營企業的營業收入占鄉鎮企業總營業收入的76%以上。鄉鎮企業的產業結構、集中度和企業素質也發生了很大變化。   鄉鎮企業的外部環境也發生了巨大變化。激烈的市場競爭加上宏觀經濟環境的變化,使得鄉鎮企業已沒有什么競爭優勢了。有專家說,第一,原來鄉鎮企業的稅收優惠在分稅制之后就基本沒有了;第二,鄉鎮企業貸款在銀行商業化改革之后變得非常困難。過去鄉鎮企業的主體是集體企業,集體企業與鄉村行政組織有著千絲萬縷的聯系,因此過去鄉鎮企業是在政府主導下發展的,而現在鄉鎮企業的主體是個體私營企業,它們的發展主要靠市場推動,靠企業家的本事。新時期鄉鎮企業的地位作用沒有變新時期新形勢下,鄉鎮企業到底還要不要發展,鄉鎮企業這桿大旗還要不要打?近年來,這樣的疑慮困擾著人們。   對此,專家們的看法是一致的:鄉鎮企業必須繼續發展,鄉鎮企業這桿旗必須繼續打下去。中央政策研究室的謝義亞說,只要我們國家的“三農”問題沒有解決,只要農村工業化過程沒有結束,只要農村城鎮化沒有實現,鄉鎮企業的歷史使命就沒有完成,就必須繼續大力發展。中國改革雜志社社長溫鐵軍說,黨的十六大提出全面建設小康社會,改變城鄉二元結構、統籌城鄉經濟社會發展、壯大縣域經濟、加快城鎮化步伐,這些對鄉鎮企業發展十分有利,可以說是新的發展機遇。全面建設小康社會,重點和難點都在農村,因此,鄉鎮企業在全面小康建設中仍須挑大梁,挑重擔。   中央財經領導小組辦公室唐仁健認為,“三農”問題的實質是農民的就業和增加收入問題,在農業內部解決農民就業和增加農民收入已沒有多大回旋余地,要發展農業必須發展非農產業,要富裕農民必須減少農民,要繁榮農村必須發展小城鎮。   中國社科院社會學所研究員陸學藝說,現在看農村發達還是落后主要取決于鄉鎮企業,農業的差別不大,東部一些發達地區,農業和農村率先實現現代化,最根本的經驗就是農村一、二、三產業協調發展,小城鎮發展起來了,而這些都離不開鄉鎮企業的快速發展。   有人說,鄉鎮企業的名稱已經過時了,應該改名字了。專家們普遍認為,“鄉鎮企業”的名稱還是比較貼切的,再說名字只是一個符號,不是問題的實質,即使改個叫法,本質意義上的鄉鎮企業也沒有變,鄉鎮企業以農民投資為主、以農民就業為主、以辦在農村為主的特征不會變,鄉鎮企業作為農村二、三產業的屬性不會變,而且會繼續發展。鄉鎮企業既有包容性,又有特殊性,不能用中小企業、民營企業取代鄉鎮企業,鄉鎮企業應作為一個獨立的部門、獨立的群體存在,政府對它的指導、服務和管理不同于城市企業。為鄉鎮企業的發展創造寬松的環境,專家們認為,應把鄉鎮企業發展與國家宏觀經濟發展戰略、重大經濟措施掛上鉤,在其中尋找政策空間,比如從參與西部大開發、吸納農村富余勞動力就業、農村社會保障、城鎮化、農產品加工等角度,爭取政策支持。國家對中小企業的扶持政策和措施,鄉鎮企業也應同樣享受。   國務院研究室李炳坤認為,一要創造好的環境,使鄉鎮企業跟外資企業、國有企業享受平等待遇;二要加強服務,尤其是信息服務,可以減少很多盲目性;三要減輕鄉鎮企業的負擔;四要加強金融扶持,各級金融機構都應該加強對農業、農村、鄉鎮企業的支持,現在農民收入的增長大部分來自非農產業。   鄉鎮企業今后發展的重點應是農產品加工業、勞動密集型產業,這是專家們的共同看法。中國社科院農發所所長張曉山說,搞農產品加工業和勞動密集型企業,可以發揮鄉鎮企業地處農村的優勢,可以吸納更多的農村富余勞動力就業。對多數鄉鎮企業不宜過多強調資金和技術,勞動密集型和資金技術密集型相結合,更符合農村和鄉鎮企業的實際。   過去,鄉鎮企業主管部門的人常說他們“沒有槍,沒有炮,只有一把沖鋒號”。可是近年來,“沖鋒號”的聲音不知為什么越來越弱了。專家建議,今后要加強鄉鎮企業的宣傳,通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式,廣泛宣傳發展鄉鎮企業的重大意義,讓全社會方方面面都了解和認識鄉鎮企業,關心和支持鄉鎮企業,從而為鄉鎮企業的進一步發展創造良好的外部環境。   摘自: 人民網

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