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　　編者按

　　咸陽市秦都區古渡街道辦事處創辦的農村工作研究會，是新時期如何破解農村工作難題的一個大膽有益的嘗試。其經驗可概括為三個鮮明特點：一是能夠真正研究解決當前農村面臨的熱點、難點、焦點問題；二是農村干部真正對大事、實事享有參與權、發言權、決策權；三是能夠真正代表群眾的利益、心聲和事業，有利于推進基層民主，促進和諧社會的發展。

　　提起研究會，人們總會想到：一個牌子，一個章子，幾張桌子，三兩個人，撐個攤子而已。

　　咸陽市秦都區古渡鎮街道辦事處就誕生了一個研究會，起名“農村工作研究會”。

　　這個研究會既沒牌子，也沒章子，更沒桌子，人卻不少。牽頭人是古渡街道辦事處黨工委書記楊艷月，成員是辦事處主要領導和各村黨支部書記或村委會主任。

　　可別小看這個農村工作研究會，一年多來，解決農村各種熱點、難點問題80多起，全街道辦無一例集體上訪和越級上訪。同時引進項目12個，資金5億多元，村級集體經濟收入去年達到了574萬元，農民人均純收入3800元，高于全區10個百分點。

　　把決策的權利交還給農民

　　古渡轄區有4萬多人、7個行政村，農村人口7000多人，是一個典型的城郊結合部。別看這點農村人口，事情可不少，尤其隨著城市建設速度的加快，農村各種矛盾表現得尤為突出。土地買賣、土地賠償等問題引發的糾紛、上訪接連不斷，一時間，古渡成了當地搖了鈴的“是非區”。

　　“不交糧，不收款，農村工作不好干”，成了困擾鄉鎮和街道辦干部的一個難題。如何尋找破解這一難題的對接點，用楊艷月的話說就是要創新機制，還權于民。2004年初，一個富有創意的農村工作研究會悄然成立了。

　　研究會原則上每月召開一次，遇到特殊情況，重大、急難問題，隨時召開。開會前三天，向村、組干部及群眾發出議題征集卡，將基層干部和群眾關心的、帶有普遍性和共性的問題征集上來，或根據當前工作形勢、重大部署及工作中發現的共性問題確定研究議題。議題確定后，提前三天下發議題通知單，通知基層干部思考醞釀，將自己的觀點和解決的方法帶到會上，大家集思廣益，各自發表意見，最終使問題得到解決。

　　魏家泉村是個大村，共有2160口人。去年4月，因群眾對二組的財務不透明有意見，集體上訪到街道辦和區上，鬧得滿城風雨。為了給群眾一個圓滿的交待，辦事處和村委會請來了秦都公安分局經偵隊和大秦會計師事務所的專業人員，讓辦事處農財結算中心配合，讓村民代表參與，對全村4個組的財務進行了全面清查審計。結果沒有發現大的問題，只查出了原任組長幾筆小的經濟問題，及時作了退賠。群眾心里明了，再也沒人上訪鬧事了。

　　還是這年4月，首次農研會在魏家泉村召開。主題之一就是研究農村財務如何透明公開、讓群眾滿意放心。會上，財務制度比較完善的石斗村向大家介紹了他們在這方面的做法和經驗：村上設一本大賬，5個組各有一本小賬。每個組的每項開支都必須注明理由，有兩名經手人簽字，然后經村上領導審查批準后才能報賬。村上支出須經鎮上領導審查簽字后在鎮農財中心報銷。村組賬目每季度公布一次，年終再次總體公布。這一經驗被全辦7個村普遍實行，村級財務管理方面的問題再也沒有群眾反映了。

　　通過農研會，農村許多熱點、難點問題一一得到解決，過去困擾村干部的如嫁城姑娘、獨生子女、雙女戶參與村上分配、財務管理混亂、賬目不清、不公開透明等問題都迎刃而解。過去提起開會人人頭痛，現在大家盼著開會，爭著講本村的問題，爭著讓大伙出主意。

　　遇到難事急事“把脈”“會診”

　　古渡鎮的農村工作研究會形式靈活，方法多樣，既研究問題、介紹經驗、相互交流，又現場觀摩、集體攻堅、取長補短。

　　西張堡村有116戶、380口人，村黨支部書記張希明是個復員軍人，當選村支書后，工作熱情很高，一心想為大伙辦點實事，但農村工作經驗不足，苦于沒有致富門路。去年7月，他主動建議在他們村召開一次農研會，集思廣益，為他們村的發展和群眾致富指點迷津。會上，農研會的成員依據西張堡村的實際，建議大力發展養豬業和積極招商引資。會后不久，張希明和村干部動員群眾很快辦起了6個養豬場，豬存欄數已達到千頭以上。他們號召群眾開門建店，先后辦起了10多家個體商店。接著又多方聯系引進了咸通農機銷售處和恒鑫機械有限公司入駐該村，西北物流中心的項目也基本敲定。

　　魏家泉村大部分人在外上班或從事第三產業，村上早就籌劃辦一個養牛場，但因群眾意見分歧，一直沒有辦起，卻讓永安堡村搶了先。這下村干部坐不住了，忙著跑長安區考察養鹿場，去涇陽參觀食用菌，赴楊凌請西農大教授出主意，一個飼養300頭肉牛的項目最終確定，村民入股投資已達40萬元。村支部書記楊選民身有感觸地對記者說：“每次開農研會時，當你看到其他村的干勁，你不扎扎實實為群眾辦事，就覺得臉上無光。”

　　今年5月，在咸陽市秦都區古渡街道辦事處進行的村級黨支部換屆選舉中，辦事處所轄7個村的黨支部書記都以全票當選。“讓你干”，變成了“我要干”。“過去老覺得是逼著干事，為別人干事，干事很費勁，越干越覺得來氣。現在是自己想干事，為大伙干事，為群眾謀利益，干著也輕松了，越干越來勁。”蘇家堡村黨支部書記張安利如是說。

　　農民想什么農研會就議什么

　　農研會的建立，化解了農村各種復雜的矛盾和糾紛，有效防止了矛盾激化，維護了農村穩定，促進了社會的和諧發展。古渡鎮街道辦事處主任張選奎說，那是因為群眾所想的，就是農研會要議的、干部要為群眾干的。

　　永安堡村原先是個爛攤子，也是遠近聞名的上訪村。多年以來，群眾有意養牛致富，但卻沒人牽頭組織。在去年一次農研會上，根據永安堡的村情實際，大家經過集思廣益，也一致認為永安堡的出路在于發展養殖業。并建議資金問題可采取政府出一點、信用社貸一點、參與群眾集一點的辦法，建一個奶牛場，為群眾增收闖一條出路。于是，村干部采納了農研會的建議，在考察論證的基礎上，僅用3個月就建起了奶牛場。并實行統一管理，分戶飼養的辦法，只要群眾買了奶牛，都可進場飼養。目前，奶牛存欄已達270多頭，日均產奶近3噸，僅此一項年可增加農民收入230萬元。現在永安堡村干部群眾一門心思謀發展，爭先恐后奔富裕，一年多來，沒有一人上訪。

　　蘇家堡村處在咸陽城市發展的交匯點上，村上大片土地先后被征用，村民擔心失地后失業。如何解決農民失地不失業、減地不減收的問題，村干部廣泛聽取農研會成員的意見，認為城郊型農村的發展，必須依托城市，發展三產。于是在征地過程中，他們與用地單位協商，以低價出讓土地，采取聯合經營的辦法，為群眾謀得了長遠利益。這一做法已被幾個村先后借鑒。

　　農研會的成立，把原來的管理變成了服務，在管理與服務之間找到了一個很切實際的支點，避免了做決策脫離群眾，盲目行事，給群眾的利益造成損失。如今農研會所產生的向心力，大大超出了人們的預料。

　　（本報記者 冀平 呂貴民）