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　　核心提示

　　·以農業產業化項目為抓手；

　　·以“市場之手”推動土地整理和拆院并院相結合的區域綜合整理模式；

　　·農民向農村新型社區集中，而這個新型社區，從規模和檔次上都已經具備“小城鎮”的功能；

　　·農民實現生產、生活方式的轉變，實現持續穩定的增收，現代農業持續穩定發展……

　　本網訊：城市建設用地不足怎么辦？新農村建設資金從何而來？農業產業化步伐怎樣加快？這一直是我市統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的重要課題。通過土地整理拆院并院項目，全面啟動實施農民集中居住區建設，不僅為城市新爭取到建設用地，所得的土地拍賣的資金還用于集中居住區的配套和建設，讓農民擁有了跟城里人一樣的生活環境。城市建設土地指標增加了、生活環境大大改善了、產業發展了、農民收入也增加了……騰籠換鳥，為政府、農戶、產業換來“三贏”——2007年7月，市小城鎮投資有限公司首期在崇州市榿泉鎮、郫縣唐昌鎮、新津縣新平鎮等三鎮試點農村新型社區建設，目前集中居住區的首期工程正在緊張的施工階段，一個個規劃合理、配套完善的農民集中居住的“小城鎮”即將出現在當地人的面前。

　　條件好多了　生活環境與城市接軌

　　灰瓦白墻、坡屋頂，眼看自家房屋川西民居的風貌逐步呈現，郫縣唐昌鎮戰旗村一社村民江建芝每天都忍不住要到工地上轉轉?！芭c土地打了大半輩子交道，現在就要住洋房了，心里高興啊?！痹谯h唐昌鎮戰旗村新型社區建設工地上，江建芝樂呵呵地向記者介紹她的新居，“樓下有車庫，樓上有書房，我們的生活是全面與城市接軌呀。”

　　作為全市率先開建的三個農村新型社區之一的戰旗村新型社區，規劃規模3000人，其中一期占地215畝，規劃入住人口1670人。社區建設分自建、統建和公建三部分。去年8月21日，在全村95%以上農戶的支持和積極參與下，戰旗村新型社區正式奠基動工了，經過近一年的建設，如今這個農村新型社區已經雛形初具，讓江建芝們激動不已?！拔覀兊募揖蛯儆谧越ǚ?，一樓一底，面積有170平方米。”對于讓人感到新鮮的書房，江建芝認為雖然自己還是居住在農村，但生產生活方式正在發生徹底改變，“我們不能再天天打麻將，也得加強學習呀！”而車庫的設置雖然有些超前，但她相信總有一天，他們也會開上自己的汽車。

　　這批新型社區以農業產業化為抓手，由成都市小城鎮投資有限公司投資建設，農民只需花少量的錢就可以住進新型社區，享受城里人的生活；以后就在流轉后的土地上打工，除穩定地收取土地租金外，每個月還有幾百至1000元不等的打工收入，同時，大業主的帶動，也進一步推動當地的農業產業化，使現代農業步入可持續快速健康發展之路。

　　“大伙將于今年10月開始搬進新居，屆時村民將使用到自來水、天然氣這些清潔能源，享受到幼兒園、市場等完善的公共服務，極大地改善生活質量，提高生活水平?！睉鹌齑宕逯Р繒浝钍懒⒏嬖V記者，鄰近新型社區的一座豆瓣廠將進行整體搬遷，拆遷出來的土地將新建一個占地10畝的廣場，為村民提供休閑娛樂的好去處。值得一提的是，戰旗村新型社區，與該村的文化大院僅一路之隔。這個占地20畝的文化大院，是由市、縣、鎮、村共同投資80萬元、為村民量身打造的文化活動陣地，也是西部地區規模最大、功能最全、活動最豐富的村級文化活動中心。

　　同樣的夢想，在崇州榿泉鎮和新津新平鎮農民中傳遞著，他們都清楚地知道，正是他們將宅基地交給政府“拆院并院”后，才有了這么好的環境。據新平鎮黨委副書記楊黎介紹，此次土地整理一共新增了耕地600多畝，按照“占補平衡”的原則，為縣城爭取到了600多畝建設用地，正是由于這些土地的掛牌拍賣，才為新型社區的打造籌到了資金。據介紹，整個項目完全交給成都市小城投公司進行陽光運作，目前已拿出4000萬元用于項目區的拆遷，并按照城市居住區的建設標準，在交通便利，適合生產生活的主要交通干道——新邛路旁重新修建集中居住區，大約需要資金近2億元，今后，新建的集中居住區不僅基礎設施和配套一應俱全，綠化、社區配套等都將完全依照城市標準，項目區內農戶人均可享受35平方米的居住面積，“聽說每平方米的成本就要1000多元，我們只需要300元就可以買到，真是太劃算了！”大家都說。

　　從新津縣沿著新邛路前行兩三公里，記者來到了正在建設的小區，整個工地占地約180畝，全是一幢幢標準的6層樓房，樓與樓之間排列整齊，間距寬敞——這都是為以后的綠化和小區配套預留的。記者看到，工人們在腳手架上忙得熱火朝天，下面還有不少村民一邊看一邊議論。“這些都是即將搬進來的農戶，他們每天都來當‘監工’，我們也不敢怠慢！”據社區負責人介紹，從2007年該項目經國土資源部立項、成為成都市第二批“拆院并院”項目以來，有關新居的一切就成了項目區內居民們茶余飯后的熱點話題，目前項目正在加班加點地建設，預計今年8月底就將竣工并交付使用?！敖窈笮^不僅有水電氣、綠化、道路、路燈等，還將開通到城市的公交車，那時大家將真正從農民變成市民，享受與城里人同樣的生活！”

　　就業有保障　“三金”解除后顧之憂

　　“現在我們都有租金、工資和分紅三部分收入。”在榿泉鎮，眾多業主的入住，已經使勞動力成為一種緊俏的資源，不僅是青壯年勞動力吃香，以前閑置在家的35—60歲左右的婦女短工如今也成為企業的緊俏資源。據不久前的一項統計數據顯示，榿泉鎮9043名農村剩余勞動力，已經有7200人實現了就業，該鎮四村一社區平均就業率達到了80％，農民的就業問題基本上得到了解決，充分的就業無疑為農民增收注射了一支強心針。

　　居住條件即將帶來的巨大變化，讓戰旗村村民興奮不已，而生產方式的改變，則已擴展到戰旗村周邊的村。在榕珍菌業生產線上，記者就見到了金星村一社28歲的賴志瓊，她正麻利地裝著菌袋，“我們這里實行計件工資，一個月下來可以收入800元左右?！倍S著周邊企業越來越多，賴志瓊的老公也結束了長年在外打工的生活，實現了就近務工。

　　采取引導農民以土地承包經營權入股、村集體企業注入資金的方式，戰旗村組建了農民股份合作社，合作社一方面整合集中全村土地，一方面吸納周邊村農戶入股，實現土地向規模經營集中，迄今已集中農戶土地2000畝，入股農戶504戶。戰旗農業股份合作社，采取“農戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，有效彌補了雙層經營中“統”的缺失，農民增收鏈條得以延伸。農戶可從合作社獲得穩定的“三金”收入，即：獲得土地流轉租金每年每畝保底收入不低于800元；堅持“多積累，少分紅”的原則，對高出保底租金部分的50%新增收益用于擴大合作社生產經營；農戶進入園區成為農業工人，獲得穩定的務工收入。農民的收入由以前的種田收入為主逐步向務工收入或從事其他經營項目收入為主轉變，實現了農民收入構成多元化。

　　在新津縣，集中居住區已納入了縣城發展的規劃范圍，作為城市的商貿區來發展打造，同時由于緊鄰新津縣工業集中發展區，因此就業前景非常充分，同時，新平鎮還通過發展現代農業，不斷引導村民自主創業。目前，在基地內從事生產經營的11個業主，除一家公司外，其余都是以種植能手為主聯合數量不等的農民進行經營的。“按照目前的發展速度，今后這里的就業率至少可以達到85%以上，而其余的，還可以通過創業、當上產業工人等方式獲得新的經濟來源。”新津縣就業局相關負責人表示。

　　就業的充分將為項目區農民帶來可觀的收入。另一方面，集體經濟的壯大將進一步讓農民們不再有后顧之憂。在“龍泰模式”中，村社區以土地承包經營權入股公司，除獲得每畝土地900元的收入外，還可享受相應的入股分紅，增加了村集體收入。同時，未入股的村社區，也可以通過參與基地產業化項目，增加集體收入。今年，該鎮通過鼓勵村社入股，引導村社參與基地發展，全鎮消除了“空殼村”，各村的集體經濟收入都有不同程度的增加，最少的有1萬元，最多的可達5萬元?！敖窈筮@里的農民將獲得‘三金’收入：一是租金，農戶將土地流轉到龍泰公司后，每年每畝將可得到不低于900元的保底收入；二是股金，農戶將可以根據公司收益狀況，享受分紅收入；三是薪金，土地規模流轉后，農戶從土地上解放出來，可在基地成為農業產業工人，也可就近到本鎮企業和縣工業園區企業務工取得務工收入，他們的日子將比很多城里人還過得好。”該縣有關負責人激動地告訴記者。

　　 市場為前提　以農業產業化為重

　　2007年7月2日，市小城鎮投資有限公司召開項目投資審查委員會第一次會議。崇州、新津、郫縣、龍泉驛等9個區（市）縣報送的14個農村新型社區建設項目正式通過評審，成為公司首批啟動的項目。崇州榿泉鎮、郫縣戰旗村和新津新平鎮的三個試點項目率先啟動。

　　與以往建設的新型社區不同之處在于，此次試點新型社區涉及的規模更大——一些社區集中居住的住戶達到幾千戶，已經具備了普通的場鎮形態，這就對新型社區的基礎設施建設，城市功能配套等方面提出了前所未有的高標準和高要求；另外一方面，要實現農民生產、生活方式的轉變，要實現農業產業化的持續、穩定發展，產業發展的源動力何在？于是，以農業產業化項目為抓手，便提到了首要的前提條件上。

　　以崇州市榿泉鎮為例，這個距崇州市城區12公里的農業大鎮，如今轄成都美寧、四川川崎、四川振地、四川萬安、成都互利達、蜀渝皮鞋、成都大明酒業、崇州鑫泉奶牛養殖、頁巖磚廠等9個工業企業，該鎮擁有農產品加工食用菌、水果、蔬菜、肉類等加工企業7家，其中鷹馬龍公司等龍頭企業，具有良好的農業產業化背景。

　　市小城鎮投資有限公司相關負責人介紹，此次試點區域農業產業化最大的一個特點就是以市場為前提條件，進行土地流轉，土地流轉的數量、規模、程度完全取決于市場的需求程度，強大的產業支撐為農民向“小城鎮”集中打下了堅實的基礎。

　　各鎮在自身具備一定的市場的情況下，培育自己的市場，引進農產品生產加工企業，對土地產生規模需求，在此基礎上實現土地流轉，提高土地生產效率，同時因為引進的企業而產生的勞動力需求，解決當地農民的就業問題，改善農民生活水平，隨著市場擴大，對土地需求量的增加，進一步擴大土地流轉，并結合拆院并院，農民集中居住，進行土地整理。這個過程同時也是土地分散經營已經不能滿足農民持續增收的需要，為了提高土地的利用效率，將土地集中起來，進行規模化經營的過程，是農民將土地資源轉變為土地資本的一個過程。

　　戰旗村擁有集體企業7家、民營企業5家，現有集體資產1280萬元。為進一步壯大經濟實力，近年來該村對村集體企業進行清產核資，界定產權，并采取租賃的方式盤活集體資產，把企業的固定資產和無形資產通過招商引資方式租賃給經營者，走“村企合一”的道路，確保集體資產安全有效運行。

　　村集體企業的發展和現代農業園區建設，一方面壯大了戰旗村集體經濟實力；另一方面在建和待建的產業園區項目還吸納900余人就業。該村不僅實現了農民充分就業，還可以吸納附近村民就業，有效地降低了農民對土地的依賴程度，促進了土地集中規模經營。

　　據市小城鎮投資有限公司介紹，在實際操作過程中，公司嚴格地按照“堅持農村新型社區建設與農業產業化項目相結合的原則”，探索“拆院并院”和土地整理統籌實施的“區域綜合整理”的一個模式；建立農村集體建設用地指標這樣一個市場化流轉配置機制，從而最終實現土地高質量地向規模經營集中、農民高質量地向社區居住集中、現代農業跨越式發展與農民持續增收三大目標的“1113”模式來整體推進。

　　以市場為抓手，通過土地整理和拆院并院相結合的區域綜合整理模式，建立集體建設用地指標市場流轉配置機制，將土地資源轉變為土地資本的，以“市場之手”實現公司不虧錢；農民出少量的錢，就可以改善住房條件；政府基本不出錢，提升公共服務設施建設，基礎設施配套三方共贏的局面。“這是以前單靠財政投入根本無法達到的投入力度，新型社區從功能上來講已經和城里的社區沒了區別?！币晃幌嚓P負責人介紹說。

　　項目作后盾　做強社區產業支撐

　　農業產業化為農民向“小城鎮”集中提供了前提條件，農民的集中居住，土地的規模流轉又為農業產業化鋪平了道路。在榿泉鎮，其高新現代農業園區分為加工園區和原料生產園區兩大板塊，加工園區規劃占地1000畝，現已入駐成都鷹馬龍罐頭食品廠、成都互利達生建農業有限公司、四川川崎食品廠、成都飛揚農業有限公司等一批農產品加工企業。原材料生產園區規劃面積16000畝，現已有鷹馬龍公司原材料基地3000畝，互利達公司基地2000畝，綠盛農業科技有限公司基地1000畝、互惠超市基地1000畝、國儲公司、興農公司基地800畝，其他如川崎公司基地、青波公司基地、萬安公司基地、劉芳基地、天緣紅提公司基地約1500畝，整個園區規模流轉土地約一萬畝，已入駐18家農業加工和生產企業?，F已建各類大棚700畝，整個園區建設成為產、供、銷加工一條龍的現代農業園區。這段時間，前來榿泉鎮洽談投資辦廠的企業仍然絡繹不絕，其他區、市、縣的參觀考察團也接踵而來。

　　借鑒工業地產的理念，將之引入農業產業化中，農民、村集體、公司共同組建食用菌工業園開發公司，以公司為載體，進行食用菌加工廠房建設，引導食用菌加工企業入園租用廠房，公司租金收益按股分紅，增值資產按股享有——這是成都榕珍菌業有限公司在唐昌鎮創立的全新農業產業化發展模式，該項目總投資8000萬元占地1000畝，搭建起一個農民可以低成本甚至無成本創業、食用菌種植加工全過程實現循環經濟、深加工企業集約用地的新平臺。

　　迄今，一期占地300畝的標準化廠房和大部分日本進口設備已經到位，項目建成后，將實現年產值6000余萬元，吸納農業產業工人800余人，務工收入600萬元，成為目前國內最大的標準化食用菌生產基地。今年5月“全國第七屆食用菌新產品新技術展銷會”將在郫縣召開，而榕珍菌業公司將作為農業產業化的新模式以及中國食用菌協會主導的“小蘑菇新農村”建設活動的重要示范點之一，供全國同行參觀考察。

　　榕珍菌業僅僅是唐昌鎮引進的農業產業化龍頭企業之一，該鎮致力打造的戰旗現代農業產業園，規劃面積1萬畝，以戰旗村為核心區，輻射周邊金星、火花、橫山三個村。重點建設一區兩園四大基地，即精品農業展示區、柏條河生態農業觀光園、柏木河生態農業觀光園、現代設施農業生產基地、有機食品示范基地、川菜產業化原料生菜基地、優質林果生產基地。如今已有包括榕珍菌業在內的5家企業（業主）入駐。

　　與此同時，園區依托川菜產業化基地建設，積極為“京韓四季”、“丹丹調味品”、“金大洲”等龍頭企業提供原料生產，已基本形成龍頭企業帶動綠色蔬菜規?；?、標準化生產以及農副產品產、加、銷為一體的現代農業產業化發展模式。

　　新建的集中居住區旁邊，一排排標準化蔬菜大棚排列得整整齊齊，鮮嫩的絲瓜、小黃瓜等已經爬滿了藤蔓，“這些都是咱們自己的公司引進業主打造的，我們都有股份呢！”村民們都驕傲地說。

　　“建設社會主義新農村，產業支撐是關鍵，我們要以抓工業的思路抓農業，在壯大產業的同時壯大村民自己的集體經濟。”新津縣有關負責人告訴記者。

　　據悉，在新平鎮黨委、政府的引導下，村上成立了由村集體組織、農民個人組成的成都市龍泰農業發展有限公司，推行“支部+公司+基地+農戶”的產業化發展模式，通過自己從事現代農業生產、招引業主參與生產、為業主提供服務等方式，著力打造現代農業示范基地。

　　據介紹，新成立的龍泰公司完全按照股份化模式組建，太平社區和獅子村作為公司股東，以社區拆院并院新增600畝土地，每畝500元作價入股；農戶個人則以個人資金或將土地承包經營權流轉到龍泰公司，以每畝相同價格作價入股。公司收入主要來自三方面：一是對外招租，土地產生的差價；二是引進業主，收取的勞務和其他服務費用；三是直接參與農業產業化項目產生的收入。公司每年收益分配方面，30%用于股東分紅，30%用于提作公司風險保障基金，40%用于擴大再生產。

　　“看，這邊是食用菌種植基地，那邊是農業精品示范基地，我們的產品瞄準的是城市高品質的農產品，規模經營的效益比以前至少增加50%！”看到記者來采訪，正在大棚內精心管理的村民們連忙介紹，言語中很是驕傲。

　　據悉，按照園區化的管理模式，龍泰公司通過積極對上爭取、加大自身投入等方式，統一對基地內的水、電、路等基礎設施進行配套，著力提升基地形象、完善基地配套，統一對外招引業主。公司在自身從事基地農業產業化項目經營同時，自己也作為招商主體，積極策劃包裝項目，對外引進農業產業化龍頭企業和業主參與基地建設，從事現代農業開發。據悉，為了鼓勵企業和業主進入，公司對招入的業主，免收第一年的土地租金。同時，作為基地的經營管理者，公司還將統一提供配套服務，為基地區內業主提供勞動力中介、農民實用技術培訓、農業信息等服務，營造安全、方便、快捷的發展環境。

　　在這樣的模式下，短短半年，社區已集中流轉土地近2500畝，初步形成了800畝食用菌種植示范基地、1500畝國家級無公害油菜示范基地、100畝大棚蔬菜基地、100畝現代農業精品示范基地。

編輯：皮皮