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    1981年歐盟的前身歐共體認(rèn)為，來自歐共體外第三國的蘑菇罐頭占據(jù)其市場的主導(dǎo)地位，但報(bào)價(jià)明顯低于歐共體工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。為防止出現(xiàn)供過于求及市場受到破壞，歐共體決定對進(jìn)口蘑菇罐頭征收附加關(guān)稅，導(dǎo)致該產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯上升。此后，歐共體根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判框架中農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，承諾在一定條件下對蘑菇罐頭實(shí)行關(guān)稅配額管理，使進(jìn)口數(shù)量受到限制。關(guān)稅配額管理通過頒發(fā)進(jìn)口許可證的方式來實(shí)施，現(xiàn)行進(jìn)口許可證措施主要受1291/2000/EG，2125/95/EG和2332/2003/EG等法規(guī)的管轄。
    目前歐盟對蘑菇罐頭進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理并征收關(guān)稅。盡管歐盟對我國蘑菇罐頭的需求量很大，但給中國的配額卻明顯不足。對關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口，歐盟對來自保加利亞的蘑菇罐頭免征關(guān)稅，對羅馬尼亞的蘑菇罐頭僅征收8.4%的關(guān)稅，但對中國蘑菇罐頭征收的關(guān)稅為12%，明顯構(gòu)成歧視。歐盟的種種不合理做法限制了我國蘑菇罐頭對歐出口，導(dǎo)致中國產(chǎn)品在歐盟的市場份額明顯下降，在國別配額量的確定上，歐盟在多次因擴(kuò)大而增加配額總量時(shí)，拒不增加給予中國的配額量，但卻持續(xù)增加給予波蘭、保加利亞、匈牙利和羅馬亞尼亞等第三國的國別配額量。以波蘭為例，20世紀(jì)80年代初波蘭尚無對歐盟的蘑菇罐頭出口，而從1992年至2001年間，歐盟給波蘭的年配額量從28,840噸增至42,630噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過波蘭的實(shí)際生產(chǎn)和出口能力。在內(nèi)部配額分配方面，歐盟進(jìn)口商反映，歐盟重大國、輕小國，給予大國的配額多，小國的少。這種分配方法導(dǎo)致大國獲得的配額用不完，而小國因配額太少，無法進(jìn)口或不得不從大國轉(zhuǎn)口進(jìn)口中國的蘑菇罐頭。這種分配辦法也使中國蘑菇罐頭在部分歐盟成員國的市場份額急劇下降。以芬蘭為例，中國蘑菇罐頭在芬蘭市場的占有率由芬蘭入盟前的98%銳減至入盟后的18%。
    目前歐盟進(jìn)口我國的蘑菇罐頭大部分屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口。按照歐盟相關(guān)規(guī)定，關(guān)稅配額以外的進(jìn)口蘑菇罐頭需支付高額附加關(guān)稅。需繳納附加關(guān)稅的中國產(chǎn)蘑菇罐頭有鹽水小白蘑菇、小白蘑菇罐頭和其他小白蘑菇罐頭等。鹽水小白蘑菇在支付6.1%的關(guān)稅的同時(shí)，每100公斤必須再加191歐元的附加關(guān)稅；小白蘑菇罐頭需支付14.9%的關(guān)稅，每100公斤另加191歐元的附加關(guān)稅；其他小白蘑菇罐頭繳納14.9%的關(guān)稅后，每100公斤還須再加222歐元的附加關(guān)稅。
    歐盟雖已多次擴(kuò)大，但一直未按我國對新增成員國的出口實(shí)績相應(yīng)增加自中國的進(jìn)口配額量。特別是兩德統(tǒng)一，1995年瑞典、芬蘭、奧地利三國入盟，2004年5月斯洛伐克等十國加入歐盟，我國對上述國家蘑菇罐頭出口均受到十分不利的影響。廣大菇農(nóng)和蘑菇罐頭加工及出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，許多蘑菇罐頭企業(yè)減產(chǎn)或倒閉。
    由于此前我國不是世界貿(mào)易組織成員，歐盟對我方提出的增加相應(yīng)配額的合理要求長期不予理睬。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織后，2004年9月，中國商務(wù)部按照世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則啟動了與歐盟的補(bǔ)償性貿(mào)易談判。2004年6月8日，歐盟曾在《官方公報(bào)》上發(fā)布第1076/2004號法規(guī)，宣布當(dāng)年增加1200噸從中國進(jìn)口蘑菇罐頭的關(guān)稅配額，作為歐盟東擴(kuò)后對中國的補(bǔ)償。經(jīng)過中歐雙方多輪艱苦的談判和磋商，以新入盟十國2000年至2002年三年間從中國進(jìn)口蘑菇罐頭的實(shí)際數(shù)量為參照，中歐雙方最終達(dá)成一致，即在原有給予中方22,750噸進(jìn)口配額的基礎(chǔ)上再增加5200噸。