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    為貫徹落實《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）精神，現(xiàn)就做好我省農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點（以下稱“三合一”試點）工作，制定如下實施方案：
　　一、試點意義
　　國家從2004年開始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼。農(nóng)業(yè)補貼政策實施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補貼政策在實施過程中出現(xiàn)補貼脫離種糧對象、補貼精準度變?nèi)酢⒀a貼效益遞減、補貼發(fā)放成本高等問題，迫切需要進行調(diào)整完善。“三合一”試點是國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補貼資金發(fā)放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補貼收入。
　　二、試點原則
　　（一）積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進。保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進改革，逐步完善改革試點方案，探索能在全省復制推廣的試點路徑。
　　（二）突出重點，務(wù)求實效。將農(nóng)業(yè)補貼政策目標調(diào)整為支持保護耕地地力，降低補貼實施成本，提高補貼資金發(fā)放效能。
　　（三）省級指導，縣級實施。省級負責制定全省性實施方案，確保試點符合國家要求；試點縣（含市、區(qū)，下同）制定縣級施工方案，具體負責組織實施。
　　（四）嚴格監(jiān)管，提高績效。依法依規(guī)開展改革試點，規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼政策實施，嚴格補貼資金監(jiān)管，確保改革試點順利推進。
　　三、試點內(nèi)容
　　（一）試點縣條件。已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；已成立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范；農(nóng)業(yè)補貼工作基礎(chǔ)較好，近年來未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級政府重視糧食生產(chǎn)，改革試點的積極性較高。試點實行縣級政府自愿申報，省級綜合平衡確定。
　　（二）試點范圍。根據(jù)試點申請情況和綜合權(quán)衡，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個縣開展試點。
　　（三）補貼支持方向。試點縣合并原農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼等三項補貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民，對耕地保護負責，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
　　（四）補貼資金分配。省按照原農(nóng)資綜合補貼資金的80%及農(nóng)作物良種補貼和種糧直接補貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—2014年）補貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測算并下達試點縣“三合一”補貼資金規(guī)模。試點縣的畝均補貼標準，由縣政府根據(jù)省里下達的資金總量以及符合補貼條件的耕地面積測算確定，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，并在以后年度保持相對穩(wěn)定。
　　（五）補貼政策范圍。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由試點縣政府確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。
　　（六）實施步驟。
    一是制定施工方案。試點縣根據(jù)省里下發(fā)的實施方案，結(jié)合本地實際情況，制定試點施工方案報省備案。
　　二是開展政策宣傳。試點縣結(jié)合實際，通過多種形式和渠道，集中開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
　　三是做好補貼面積審核登記。試點縣根據(jù)補貼政策要求和確權(quán)到戶面積情況，做好補貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補貼面積基礎(chǔ)信息表。
　　四是兌付補貼資金。省級實施方案印發(fā)后，試點縣原則上應(yīng)在1個月內(nèi)將補貼資金兌付給補貼對象。
　　五是開展監(jiān)督檢查。試點縣財政、農(nóng)業(yè)部門對試點政策落實和資金使用情況進行回頭看和檢查，避免因漏報和不報面積損害農(nóng)民利益，嚴防弄虛作假騙取套取補貼資金現(xiàn)象。
　　六是進行總結(jié)評估。試點縣向省級報送改革試點工作總結(jié)，對完善試點政策提出建議。省里對改革試點進行全面評估，堅持問題導向，進一步完善補貼政策。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。試點工作由縣級人民政府具體負責。試點縣人民政府要切實加強對“三合一”試點工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點工作機制，明確責任分工，確保試點各項工作落實到位。
　　（二）明確職責分工。試點縣財政部門負責會同農(nóng)業(yè)部門研究制定縣級試點施工方案，做好補貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實試點工作經(jīng)費；試點縣農(nóng)業(yè)部門負責核實全縣補貼面積數(shù)據(jù)，向縣財政局提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責補貼面積的統(tǒng)計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。
　　（三）做好政策宣傳。省財政廳、省農(nóng)委以適當形式，對改革試點政策進行解讀。試點縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點的相關(guān)內(nèi)容；印制農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。試點縣農(nóng)業(yè)、財政部門都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。
　　（四）做好政策銜接。試點縣從2015年開始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼政策。各試點縣要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時落實到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時處理。
　　（五）強化監(jiān)督檢查。省財政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期地對試點縣進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。縣、鄉(xiāng)政府要對補貼對象和補貼面積進行層層把關(guān)，尤其是對補貼面積的核準，要利用技術(shù)手段進行抽查和復查。對在試點實施過程中，參與騙取補貼資金或不履行監(jiān)管職責造成財政資金損失的相關(guān)人員，按照《財政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進行問責和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

    安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)實施方案

    為充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多的信貸資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，國家決定完善農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)補貼資金用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）、《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就利用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，制定如下實施方案：
　　一、指導思想、主要目標和基本原則
　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央深化財稅體制改革的要求和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，以促進糧食生產(chǎn)為目標，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為重點，以財政政策和資金為引導，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)和金融資源配置效率。
　　（二）主要目標。力爭用3—5年時間，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善與金融配套的財政支農(nóng)政策，構(gòu)建“政銀保擔”四位一體新型農(nóng)業(yè)擔保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。
　　（三）基本原則。
　　1．以糧食為重點，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系主要以從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等為支持對象，對其擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)實際狀況，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，將在田作物等農(nóng)業(yè)資源全面納入擔保抵質(zhì)押范圍。
　　2．以省級為龍頭，分步建設(shè)縣級網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施，先省后縣（含市、區(qū)，下同），先產(chǎn)糧大縣、后其他縣的原則，先成立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，再從產(chǎn)糧大縣入手，有計劃地完善縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)。
　　3．以擔保為主體，配套財政保障措施。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，以成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為主，通過信貸擔保方式為適度規(guī)模經(jīng)營主體解決融資難題。同時，完善配套的財政政策，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融資本之間的橋梁。
　　4．以政策為導向，科學防范市場風險。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)是全省政策性擔保體系的重要組成部分，要充分體現(xiàn)政策性要求。同時，要按照市場化運作的方式，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，科學合理規(guī)避市場風險，增強信貸擔保體系可持續(xù)發(fā)展能力。
　　二、建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)
　　（一）組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。2015年將資金投入重點和工作重點放在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)上。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)暫定名為安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，由省財政廳、省農(nóng)委會同安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦，依托省信用擔保集團發(fā)起成立全資子公司。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司實行法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、考核獨立、管理獨立，接受省財政廳、省農(nóng)委的政策指導、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)指導，并接受安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦金融業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司暫時由省信用擔保集團托管，2017年底過渡期滿脫離。
　　（二）拓展縣級擔保網(wǎng)絡(luò)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司組建后，先期在6個農(nóng)業(yè)補貼“三合一”試點縣及其他部分產(chǎn)糧大縣，探索通過設(shè)立分公司、營業(yè)部等方式開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，積累運行經(jīng)驗，以后年度逐步擴大業(yè)務(wù)范圍。
　　（三）參與全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極參與全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，提高我省農(nóng)業(yè)信貸擔保發(fā)展層次，豐富擔保品種，分散擔保風險。
　　三、規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)運行
　　（一）注冊資本。2015年，中央財政下達我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金，50%以上用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司注冊資本金。以后年度，根據(jù)中央財政安排我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金總量及農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)開展情況，逐步增加安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司注冊資本。
　　（二）業(yè)務(wù)范圍。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司主要為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營戶提供信貸擔保，2017年以前主要為糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶提供擔保，以后年度可以向從事畜牧、水產(chǎn)、蔬果、林經(jīng)等適度規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶拓展，條件成熟后，逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的龍頭企業(yè)拓展。
　　（三）運行模式。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司依法獨立運行，按照市場化要求，在政策范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。支持安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司發(fā)揮政策性信用優(yōu)勢，適當放大擔保倍數(shù)。農(nóng)業(yè)信貸擔保費率執(zhí)行我省政策性擔保費率，在保本運行的基礎(chǔ)上，可適當降低擔保費。