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各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆建設兵團農業(yè)局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位:

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見>的通知》，推動農業(yè)系統(tǒng)全面履行普法責任，我部制定了《農業(yè)系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。

 

　　　  　　　　　　　　　　 　 農 業(yè) 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年12月1日

 

 

    為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見>的通知》，推動農業(yè)系統(tǒng)各部門、各單位在法律法規(guī)規(guī)章起草制定、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和公共服務過程中全面履行普法責任，結合農業(yè)系統(tǒng)工作實際，提出以下實施意見。

    牢固樹立“誰執(zhí)法誰普法”責任意識，將普法內容、普法任務、工作目標分解落實到具體負責執(zhí)行農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的相關司局、處（科）室和所屬機構，明確具體舉措及責任人員，一級抓一級，層層抓落實。堅持全員、全程普法，把普法融入農業(yè)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務的各環(huán)節(jié)、全過程，切實做到誰執(zhí)法誰普法。不承擔具體行政執(zhí)法職責的部門和單位，實行“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”，把普法融入各項服務管理之中，形成齊抓共管的普法新格局。各級農業(yè)部門法制工作機構要加強對普法工作的指導和綜合協(xié)調，組織制定好本部門普法規(guī)劃、普法責任清單，并督促落實。

    按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰執(zhí)法”“誰主管誰普法”的責任分工，編制本部門、本司局、本機構普法責任清單，明確宣傳的重點法律法規(guī)規(guī)章和責任單位。根據(jù)普法責任清單，制定年度普法工作計劃，實行年度普法責任工作報告制度。部內各司局、派出機構以及各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)行政主管部門每年11月底前向農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司報送年度普法工作總結。

    認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>的通知》，把領導干部學法用法作為重中之重，健全黨委(黨組)中心組學法制度，每年集體學法不少于2次，每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，使領導干部深刻領會法治精神，牢固樹立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

    把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃和職工入職培訓、晉職培訓、業(yè)務培訓等各類培訓的必修內容，保證法治培訓課時數(shù)量和培訓質量。堅持干什么學什么，缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高農業(yè)系統(tǒng)干部職工依法辦事能力。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。實施執(zhí)法人員輪訓計劃，通過集中培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，對農業(yè)執(zhí)法人員開展培訓，提升執(zhí)法能力和辦案水平。執(zhí)法人員每年法律培訓時間不少于40小時。

    在農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，通過論證會、座談會、聽證會、公開征求意見等多種形式廣泛聽取公眾意見。除依法不宜公開的外，草案都要向社會公開征求意見。對社會公眾關注度高、反饋意見比較集中的，要及時向社會通報意見采納情況。法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺后，應當利用新聞媒體、本部門網(wǎng)站或者官方微博、微信等對新法新規(guī)進行宣傳解讀，方便社會公眾理解掌握。

    農業(yè)部門應當在辦公場所或者本部門網(wǎng)站主動公開與本部門承擔的行政許可項目有關的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、行政許可辦事指南、申請表格及示范文本等。受理行政許可申請時，以告知、提示等形式，主動向申請人提供關于申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料，告知申請人相關權利義務。在行政許可證照發(fā)放過程中，對申請人進行相關政策法規(guī)的宣傳教育，并告知有關法定義務、責任等注意事項。不予許可的，應當書面告知申請人不予許可的法律依據(jù)及理由，并告知其權利救濟途徑。

    七、充分利用行政處罰過程向相對人開展普法

    全面推行以案釋法工作，把普法融入監(jiān)督檢查、案件受理、調查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行的全過程。要用通俗的語言向執(zhí)法相對人說明違法的事實、觸犯的法律和處罰的依據(jù)，依法從重或加重處罰的還應當充分說明理由，提高行政處罰的說服力和公信力。推廣說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定要邏輯嚴謹、釋法充分、說理透徹、淺顯易懂，并告知相對人權利救濟途徑。加強農業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農業(yè)執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。

    受理或不受理、答復相對人提出的信訪請求、投訴意見，要充分闡明相關法律規(guī)定或政策依據(jù)。開展農村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁工作，要結合個案向當事人宣傳相關法律法規(guī)規(guī)章和國家政策。暢通行政復議渠道，支持人民群眾依法維護自身權益。對重大復雜的行政復議案件，應當聽取申請人的陳述和意見，必要時采取聽證方式審理，將處理問題與宣講法律規(guī)定、分析案件事實有機結合。對行政訴訟案件，要認真答辯舉證，積極出庭應訴，把理講在法庭上。涉及重大公共利益、社會高度關注的行政訴訟案件，農業(yè)部門主要負責人要積極出庭應訴，不能出庭的要委托分管負責人或直接負責的工作人員出庭，不得只委托律師出庭應訴。結合行政應訴工作，定期組織干部職工旁聽庭審。要自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。

    在農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農村實用人才培訓、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測檢測、農業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護、農產(chǎn)品“三品一標”認證、草原防火、農作物品種審定、植物品種權保護等公共服務過程中，向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及農產(chǎn)品質量安全、農業(yè)投入品安全使用、農業(yè)資源環(huán)境保護、農業(yè)生產(chǎn)安全、農業(yè)知識產(chǎn)權保護等方面的法律法規(guī)知識，指導其合法生產(chǎn)經(jīng)營。強化農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、拖拉機駕駛人考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)資格考試中相關領域法律法規(guī)知識的考察。

    加強農業(yè)部門門戶網(wǎng)站、移動客戶端、農業(yè)政務微博、微信、手機短信等新媒體普法平臺建設，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在農業(yè)法治宣傳教育中的重要作用。加強互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的深度融合，努力打造以傳統(tǒng)媒體為基礎、以新媒體為主導的農業(yè)法治宣傳教育網(wǎng)絡體系。推進農業(yè)法治宣傳教育陣地建設，充分發(fā)揮農業(yè)干部培訓院校、農村廣播學校、農業(yè)報社、農業(yè)影視中心等在普法中的作用，豐富普法形式，加大法治宣傳力度，增強農業(yè)法治宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。針對農業(yè)管理、農業(yè)執(zhí)法的熱點法治事件和社會關注問題，組織專家學者、執(zhí)法人員等進行及時權威的法治解讀，正確引導法治輿論。

     開展農業(yè)系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”示范單位創(chuàng)建活動，積極培育和宣傳普法先進典型，發(fā)揮以點帶面作用。建立健全法治宣傳教育考核評估體系，上級農業(yè)部門要加強對下級農業(yè)部門普法責任制建立和落實情況的督促檢查，強化工作指導。對責任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。對責任不落實、普法工作目標未完成的予以通報。

    各級農業(yè)部門要高度重視普法工作，建立健全普法領導機構，把普法納入本部門總體布局，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費和物質保障，為普法工作創(chuàng)造條件。要把普法責任制落實情況納入作為領導干部績效考核和公務員年度考核重要內容，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的各項要求落到實處。