各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關于做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）精神，保障糧食和重要農產品有效供給，現就建立我省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記頒證為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，著力在推進農業(yè)現代化建設上不斷取得新成果，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——堅持科學劃定、確保產能。按照確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”和保障重要農產品自給水平的要求，綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件、土壤環(huán)境質量等因素，科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)面積，并落實到田頭地塊。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綠色發(fā)展。圍繞保核心產能、保產業(yè)安全，正確處理國家與地方、當前與長遠、生產與生態(tài)之間的關系，充分調動各方面積極性，形成建設合力，確保生態(tài)改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持政策保障、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地承包經營權，積極引導農民參與“兩區(qū)”劃定、建設和管護，鼓勵農民發(fā)展糧食和重要農產品生產。
——堅持建管并重、完善機制。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和管護工作，穩(wěn)定糧食和重要農產品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
（三）主要目標。力爭用3年時間完成3850萬畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區(qū)”。
1.糧食生產功能區(qū)。劃定糧食生產功能區(qū)3150萬畝，其中劃定水稻生產功能區(qū)2500萬畝，小麥生產功能區(qū)1550萬畝，玉米生產功能區(qū)600萬畝（含水稻和小麥復種區(qū)、小麥與玉米復種區(qū)1500萬畝）。
2.重要農產品生產保護區(qū)。劃定重要農產品生產保護區(qū)1700萬畝（與糧食生產功能區(qū)重疊1000萬畝）。其中劃定油菜籽生產保護區(qū)1500萬畝，棉花生產保護區(qū)200萬畝。
二、精準科學劃定“兩區(qū)”
（四）明確劃定標準。糧食生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝，十堰、恩施等山區(qū)縣（市）連片面積不低于20畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質符合要求，土壤環(huán)境質量符合農用地環(huán)境質量標準；未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農田進行“兩區(qū)”劃定。不符合農用地環(huán)境質量標準的地塊不得劃入“兩區(qū)”。
（五）科學分解任務。根據國家下達我省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各市、州、縣現有永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植面積等因素，將劃定任務分解落實到各市、州、縣（見附件）。各縣級人民政府要按照劃定標準和任務，綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa銷平衡等情況，將“兩區(qū)”面積細化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。
（六）試點摸索經驗。按照三年完成劃定工作的總要求，采取試點先行、穩(wěn)步推進的方式做好“兩區(qū)”劃定工作。2017年優(yōu)先選擇江夏區(qū)、夷陵區(qū)、丹江口市、沙洋縣、天門市、南漳縣等6個已完成土地承包經營權確權登記的糧食和重要農產品生產的縣（市、區(qū)）開展劃定試點，總結經驗，樹立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用。2018年在全省全面鋪開劃定工作，2019年底前全部完成劃定任務。
（七）精準建卡落地。縣級人民政府要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，按照全省統(tǒng)一標準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、影像等數據資料為基礎，將劃定任務落實到具體地塊。明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息，并統(tǒng)一編號。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。
（八）核實劃定成果。各市、州、縣人民政府要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關情況報送省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，同時抄送省財政廳、省住建廳、省水利廳。省農業(yè)廳、省國土資源廳要指導各市、州、縣建立“兩區(qū)”電子地圖和數據庫，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同有關部門抽查核實和匯總全省“兩區(qū)”劃定成果并向省政府和農業(yè)部、國家發(fā)展改革委報告。
三、積極推進“兩區(qū)”建設
（九）提高農業(yè)綜合生產能力。依據《湖北省高標準農田建設總體規(guī)劃（2014-2020年）》和《湖北省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》等的安排，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，優(yōu)先推進“兩區(qū)”范圍內的高標準農田建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜推行高效節(jié)水灌溉。根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省水稻產業(yè)提升計劃（2016-2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕23號）和《省人民政府辦公廳關于建設雙低優(yōu)質油菜保護區(qū)的指導意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕21號）要求，圍繞水稻、油菜生產能力建設和產業(yè)提升，重點開展農田整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、配套林網等建設。
（十）強化科技興農力度。加強良種育繁推體系建設，加快培育優(yōu)質、多抗、高產、高效新品種。以“兩區(qū)”為重點，深入開展集中育秧、測土配方施肥、倉儲烘干、秸稈綜合利用，提升農作物生產全程機械化水平，積極推廣大數據、“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、云計算等現代信息技術。圍繞稻漁綜合種養(yǎng)、再生稻加綠肥油菜、豬沼菜、糧經飼等高效種養(yǎng)模式和油菜全程機械化、糧油精深加工與綜合利用等節(jié)本增效技術，全面開展協(xié)同創(chuàng)新，著力優(yōu)化農業(yè)生產和流通體系。
（十一）提升適度規(guī)模經營水平。加大對“兩區(qū)”范圍內的新型經營主體培育力度，發(fā)展農民合作社聯(lián)合社和農業(yè)生產性社會化服務組織，優(yōu)化支持方向和領域，使其成為“兩區(qū)”建設的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。對土地流轉形成的規(guī)模經營，要依法規(guī)范和完善，加大引導和扶持力度，提高生產和經營效益，防范經營風險；要著力支持“管理在家、服務在外”的服務帶動型規(guī)模經營，通過“托管”“半托管”方式，提高生產要素組織化程度。健全農村經營管理體系，要建立從省到市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級績效考核機制。加強產權交易平臺對土地經營權流轉和適度規(guī)模經營的管理服務。引導和支持“兩區(qū)”范圍內的經營主體根據市場需要，優(yōu)化生產結構，加強倉儲冷鏈、產地加工等產前、產中、產后服務體系建設，增加綠色優(yōu)質農產品供給，優(yōu)化糧棉油經營體系。
（十二）增強農業(yè)社會化服務能力。著力深化“兩區(qū)”范圍內的縣鄉(xiāng)農技推廣機構改革，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等公益性服務。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展以深松整地、集中育秧、秸稈綜合利用為重要內容的農林牧漁和水利等生產性服務。抓緊構建覆蓋全產業(yè)鏈、綜合配套、便捷高效、充滿活力的農業(yè)社會化服務體系。推進產學研融合，支持科研院校建設綜合性農業(yè)服務基地。
四、切實加強“兩區(qū)”監(jiān)管
（十三）依法依規(guī)保護“兩區(qū)”。根據《農業(yè)法》《土地管理法》《農田水利條例》《湖北省耕地質量保護條例》等法律法規(guī)和《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》要求，完善“兩區(qū)”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。堅持耕地占補平衡，數量與質量并重，嚴格控制工礦企業(yè)“三廢”的排放和城市垃圾、污水等農業(yè)外源性污染。加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、漁政等執(zhí)法裝備設施建設，嚴厲打擊農業(yè)投入品非法添加和違法銷售，狠抓農資市場綜合整治。
（十四）明確管護責任。各縣要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創(chuàng)新農田水利工程建后管護模式，支持農民、農村集體經濟組織、新型經營主體等進行管理和運營。
（十五）強化信息共享和動態(tài)監(jiān)測。綜合運用現代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內農作物品種、種植面積、土壤環(huán)境和質量等進行定點動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證“兩區(qū)”信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。
五、完善“兩區(qū)”支持政策
（十六）增加基礎設施建設投入。把“兩區(qū)”作為農業(yè)固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農業(yè)基礎設施建設投資要優(yōu)先向“兩區(qū)”傾斜。鼓勵和支持新型經營主體直接承擔建設任務。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、先建后補、以獎代補、貸款貼息、PPP合作等方式，支持開展農業(yè)基礎設施建設。
（十七）優(yōu)化財政投入運行機制。完善均衡性轉移支付機制，健全糧棉油主產區(qū)利益補償機制，逐步提高產糧（棉油）大縣人均財力保障水平。雙低油菜籽保護區(qū)的縣級人民政府要將產油大縣獎勵資金的30%以上用于油菜籽統(tǒng)一供種和技術示范。進一步優(yōu)化財政支農結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內各類涉農資金統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
（十八）完善金融支持政策。“兩區(qū)”內全面實施金融網格化，推進農村土地承包經營權、農民住宅財產權、農墾國有農用地使用權、農田水利設施產權抵押貸款試點，推廣大型農機具、固定資產、訂單倉單等為標的的新型抵（質）押擔保方式。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持生產、加工、烘干、倉儲等環(huán)節(jié)。加大政策引導和財政補貼力度，完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格指數和收入保險試點。推動“兩區(qū)”主要農產品農業(yè)保險全覆蓋，探索健全大災風險分散機制，積極推進巨災保險試點。
六、加強組織協(xié)調
（十九）強化領導責任。各市、州、縣人民政府對“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作負總責，農業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、水利、科技、測繪、統(tǒng)計等部門共同參與，協(xié)調推進。
（二十）明確職責分工。省政府有關部門要加強指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位。省發(fā)展改革委要會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調，適時組織“兩區(qū)”建設第三方評估。省財政廳要會同有關部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。省農業(yè)廳、省國土資源廳要會同有關部門制定相關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設金融保險支持政策。
（二十一）增強組織保障。認真謀劃、精心部署，逐級簽訂責任書，層層落實責任。落實人員、經費、技術保障。要根據當地實際情況，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關配套政策，促進工作落實。
（二十二）加強監(jiān)督考核。省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳等部門，建立定期上報和通報制度，將“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作作為糧食安全省長責任制、地方政府績效考評的重要內容，嚴格考核，強化責任追究。
湖北省人民政府辦公廳2017年9月25日印發(fā)
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