各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）精神，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)就建立我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，著力在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上不斷取得新成果，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——堅持科學(xué)劃定、確保產(chǎn)能。按照確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”和保障重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的要求，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件、土壤環(huán)境質(zhì)量等因素，科學(xué)合理劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)面積，并落實到田頭地塊。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理國家與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保生態(tài)改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持政策保障、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
——堅持建管并重、完善機制。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設(shè)和管護工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
（三）主要目標(biāo)。力爭用3年時間完成3850萬畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3150萬畝，其中劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2500萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)1550萬畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)600萬畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)、小麥與玉米復(fù)種區(qū)1500萬畝）。
2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)1700萬畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊1000萬畝）。其中劃定油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)1500萬畝，棉花生產(chǎn)保護區(qū)200萬畝。
二、精準(zhǔn)科學(xué)劃定“兩區(qū)”
（四）明確劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝，十堰、恩施等山區(qū)縣（市）連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊不得劃入“兩區(qū)”。
（五）科學(xué)分解任務(wù)。根據(jù)國家下達(dá)我省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各市、州、縣現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解落實到各市、州、縣（見附件）。各縣級人民政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。
（六）試點摸索經(jīng)驗。按照三年完成劃定工作的總要求，采取試點先行、穩(wěn)步推進的方式做好“兩區(qū)”劃定工作。2017年優(yōu)先選擇江夏區(qū)、夷陵區(qū)、丹江口市、沙洋縣、天門市、南漳縣等6個已完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的縣（市、區(qū)）開展劃定試點，總結(jié)經(jīng)驗，樹立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用。2018年在全省全面鋪開劃定工作，2019年底前全部完成劃定任務(wù)。
（七）精準(zhǔn)建卡落地。縣級人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、影像等數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊。明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，并統(tǒng)一編號。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
（八）核實劃定成果。各市、州、縣人民政府要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，同時抄送省財政廳、省住建廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要指導(dǎo)各市、州、縣建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抽查核實和匯總?cè)?ldquo;兩區(qū)”劃定成果并向省政府和農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委報告。
三、積極推進“兩區(qū)”建設(shè)
（九）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依據(jù)《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2020年）》和《湖北省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》等的安排，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，優(yōu)先推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜推行高效節(jié)水灌溉。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省水稻產(chǎn)業(yè)提升計劃（2016-2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕23號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕21號）要求，圍繞水稻、油菜生產(chǎn)能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提升，重點開展農(nóng)田整治、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、配套林網(wǎng)等建設(shè)。
（十）強化科技興農(nóng)力度。加強良種育繁推體系建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)、高效新品種。以“兩區(qū)”為重點，深入開展集中育秧、測土配方施肥、倉儲烘干、秸稈綜合利用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。圍繞稻漁綜合種養(yǎng)、再生稻加綠肥油菜、豬沼菜、糧經(jīng)飼等高效種養(yǎng)模式和油菜全程機械化、糧油精深加工與綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)，全面開展協(xié)同創(chuàng)新，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體系。
（十一）提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。加大對“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營，要依法規(guī)范和完善，加大引導(dǎo)和扶持力度，提高生產(chǎn)和經(jīng)營效益，防范經(jīng)營風(fēng)險；要著力支持“管理在家、服務(wù)在外”的服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，通過“托管”“半托管”方式，提高生產(chǎn)要素組織化程度。健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，要建立從省到市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級績效考核機制。加強產(chǎn)權(quán)交易平臺對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強倉儲冷鏈、產(chǎn)地加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化糧棉油經(jīng)營體系。
（十二）增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等公益性服務(wù)。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展以深松整地、集中育秧、秸稈綜合利用為重要內(nèi)容的農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。抓緊構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、綜合配套、便捷高效、充滿活力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進產(chǎn)學(xué)研融合，支持科研院校建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)基地。
四、切實加強“兩區(qū)”監(jiān)管
（十三）依法依規(guī)保護“兩區(qū)”。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)田水利條例》《湖北省耕地質(zhì)量保護條例》等法律法規(guī)和《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》要求，完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護起來。堅持耕地占補平衡，數(shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格控制工礦企業(yè)“三廢”的排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。加強種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、漁政等執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品非法添加和違法銷售，狠抓農(nóng)資市場綜合整治。
（十四）明確管護責(zé)任。各縣要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建后管護模式，支持農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等進行管理和運營。
（十五）強化信息共享和動態(tài)監(jiān)測。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種、種植面積、土壤環(huán)境和質(zhì)量等進行定點動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責(zé)任主體，在保證“兩區(qū)”信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
五、完善“兩區(qū)”支持政策
（十六）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要優(yōu)先向“兩區(qū)”傾斜。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體直接承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、先建后補、以獎代補、貸款貼息、PPP合作等方式，支持開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十七）優(yōu)化財政投入運行機制。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧棉油主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧（棉油）大縣人均財力保障水平。雙低油菜籽保護區(qū)的縣級人民政府要將產(chǎn)油大縣獎勵資金的30%以上用于油菜籽統(tǒng)一供種和技術(shù)示范。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
（十八）完善金融支持政策。“兩區(qū)”內(nèi)全面實施金融網(wǎng)格化，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住宅財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，推廣大型農(nóng)機具、固定資產(chǎn)、訂單倉單等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持生產(chǎn)、加工、烘干、倉儲等環(huán)節(jié)。加大政策引導(dǎo)和財政補貼力度，完善政府、銀行、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)和收入保險試點。推動“兩區(qū)”主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，探索健全大災(zāi)風(fēng)險分散機制，積極推進巨災(zāi)保險試點。
六、加強組織協(xié)調(diào)
（十九）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、州、縣人民政府對“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、水利、科技、測繪、統(tǒng)計等部門共同參與，協(xié)調(diào)推進。
（二十）明確職責(zé)分工。省政府有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織“兩區(qū)”建設(shè)第三方評估。省財政廳要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要會同有關(guān)部門制定相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融保險支持政策。
（二十一）增強組織保障。認(rèn)真謀劃、精心部署，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。落實人員、經(jīng)費、技術(shù)保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化制定具體實施辦法、管理細(xì)則，出臺相關(guān)配套政策，促進工作落實。
（二十二）加強監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳等部門，建立定期上報和通報制度，將“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作作為糧食安全省長責(zé)任制、地方政府績效考評的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，強化責(zé)任追究。
湖北省人民政府辦公廳2017年9月25日印發(fā)
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