農業部下發《關于推進金融支持農業綠色發展工作的通知》
為了貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，深入推進農業綠色發展，農業部于近日下發快《關于推進金融支持農業綠色發展工作的通知》，現將通知具體內容下發如下：
一、提高認識，加強合作
農業綠色發展事關國家食物安全、資源安全和生態安全，事關美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續發展。推進農業綠色發展是實施“五位一體”總體布局的具體體現，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業綠色發展，著力創新推進農業綠色發展的體制機制，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，農業綠色發展理念逐步深入人心、形成習慣。黨的十九大報告進一步強調推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度等工作。但也要清醒看到，當前農業主要依靠資源消耗的粗放發展方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，發展綠色農業的任務依舊艱巨。
金融是推動農業綠色發展的重要手段。利用金融工具，探索支持農業綠色發展的新模式、新機制，既是農業部門轉變政府職能、創新服務理念的具體體現，也是金融機構貫徹中央“重中之重”戰略部署、實現業務轉型升級的必然選擇。發揮大型涉農金融機構支農優勢推動農業綠色發展，有助于加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，助力農業供給側結構性改革和農業現代化；有助于集成利用資源要素，大幅增加農業綠色發展資金供給，持續增強農業綠色發展內生動力，讓廣大農民群眾充分享有農業綠色發展成果。各級農業部門和農業銀行要充分認識金融支持農業綠色發展的重要意義，進一步增強工作的責任感和使命感，凝聚共識，深化合作，扎實推進金融支持農業綠色發展，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體系。
二、明確目標，突出重點
各級農業部門和農業銀行要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動農業綠色發展為基本方向，以深化農業供給側結構性改革為主線，圍繞鄉村振興戰略實施，尊重農業發展規律和市場經濟規律，堅持政府引導、市場運作，支持一批符合農業綠色發展要求的重點項目。
（一）支持農業基礎設施建設。要結合《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》、《全國高標準農田建設總體規劃（2011—2020年）》、《農業環境突出問題治理總體規劃（2014—2018年）》、《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》、《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》、《農業綜合開發區域生態循環農業項目指引（2017-2020）》、《種養結合循環農業示范工程建設規劃（2017-2020）》等規劃，堅持空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的原則，積極支持重大水利工程、高標準農田建設、節水灌溉和水肥一體化技術推廣、黑土地保護、標準化規模養殖場（區）、現代漁港（漁港經濟區）、海洋牧場等農業基礎設施建設，以及納入省級以上政府規劃、具有穩定經營現金流、還款和擔保有保障的農村基礎設施建設項目，鼓勵采取PPP模式、產業基金引導或投貸聯動等市場化運作模式。
（二）支持農業科技創新。要積極支持農業部認定的“育繁推一體化”種業龍頭企業、大型種子企業和種業上市公司發展，主動參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區國家級優勢種子生產基地建設，推動種業轉型升級；積極支持農產品儲藏保鮮、產地初加工、精深加工、中央廚房和物流配送全產業鏈技術裝備研發；支持國家現代農業產業園、農產品加工園農業高新技術企業創新成果轉化推廣。
（三）支持農業結構調整。要緊密圍繞推進農業現代化，優化產品產業結構，培育壯大新產業新業態，推進農業提質增效。在生產環節，積極支持農業產業化龍頭企業、農民合作社以及家庭農場（專業大戶）等新型農業經營主體調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，發展適度規模經營，全面提升農產品質量和食品安全水平；在加工環節，支持經營規范、環保達標的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展農產品加工業，購置烘干、整理和質檢設備，新建、改擴建農產品加工儲藏設施；在流通環節，做好綠色農產品收儲、流通、品牌建設等環節金融服務工作，優先支持從業經驗豐富且與收儲加工企業有穩定合作關系的糧食經紀人，以及競爭力較強、具備現代企業制度的農業產業化國家重點龍頭企業、國有糧食企業。鼓勵縣級農業銀行與新型農業經營主體建立緊密合作關系，重點加大對鄉村休閑旅游、農村電商、特色村鎮等方面的信貸支持，促進農村一二三產業融合發展，拓展農業產業鏈價值鏈，輻射帶動廣大農民群眾致富增收。
（四）支持農業面源污染治理。要按照農業面源污染治理攻堅戰“一控兩減三基本”的目標任務要求，以及農業部《關于實施農業綠色發展五大行動的通知》部署，以畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等農業綠色發展五大行動為重點領域，通過多種金融工具的融合創新，支持節水農業、化肥農藥減量增效、耕地質量建設、土壤水域污染治理、資源節約利用和低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產，推動五大行動加快見實效，并打造一批示范項目，以示范項目的典型帶動作用引領農業綠色發展金融支持體系的建立健全。
三、加強指導，創新服務
各級農業部門和農業銀行要根據當地農業發展特色和金融需求特點，加強溝通協作，共同推進服務創新。
（一）創新綠色金融產品。各級農業銀行要加大綠色金融產品研發力度，優化產品組合，打造包括信貸、投行、債券、基金、金融租賃等區域特色明顯的金融服務專屬產品箱；定期補充、修訂、更新綠色金融業務產品箱內容，不斷豐富完善綠色金融產品體系，積極滿足綠色農業發展需要。各級農業部門要發揮行業管理優勢，促進財政支農資金與農業銀行金融產品有效對接，放大財政促進金融支農成效。
（二）完善信貸支持政策。各級農業銀行要在總行信貸授權規定范圍內，開展動態授權，對綠色、低碳、循環經濟領域的涉農客戶予以傾斜。在合法合規風險可控的前提下，鼓勵有條件的農業銀行會同農業部門研究出臺適應農業農村客戶特點的排污權、碳排放權、節能環保知識產權等新型抵質押擔保管理辦法，打造綠色農業信貸投放增長點；研究制定針對農業綠色發展項目的客戶評級、項目評審辦法，適當放寬對貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等方面要求。
（三）優化和完善服務渠道。各級農業銀行要圍繞農民農資購銷融資需求，與供銷社等農資服務企業深入合作，開發數據網貸，簡化信貸審批流程，支持農業客戶購買符合安全標準的農資物品；依托農業部新型農業經營主體信息直報系統、地方政府監管平臺、批發市場、龍頭企業、電商平臺等，采集農戶有效數據信息，上線推廣“惠農e貸”產品；圍繞農民綠色生活消費需求，大力支持農業農村電商發展和農業部信息進村入戶工程，整合“惠農e付”、“惠農e商”搭建網上交易管理平臺，實現與大型批發市場和專業市場線上業務對接，為“農產品進城、工業品下鄉”提供綠色便捷渠道；圍繞農民基礎金融服務需求，扎實推動“四位一體”縣域農村服務渠道體系建設，加大惠農通服務點功能改造力度，補齊互聯網金融服務“三農”短板，形成現代與傳統相結合、線上與線下無縫對接的基礎金融服務覆蓋渠道，使農民辦理業務更加便捷高效。
（四）探索多方合作的金融服務模式。各級農業部門要積極支持農業銀行與政策性農業信貸擔保機構建立全面合作關系，根據轄區金融環境和經營管理水平，合理設置擔保放大倍數和風險分擔比例，共同支持綠色農業發展。各級農業銀行要充分利用政府設立的綠色產業基金、風險補償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業務規模，降低貸款風險；加大銀保合作產品創新力度，積極探索與綠色生態農業保險、農村環境污染責任保險等險種聯動的合作模式；加強與證券、基金、投資公司合作，發揮各自優勢，創新投行、租賃、金融市場、資產管理等新型融資工具和服務方式。
四、明確職責，協同推進
（一）強化組織領導。農業部和中國農業銀行共同建立金融支持農業綠色發展協調機制，具體工作分別由農業部財務司和農業銀行三農政策與業務創新部牽頭負責，主要任務是及時研究解決雙方合作中存在的困難和問題。各地農業部門與農業銀行也要建立相應的工作組織協調機制，在重點區域共同確定農業綠色金融行動方案，共同制定綠色金融服務標準，提出工作思路和具體舉措，確保各項工作有效落實。
（二）認真篩選項目。各級農業部門要積極向農業銀行推薦社會信譽良好、綠色環保達標、示范效應強、市場前景廣闊的經營主體和農業項目。各級農業銀行對農業部門推薦的優質項目，在符合信貸管理規定的條件下，優先受理調查，優先安排信貸計劃，優先審批放款。
（三）建立信息共享和監測統計制度。各級農業部門和農業銀行要加快建立信息共享制度，重大農業政策和信貸政策信息及時互相通報，并邀請對方參加重大工作會議；要強化信息監測統計工作，建立健全項目實施情況跟蹤和精準服務機制；要定期匯總項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況，逐級上報至農業部和中國農業銀行。
（四）強化宣傳培訓。農業部與中國農業銀行將加強金融支持農業綠色發展工作的宣傳培訓，及時收集整理各地好的做法和經驗，供基層學習借鑒。各地農業部門與農業銀行也要及時總結支持農業綠色發展的工作情況，深入挖掘典型案例、典型經驗和典型模式，強化宣傳引導，并通過現場、視頻、網絡等方式開展聯合培訓交流，多層次多維度開展政策宣講和產品培訓，提升從業人員的理念認識和業務水平。
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