農業部辦公廳關于支持創建農村一二三產業融合發展先導區的意見
為深入貫徹落實黨的十九大提出的“促進農村一二三產業融合發展”和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“培育一批產業融合先導區”要求，根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）精神，農業部決定支持各地培育打造和創建農村一二三產業融合發展先導區（以下簡稱融合發展先導區），做大做強支柱產業和融合發展各類經營主體。現提出如下意見。
一、充分認識培育打造和創建融合發展先導區的重要作用
農村產業融合發展先導區是指農村一二三產業融合發展中，部分縣鄉等行政區或某一產業集聚區，堅持產前產中產后有機銜接和一二三產業融合發展，已經形成了相對成型、成熟的融合發展模式和全產業鏈條，產業價值鏈增值和區域品牌溢價效果已初步顯現，市場競爭已經由產品競爭上升到產業鏈競爭的新高度，并且其做法經驗可復制、可推廣，能夠在全國發揮標桿引領和典型示范作用的區域。
培育打造一批融合發展先導區，有利于促進資源要素的集中集聚，增強融合發展的協同優勢，加快提升產業整體發展水平；有利于總結推廣融合發展新經驗新模式，增強融合發展的輻射帶動效果，加快推動我國農村一二三產業融合發展。各地要統一并深化認識，將其作為推進工作的重要抓手、培育農村新產業新業態新模式的重要舉措和深入推進農業供給側結構性改革的必然要求，下大功夫培育打造一批融合發展先導區，著力促進農民就業創業，拓寬增收渠道，構建現代農業生產體系、產業體系和經營體系，推動農村產業興旺，助推美麗鄉村和美麗中國建設，為實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化提供強有力的支撐。
二、培育打造和創建融合發展先導區的總體要求
（一）指導思想。以黨的十九大精神為指引，牢固樹立并切實貫徹新發展理念，實施鄉村振興戰略；以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，推進農村一二三產業融合發展；以延長產業鏈條、完善產業布局、加強科技創新、加快品牌培育、建立利益聯結機制為發展方向，推動產業競爭從產品競爭向產業鏈條競爭轉變，不斷打造和重構產業價值鏈，擴大品牌溢價空間，加快建設一批產業多元、聯結機制緊密、市場競爭力強、品牌溢價空間大、帶動區域經濟發展效果好的融合發展先導區。
（二）基本原則。一是聚焦主導產業，要與國家糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區建設結合起來，統籌規劃布局，形成產業優勢；二是堅持市場導向，發揮市場配置資源的決定作用，不斷提升市場競爭力和產業價值鏈增值空間，形成價值優勢；三是堅持綠色發展，各產業要推廣綠色發展模式，建立綠色、低碳、循環發展長效機制，形成生態環保優勢；四是促進農民增收，積極發展扶貧產業，不斷完善訂單農業、土地經營權入股等利益聯結機制，形成農民持續增收的經濟優勢。
（三）工作目標。按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內培育打造和創建一批產業融合方式先進、經濟效益顯著、產業集群發展高效、與農民利益聯結緊密的融合發展先導區，形成多元化的融合發展新模式新經驗，有效推動農村一二三產業融合發展，讓農民分享更多的二三產業增值收益。
三、培育打造融合發展先導區的重點任務
主要從以下五個方面進行培育打造：
（一）規劃先行、統籌布局。融合發展先導區要緊緊圍繞區域主導產業，研究國內外相關產業的發展現狀及趨勢，對接國家糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等建設布局，編制產業融合發展規劃，優化區域結構、產業結構、要素投入結構和經營主體結構，重點在優化產業布局、培育主導產業、完善產業鏈條、優化發展方式、構建利益聯結機制等方面加強頂層設計、科學布局和宣傳引導，構建標準化原料基地、集約化加工園區、區域化支柱產業、體系化服務網絡的格局，盡快形成規劃引領、鏈條發展、合作共贏的發展態勢。
（二）培育品牌、市場決定。融合發展先導區要構建大型加工流通企業領辦、新型經營主體全產業鏈條服務、廣大原料生產農戶廣泛參與的梯隊格局。要加強原料環節“三品一標”、綠色食品原料基地等認證推廣工作，不斷提升農產品質量品質；引導區域內融合發展的各類新型農業經營主體開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，提高加工流通環節的質量管理；發揮行業協會在服務產業、規范行業發展、強化行業自律等方面的職能作用；加強市場監管，打擊假冒偽劣產品，加大企業品牌、產品品牌、區域品牌的支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。
（三）整合資源、形成合力。融合發展先導區要按照國務院辦公廳印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等文件要求，主動對接有關政策實施部門，推動政策措施在先導區落地見效；積極對接農村一二三產業融合發展、農產品加工、農業農村信息化建設等涉農項目，為區域內經營主體爭取資金支持；組織開展銀企對接、投資對接等活動，為區域內經營主體爭取更多信貸支持。
（四）發揮優勢、綠色發展。融合發展先導區要堅持為農、貼農、惠農原則，不斷完善利益聯結機制，帶動農民就業增收，讓更多農民分享產業融合發展產生的增值收益；堅持種養結合、農漁、農牧循環、提高資源綜合利用水平；要統一建設節能降耗、低碳環保、循環利用的供熱、供水、污水處理、垃圾處理等設施，為經營主體提供安全環保的生產環境；不斷加大綠色產業發展力度，創設綠色政策，推廣綠色發展模式，建立綠色、低碳、循環發展的長效機制。
（五）主體引領、科技支撐。積極培育具有引領優勢的新型農業經營主體，使其在推動區域產業鏈條延伸、農業功能拓展、區域品牌協同打造、創新利益聯結機制方面發揮優勢和作用。引導各類主體以價值增值和產業競爭力提升為目標，不斷完善產業體系，提升農業的品牌溢價、功能溢價和生態溢價空間；鼓勵各類主體加強研發能力建設，積極承接國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺建設；支持各類主體組建產業發展聯盟，帶動上下游企業和相關產業經營主體協同發展，幫助農戶特別是貧困戶解決實際困難，積極參與社會公益活動。
四、進一步完善融合發展先導區的支持政策
（一）加大項目資金支持力度。各地要以融合發展先導區為平臺，以新型農業經營主體為依托，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌使用各項涉農資金，用于融合發展先導區項目建設，不斷完善先導區供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎設施。
（二）優化政府投資方式。根據先導區發展規劃，以政府資金為引導，吸引社會資本投入，通過市場化運作和專業化管理，加大對融合發展先導區的投入力度，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。
（三）支持政府與社會資本合作。支持區縣或地市有關部門通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入融合發展先導區建設和運營，支持各地綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。
（四）完善用地保障機制。支持各地建立健全融合發展先導區用地保障機制，將先導區納入縣級土地利用規劃，在年度土地利用計劃中單列指標，并通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、直接利用存量建設用地等途徑，保障先導區用地需求。針對休閑農業、設施農業等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。設立審批綠色通道，實行服務清單制，強化項目用地服務措施。
（五）加強產業融合公共服務。支持融合發展先導區建設綜合性信息化服務平臺，提供政策咨詢、電子商務、休閑農業與鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化創業孵化平臺，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村土地產權流轉交易市場，引導農村承包土地經營權有序流轉、集體經營性建設用地入市等，滿足農村產業融合發展用地需要。
五、切實加強對融合發展先導區的組織領導
（一）高度重視、協同推進。各地要充分認識推進農村一二三產業融合發展的重要性和緊迫性，把培育打造融合發展先導區工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，加快推進培育打造工作。同時，積極溝通協調相關部門，整合資源力量，幫助解決融合發展中的重大問題和主要困難，形成工作合力。
（二）抓好典型、示范引導。各地要深刻理解和掌握融合發展先導區的內涵和實質，以延長產業鏈條、完善產業布局、加強科技創新、加快品牌培育、建立利益聯結機制為衡量標準，及時梳理發展典型，開展示范引導。各省（區、市）農業部門將符合上述條件的融合發展先導區（不超過5個）于2018年3月30日前上報農業部，農業部將從各地上報的先導區中遴選一批，作為全國農村一二三產業融合發展先導區發展典型，加強宣傳推介，發揮其示范帶動作用。
（三）加強宣傳、營造氛圍。各地要及時跟蹤了解本區域內融合發展先導區發展情況，總結梳理每個融合發展先導區的好做法、好模式和好經驗，加強宣傳推介，綜合利用各種媒體手段、采取多種傳播方式，加強典型發展案例的宣傳與應用推廣，為農村產業融合發展營造良好的社會輿論環境。
農業部辦公廳
2017年12月5日
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