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    2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。目前全國整省推進(jìn)此項(xiàng)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個(gè)行政村，實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區(qū)）已向黨中央國務(wù)院報(bào)告了基本完成。

    抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作，完成好此項(xiàng)任務(wù)，對推動(dòng)“三權(quán)”分置，包括完善相關(guān)制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，包括第二輪承包到期后再延長承包期30年，都有基礎(chǔ)性的作用。

    從全國來說，2014年開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證以后農(nóng)民得的具體實(shí)惠，可以歸結(jié)五個(gè)大的方面。

    第一，把實(shí)際情況搞清楚了。中國有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億承包農(nóng)戶，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應(yīng)當(dāng)時(shí)大家的要求，進(jìn)行遠(yuǎn)近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來，農(nóng)戶承包地面積到底有多大？東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方？多數(shù)地方原來說分了一畝地，恐怕量下來也就是那么一畝多點(diǎn)。但一些山區(qū)，說家里面有一畝地，但是一量下來可能是1.5畝，甚至更多。到底農(nóng)民現(xiàn)在有多少地都很難把握。通過航拍實(shí)測，落到地上就是相對精確的數(shù)字。

    第二，土地權(quán)能增加了。確權(quán)登記頒證的目的就是確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營權(quán)證是土地的身份證。當(dāng)然承包合同是權(quán)利生成的依據(jù)，但擁有這個(gè)證書以后，就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。以前這個(gè)權(quán)利也是存在的，但是心里沒底，這個(gè)地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有類似于像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實(shí)。通過這次確權(quán)登記頒證，權(quán)能就非常完整了。

    第三，土地承包糾紛也解決了。39年前實(shí)行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶戶耕地的好壞、遠(yuǎn)近、厚薄都要考慮清楚。30多年來，地力改造了，地界也沒有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達(dá)到相對公平又有效率。在這個(gè)情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

    第四，土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動(dòng)了“三權(quán)”分置，推動(dòng)了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)民轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營十年、二十年，只要在二輪承包期限內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)的資金都可以由雙方自主商定。在這個(gè)過程中，確權(quán)登記頒證也推動(dòng)了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。對流出方來說，這個(gè)地到時(shí)候收得回來，收不回來，不知道。對轉(zhuǎn)入方新的經(jīng)營主體來說，投不投入，心里也不穩(wěn)。所以，解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營更順暢。

    第五，確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。包括四川省在內(nèi)煩人其它已經(jīng)完成省份，土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生率越來越高，但是壞帳率越來越低，因?yàn)殡p方有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s。例如，山東的武城縣，通過確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保非常普遍，老百姓實(shí)實(shí)在在地感覺到了手里面的經(jīng)營權(quán)能給他帶來實(shí)惠，而且這個(gè)通過數(shù)據(jù)匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個(gè)生意。

    承包地確權(quán)成果應(yīng)用，推動(dòng)確權(quán)紅利充分釋放。指導(dǎo)各地在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包地有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化、休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)宣傳交流，推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。