根據(jù)農(nóng)業(yè)部等8部門《關于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設方案的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕88號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)評估確定工作的通知》（農(nóng)辦計〔2017〕26號）要求，在各地積極申報的基礎上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局組織遴選，產(chǎn)生了第一批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（以下簡稱“試驗示范區(qū)”，見附件）。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加快推進試驗示范區(qū)創(chuàng)建，第一批試驗示范區(qū)將同時作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)，通過先行先試，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動面上綠色發(fā)展。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能為重點，把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，全面深化改革、激勵約束和政府監(jiān)管，構建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類型特點的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。
二、試點目標
通過3年左右的努力，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術集成，提煉推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。
在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度，不符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、破壞耕地和草原等資源環(huán)境的行為得到嚴格禁止。
在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強度和方式合理，水資源使用高效節(jié)約，化肥農(nóng)藥、飼料添加劑、獸用抗菌藥物等農(nóng)業(yè)投入品減量使用，秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等廢棄物全部資源化利用，農(nóng)田生態(tài)、草原生態(tài)、水生生態(tài)良好，鄉(xiāng)村美麗宜居。
在生活方式上，宣傳、普及簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，“光盤行動”、綠色家庭和綠色學校等行動持續(xù)開展。
三、試點任務
（一）主要內容
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件，圍繞以下方面開展先行先試。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護發(fā)展區(qū)域，因地制宜實行不同的政策措施。明確區(qū)域生產(chǎn)功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
2.保護與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強度，提升耕地質量。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，嚴控地下水利用，推廣農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加強種質資源保護利用，開展瀕危物種專項救護，完善外來物種防控機制。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強度。
3.保護與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移。開展受污染耕地安全利用與治理修復。科學減量使用農(nóng)業(yè)投入品，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進養(yǎng)殖尾水治理，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
4.養(yǎng)護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，推行種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護修復草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。
5.推行綠色生活方式。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會共同推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
（二）工作重點
1.科技研發(fā)創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展共性關鍵技術研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術瓶頸，強化耕地保育、地力提升、節(jié)水灌溉技術裝備、高效種植模式等技術供給，攻克農(nóng)膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術難題，并推進針對典型區(qū)域的技術體系集成和示范推廣。
2.生產(chǎn)方式創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護和合理利用水土資源，科學使用農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護產(chǎn)地環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)突出問題治理，促進資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好。
3.經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，著力構建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵率先開展綠色生產(chǎn)。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能等內容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。
4.政策體系創(chuàng)新。建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財稅、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等政策的頂層設計和有效銜接。創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規(guī)劃計劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機制。創(chuàng)新激勵約束機制，調動各類社會主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
四、工作安排
（一）積極推進試驗示范。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作起步早、基礎好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗示范區(qū)，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗示范區(qū)立足資源稟賦，整體謀劃，重點推進，針對區(qū)域特點和突出問題，著力探索區(qū)域特色性綠色發(fā)展模式。
（二）組織開展階段評估。根據(jù)各地試驗示范區(qū)和先行先試工作進展情況，適時請第三方機構對第一批試驗示范區(qū)開展階段性評估，開展督導、總結經(jīng)驗、選樹典型。
（三）認真做好總結推廣。各試驗示范區(qū)及時梳理試點示范工作進展，總結試點經(jīng)驗和典型模式，努力形成制度性成果。農(nóng)業(yè)部會同有關部委及時進行遴選，總結可復制可推廣的成果，并進行示范推廣。
五、有關要求
（一）加強組織領導。省級有關部門負責本省（區(qū)、市）先行先試工作的組織領導和工作指導，省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同有關廳局按照省級人民政府的部署和要求，切實開展先行先試工作。試驗示范區(qū)所在地人民政府要加強組織領導，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容，結合實際研究制定實施方案，明確目標任務、職責分工，列出路線圖、時間表。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局8部門組成的試驗示范區(qū)建設工作協(xié)調小組負責先行先試工作的總體組織協(xié)調，指導本行業(yè)（部門）開展先行先試工作。
（二）加強協(xié)同推進。各試驗示范區(qū)要強化激勵約束，開展宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮企業(yè)、社會機構、合作社及農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試中的作用。企業(yè)要明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與綠色發(fā)展的技術、服務、經(jīng)營方式創(chuàng)新，開展農(nóng)企合作，著力探索良性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展商業(yè)模式。行業(yè)協(xié)會等社會機構要充分發(fā)揮其規(guī)劃引導、咨詢培訓和協(xié)調服務等職能，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結。新型經(jīng)營主體要帶動農(nóng)民率先推行綠色生產(chǎn)方式，轉變思想觀念，提高生產(chǎn)技能。
（三）加強政策支持。省、市、縣各級農(nóng)業(yè)等主管部門要積極爭取對試驗示范區(qū)的政策扶持，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境方面的資金應向試驗示范區(qū)傾斜，為先行先試工作提供保障。按照以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革要求，在先行先試地區(qū)加大耕地輪作休耕、草原生態(tài)保護、退耕還林還草、濕地保護等支持力度，重點支持實現(xiàn)資源循環(huán)利用農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進等工程項目優(yōu)先在試驗示范區(qū)內實施。探索綠色金融服務先行先試地區(qū)的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加大政府和社會資本合作（PPP）在綠色發(fā)展領域的推廣應用。
（四）加強管理考核。農(nóng)業(yè)部會同有關部門建立國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調推進機制，制定試驗示范區(qū)管理辦法和考核評價指標體系。加強工作指導，適時開展先行先試部門聯(lián)合督查。農(nóng)業(yè)部會同有關部門對已確定的試驗示范區(qū)進行階段考核，各省（區(qū)、市）負責運行跟蹤。對考核不合格的限期整改，整改不到位的取消“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作資格。
（五）加強工作調度。各試驗示范區(qū)每季度梳理一次工作進展情況，每年底開展總結。省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同同級相關部門在此基礎上匯總形成本省（區(qū)、市）的季度工作進展和年度總結報告。季度工作進展于每季度底、年度總結報告于12月15日前報送農(nóng)業(yè)部等有關部門。
農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 科技部 財政部
國土資源部 環(huán)境保護部 水利部 國家林業(yè)局
2017年12月2日
APP下載
