為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號），進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理，現(xiàn)就全省建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)提出如下實施意見。
全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實到具體地塊。全省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)2700萬畝，其中用于稻麥生產(chǎn)1350萬畝。以漢江流域為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)150萬畝；以關(guān)中平原、渭北旱塬為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)1200萬畝；以關(guān)中和陜北為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)1350萬畝。力爭用3年時間完成劃定任務(wù)，全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。力爭用5年時間基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。
（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，關(guān)中平原地區(qū)、長城沿線風(fēng)沙區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵溝壑區(qū)連片面積不低于50畝，陜南丘陵地區(qū)連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。光、熱、水、土條件較好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧大縣耕地，已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，生產(chǎn)潛力較大的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
（二）分解落實劃定任務(wù)。根據(jù)全省劃定總規(guī)模和各地現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食種植面積等因素，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將劃定目標(biāo)任務(wù)分解落實到各地（詳見附件）。各設(shè)區(qū)市政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。要突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，率先在產(chǎn)糧大縣、旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣、糧食轉(zhuǎn)型升級示范縣開展劃定工作。
（三）有序推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。采取第一年試點(diǎn)探索、第二年總結(jié)推廣、第三年全面完成的方式，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。各地要制定具體實施方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，銜接土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作精準(zhǔn)落地。劃定的地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積及灌排工程設(shè)施、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。
（四）審核匯總劃定成果。各設(shè)區(qū)市政府要及時組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗收工作，公告公示無異議后，將有關(guān)情況報送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，抄送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要指導(dǎo)各地建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門匯總?cè)澏ǔ晒笫≌?/div>
三、大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)
（五）強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”目標(biāo)。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加強(qiáng)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
（六）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。鼓勵采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭5年內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營率高出全省平均水平5個百分點(diǎn)以上。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按項目管理規(guī)定申報和實施財政支農(nóng)項目，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。
（七）提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。立足全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加強(qiáng)良種繁育基地、糧食收儲中心、加工中心和社會化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會化服務(wù)水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)精深加工、品牌打造、市場營銷，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
四、切實強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管
（八）堅持依法保護(hù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，積極推動制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管方面的規(guī)章制度，健全功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行。
（九）落實管護(hù)責(zé)任。各地要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新建管機(jī)制，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營。建立激勵約束機(jī)制，將各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財政支農(nóng)相關(guān)專項資金的重要因素。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集，財政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（十）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對其范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細(xì)化管理。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息報送制度，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
（十一）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳等部門，對各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評價考核，評價考核結(jié)果與扶持政策相掛鉤。各地要切實抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責(zé)任追究制度。
五、加大政策支持力度
（十二）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、水利發(fā)展項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等建設(shè)投資要傾斜安排。逐年提高財政資金投入，集中項目資金整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有條件的可以整縣推進(jìn)。積極探索利用PPP模式等投融資新機(jī)制，吸引社會資本投入，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)步伐。
（十三）完善財政支持政策。認(rèn)真落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實糧食功能區(qū)劃定、上圖入庫等經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)劃定和建設(shè)工作順利開展。
（十四）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，探索小額貸款保證保險試點(diǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點(diǎn)，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府對本地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。要根據(jù)各地實際情況，制定具體實施辦法、管理細(xì)則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實。
（十六）落實部門責(zé)任。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時組織第三方評估。省財政廳要加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)工作的支持力度，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要會同有關(guān)部門確定各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久農(nóng)田劃定成果，做好上圖入庫工作。省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等單位要積極探索創(chuàng)新和督促落實金融支持政策。
陜西省人民政府
2017年12月7日
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