各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號），進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進糧食產(chǎn)區(qū)精細化管理，現(xiàn)就全省建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到具體地塊。全省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)2700萬畝，其中用于稻麥生產(chǎn)1350萬畝。以漢江流域為重點，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)150萬畝；以關中平原、渭北旱塬為重點，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)1200萬畝；以關中和陜北為重點，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)1350萬畝。力爭用3年時間完成劃定任務，全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。力爭用5年時間基本完成建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。
二、科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)
（一）科學確定劃定標準。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，關中平原地區(qū)、長城沿線風沙區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵溝壑區(qū)連片面積不低于50畝，陜南丘陵地區(qū)連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。光、熱、水、土條件較好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧大縣耕地，已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田，生產(chǎn)潛力較大的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
（二）分解落實劃定任務。根據(jù)全省劃定總規(guī)模和各地現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食種植面積等因素，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將劃定目標任務分解落實到各地（詳見附件）。各設區(qū)市政府要按照劃定標準和任務，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積細化分解到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。要突出重點、梯次推進，率先在產(chǎn)糧大縣、旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣、糧食轉(zhuǎn)型升級示范縣開展劃定工作。
（三）有序推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。采取第一年試點探索、第二年總結推廣、第三年全面完成的方式，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。各地要制定具體實施方案，按照統(tǒng)一標準和分解下達的目標任務，銜接土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、高標準農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護等相關規(guī)劃，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作精準落地。劃定的地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積及灌排工程設施、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。
（四）審核匯總劃定成果。各設區(qū)市政府要及時組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗收工作，公告公示無異議后，將有關情況報送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，抄送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要指導各地建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會同有關部門匯總全省劃定成果并報省政府。
三、大力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設
（五）強化綜合生產(chǎn)能力建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設，實現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”目標。要以高標準農(nóng)田建設和土地整治為依托，加強骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
（六）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務。鼓勵采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭5年內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營率高出全省平均水平5個百分點以上。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按項目管理規(guī)定申報和實施財政支農(nóng)項目，優(yōu)化生產(chǎn)結構，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。
（七）提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基層農(nóng)技推廣機構改革，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)技推廣和服務能力。立足全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加強良種繁育基地、糧食收儲中心、加工中心和社會化服務主體建設，提高糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會化服務水平，推進規(guī)模經(jīng)營、結構調(diào)整，促進精深加工、品牌打造、市場營銷，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術普及應用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術。
四、切實強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管
（八）堅持依法保護。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。根據(jù)當?shù)貙嶋H需要，積極推動制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管方面的規(guī)章制度，健全功能區(qū)資產(chǎn)管護機制。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、占補平衡”的要求執(zhí)行。
（九）落實管護責任。各地要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。創(chuàng)新建管機制，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、管理和運營。建立激勵約束機制，將各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護情況作為分配財政支農(nóng)相關專項資金的重要因素。管護經(jīng)費原則上由管護主體負責籌集，財政可給予適當補助。
（十）加強動態(tài)監(jiān)測。綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對其范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息報送制度，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
（十一）強化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳等部門，對各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與扶持政策相掛鉤。各地要切實抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的監(jiān)督檢查，將相關工作作為地方政府績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責任追究制度。
五、加大政策支持力度
（十二）增加基礎設施建設投入。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，高標準農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、水利發(fā)展項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等建設投資要傾斜安排。逐年提高財政資金投入，集中項目資金整鎮(zhèn)推進高標準農(nóng)田建設，有條件的可以整縣推進。積極探索利用PPP模式等投融資新機制，吸引社會資本投入，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設步伐。
（十三）完善財政支持政策。認真落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。落實糧食功能區(qū)劃定、上圖入庫等經(jīng)費，確保相關劃定和建設工作順利開展。
（十四）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，拓寬抵質(zhì)押物范圍。鼓勵金融機構在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，探索小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。
六、加強組織領導
（十五）健全協(xié)調(diào)機制。各設區(qū)市政府對本地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設和管護工作負總責，要成立政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任。要根據(jù)各地實際情況，制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關配套政策，抓好工作落實。
（十六）落實部門責任。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，適時組織第三方評估。省財政廳要加強財政資金統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設工作的支持力度，安排必要的工作經(jīng)費。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳要會同有關部門確定各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久農(nóng)田劃定成果，做好上圖入庫工作。省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等單位要積極探索創(chuàng)新和督促落實金融支持政策。
陜西省人民政府
2017年12月7日
APP下載
