中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》的通知
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
培育壯大新型農業經營主體，對推進農業供給側結構性改革、轉變農業發展方式、促進農民持續增收、增強農業農村發展新動能、加快建設農業強省具有十分重要的意義。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》精神，引導新型農業經營主體健康發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會對發展現代農業的工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，以構建和優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系為重點，綜合運用多種政策工具，加快培育新型農業經營主體，提升新型農業經營主體規模經營水平，完善利益分享機制，更好發揮帶動農民增收、提高農業素質的引領作用，為建設農業強省、爭當新時代農業現代化建設排頭兵集聚發展新動能。
（二）基本原則
一是堅持基本制度，推進協同發展。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。
二是注重市場導向，發揮引導作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。運用市場的手段推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，通過政策引導，撬動更多社會資本投向農業。
三是積極探索創新，突出發展重點。充分發揮農民首創精神，鼓勵探索創新經營組織形式，因地制宜創設扶持政策措施，推進農業主導產業開發，重點支持新型農業經營主體走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。
四是強化政策扶持，確保落地見效。明確政策實施主體，扶持方向、范圍和程序，與農業產業政策、脫貧攻堅政策相結合，形成比較完備的政策扶持體系，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。
（三）主要目標
到2020年，全省構建完成框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系。引導各類新型農業經營主體由生產型向全面生產經營型轉變，適應市場和帶動農民增收致富能力顯著增強，成為現代農業發展的主力軍。通過開展農戶家庭農場認定和示范家庭農場引帶工作，農戶家庭農場數量達到4萬家以上。引導種養大戶集約化、專業化、標準化、規模化經營，數量實現穩定增長。推進農民合作社規范化建設，建立省級農民合作社規范社名錄，省級農民合作社規范社數量每年以不低于10%比例增長，現代農機合作社基本實現規范化。通過完善和創新農業企業與農民之間利益聯結機制，省級規模以上農業產業化龍頭企業數量達到2200家以上，實現主營業務收入3500億元。農業土地適度規模經營面積達到1.2億畝。
二、引導新型農業經營主體健康發展
（四）準確把握新型農業經營主體內涵。加快構建“以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現代農業經營體系，是對黨在農村的基本政策的創新和發展，培育新型農業經營主體是構建現代農業經營體系的核心任務。新型農業經營主體主要是指農戶家庭農場、種養大戶、農民合作社和農業企業。農戶家庭農場是指以農戶家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源，收入水平與當地城鎮居民相當的農業經營主體。種養大戶是指依托自身資金、技術和裝備等優勢，專門從事種植、養殖業，且規模較大（規模超出當地平均水平，且務農收入相當于當地二、三產業務工收入）的農戶。農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，主要包括以服務為主的專業合作社、以生產經營為主的綜合經營性合作社（現代農機合作社）和農民合作社聯合社。農業企業是指以農產品生產、加工、流通和服務為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯結，帶動農戶進入市場的企業。
（五）支持多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵普通農戶和各類新型農業經營主體以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建專業合作社、綜合經營性合作社和農民合作社聯合社。支持農業企業和農民合作社開展農產品生產、加工、流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、智能催芽、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾和森工等系統的優勢，強化為農服務。引導各類新型農業經營主體通過重組、并購等形式做大、做強，促進融合發展，培育和發展農民合作社聯合社、農業產業化聯合體，鼓勵建立農業類產業協會。
（六）鼓勵開展經營活動。積極組織和支持新型農業經營主體持續研究市場變化，參與各類龍江生態優勢展示、產銷對接和出省（境）考察等活動。支持農產品加工業發展，重點扶持龍頭企業、農業產業化聯合體和農民合作社聯合社打造品牌和開拓市場。鼓勵新型農業經營主體通過產權重組、合約使用和特許經營等方式，結合地理標識培育大品牌。鼓勵新型農業經營主體參加“全國知名品牌示范區”創建和全國品牌價值測算，提高產品知名度。支持新型農業經營主體帶動農戶開展眾籌、拍賣、個人或集團制定、“農民＋品牌企業”、農商對接、農批零對接、農超對接、連鎖經營、物流配送、農業物聯網和網上交易等現代營銷模式，在城市社區設立直銷店、專賣店和體驗店（點）。將使用外地電商平臺與建好本地電商平臺相結合，推進電子商務進農村綜合示范工作，推進以黑龍江大米網為核心的電商集群發展。支持和鼓勵符合條件的新型農業經營主體免費入駐黑龍江大米網電子商務平臺。鼓勵有條件的地方對新型農業經營主體申請并獲得專利、中國馳名商標、中國名牌農產品、省政府質量獎和“三品一標”認證等給予適當獎勵。落實鮮活農產品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環節增值稅和支持批發市場（銷售中心）建設等政策。推進全省農產品冷鏈物流體系建設，開展農產品冷鏈流通標準化示范試點工作。實施“互聯網＋”現代農業行動，加快建設“互聯網＋”高標準示范基地。實施信息進村入戶入社工程，建立農業信息監測分析預警體系，為新型農業經營主體提供市場信息服務。推進氣象信息進村入戶，強化對新型農業經營主體的“直通式”氣象服務。組織開展農民手機應用技能培訓，提高新型農業經營主體和農民發展生產的能力。
（七）創新利益聯結機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業、新業態，擴大就業容量，吸納帶動農戶增收。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力的有效機制。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵和推動農民以土地經營權、集體以資產（資源）、財政將扶貧和項目資金作為村集體或農戶的股金入股新型農業經營主體。支持各類新型農業經營主體以土地經營權或資金入股等形式，組建農民合作社聯合社、農業產業化聯合體。總結土地經營權入股農民合作社和農業產業化經營試點經驗，積極推廣“農民＋合作社＋企業”等模式，實現一、二、三產業融合發展，靈活運用“保底收益＋按股分紅”和“風險共擔、利益共享”的聯結機制，讓農民分享到產業鏈延伸和價值鏈提升所帶來的紅利。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金，引導農民合作社和聯合社依法提取公積金。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。
（八）發展多種形式規模經營。堅持因地制宜、因業制宜，鼓勵新型農業經營主體按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，發展適度規模連片經營。加快建設健全土地經營權流轉市場，各地要加大對土地經營權流轉服務大廳、農村產權交易市場和信息網絡服務平臺建設的支持力度。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園、農業科技園、創業園以及集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體等建設，鼓勵新型農業經營主體通過股份合作等多種形式創新創業，促進農業區域化布局、規模化生產、集約化發展。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。
（九）引導規范發展。開展農戶家庭農場認定工作，指導和鼓勵使用規范的生產記錄和財務收支記錄。開展省級示范家庭農場創建活動，引帶農戶家庭農場提升標準化生產和經營管理水平。推進農民合作社規范化建設，引導建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配、加強民主管理和監督等。鼓勵農業企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。
三、建立健全培育新型農業經營主體的政策體系
（十）加大財政扶持力度。加大對現有相關專項資金的統籌、整合力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托和以獎代補等方式，加大對新型農業經營主體的支持力度，增強補貼政策的針對性和實效性。農業生產發展資金重點支持省級示范家庭農場和農民合作社規范社，財政涉農項目資金可直接投向符合條件的農民合作社，財政補助形成的資產可轉交農民合作社持有和管護。各類農業補貼增量部分重點投向農戶家庭農場、種養大戶和農民合作社。農機具購置補貼等政策向農戶家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型農業經營主體傾斜，大力發展現代農機合作社，重點支持貧困村和以整村推進的方式組建現代農機合作社，其中現代農機合作社農機裝備資金，由中央和省級財政給予一定比例補貼。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，推動農村一、二、三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵農民合作社聯合社、農業產業化聯合體和龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的農民合作社聯合社、農業產業化聯合體和龍頭企業創建農業高新技術企業。
（十一）加強基礎設施建設。農業綜合開發、農田水利、高產創建、育秧大棚，以及財政支持的各類涉農投資小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作社等作為建設和管護主體，強化農民參與和全程監督。實行項目資金傾斜，重點對符合條件的新型農業經營主體自建、合建或與農村集體經濟組織共建糧食倉儲、烘干設施、晾曬場、保鮮庫、畜牧業規模化養殖場、田間水利設施、農田路網林網改造和農田電網改造升級等建設項目給予優先扶持。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體與工商資本投資土地整治和高標準農田建設。支持農業企業建立與加工能力相配套的原料基地，農業、水利、畜牧、林業、科技、扶貧、農業開發和生態環境等專項資金優先向基地投放。支持符合條件的農業產業化龍頭企業開展中低產田改造、高標準基本農田、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設，切實改善生產設施條件。國家用于農業農村的生態環境等建設項目，要對符合條件的農業產業化龍頭企業原料生產基地予以適當支持。統籌規劃建設大米、果蔬、雜糧雜豆、山特產品等重點農產品批發市場，以及農村物流設施。重點支持一村一品示范村鎮和新型農業經營主體建設電商平臺基礎設施，加快發展農村電子商務，促進農產品市場營銷。進一步整合商務、交通運輸、農業、郵政等部門農村物流信息資源，建立配套設施完善、服務功能齊全、覆蓋范圍廣泛、支撐保障有力的物流網絡體系。
（十二）優先保障經營用地。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中優先保障符合農產品市場發展規劃的市場用地供應。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農產品市場。在符合規劃和用途管制前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品市場。對新型農業經營主體興建的水稻智能化育秧車間、規模化畜禽養殖、晾曬場、烘干設施、農機具停放場和符合農村道路規劃的場內道路等所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。在年度土地利用計劃分解時，確定一定比例優先保障農村一、二、三產業融合發展用地，各縣（市、區）根據實際情況，在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。對擬建的綜合經營性農民合作社和農民合作社興辦加工企業所需非農建設用地，優先安排用地計劃、優先審批。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。
（十三）認真落實稅收政策。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。落實對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農業產品，可根據《財政部、稅務總局關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》相關規定計算抵扣增值稅進項稅額；對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅；對農民合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。對進入農業產業化示范基地的省級龍頭企業，落實稅收減免政策。
（十四）完善農業用水和用電政策。各地要建立農業用水精準補貼機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。新型農業經營主體對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟、利用烘干塔對農產品進行烘干或大批包裝以提供初級市場的用電，屬于農產品初加工用電，執行農業生產用電類別。對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業生產用電價格政策范圍。
（十五）改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。鼓勵發展新型農村合作金融，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，依托農民合作社發展農村資金互助組織。支持金融機構對農民合作社開展授信，由農民合作社代替金融機構直接向農民發放貸款。支持創建農村合作金融公司和農業租賃金融公司。建立健全全省農業信貸擔保體系，確保對從事糧食生產、加工、銷售和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1/3。支持具備條件的農民合作社聯合組建擔保公司。支持龍頭企業為其帶動的農戶、農戶家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。有條件的縣（市）可建立市場化林權和土地承包經營權收儲機構，為林業、農業生產貸款提供林權和土地承包經營權收儲擔保的機構給予風險補償。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產棚室、漁船、大型農機具、倉儲庫（窖）、農田水利設施產權、農作物預期收入權等質押抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的根據需求確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的實行貸款優先等措施。加強農村金融監管，正確引導互聯網金融、產業資本依法依規開展農村金融服務。
（十六）擴大保險支持范圍。按照“擴面、增品、提標”原則，完善農業保險保費補貼政策，加快農業保險創新，政策性農業保險補貼重點向新型農業經營主體傾斜。鼓勵政府相關部門與農業保險機構建立數據共享機制。開展適度規模經營農戶和新型農業經營主體大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，農業保險機構增加差異化農業保險產品，供新型農業經營主體自主選擇。創新“基本險＋附加險”產品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農房、農機具、設施農業保險等業務。積極開展天氣指數保險、農產品目標價格和收入保險、農田水利設施保險、大型農機具保險、貸款保證保險等試點。支持保險機構對龍頭企業到海外投資農業提供投融資保險服務。擴大保險資金支農融資試點。穩步開展農民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險。完善農業再保險和大災風險分散機制，為農業保險提供持續穩定的再保險保障。逐步建立專業化農業保險機構隊伍，提高保險機構為農服務水平，簡化業務流程，做好理賠服務。
（十七）支持人才培養引進。鼓勵轉移就業農民、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員、農民經紀人等返鄉下鄉回鄉創辦領辦新型農業經營主體。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業經理人，建立各類農業管理人員和專家庫，使專業人才和各類經營主體實行雙向選擇，提高農業經營管理水平。將新型農業經營主體列入高校畢業生“三支一扶”計劃，深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員、農技推廣人員、產業技術專家到新型農業經營主體任職兼職，建立完善知識產權入股、技術參股、參與分紅等激勵機制。辦好農村職業教育，建設涉農重點專業點、新型職業農民培訓基地和培訓點，鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和技能鑒定。依托新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。每年選送500名優秀農村實用人才到省內高校、科研院所、農村實用人才培訓基地免費學習培訓，加速培育適應現代農業發展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”；每年獎勵200名全省優秀農村實用人才，省財政給予每人2萬元獎勵。力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，培養更多愛農業、有知識、懂技術、會管理、善經營的新型職業農民。
四、強化組織保障和政策落實
（十八）加強組織領導，保障基層力量。各地黨委和政府要高度重視，制定具體貫徹實施意見，并督促指導政策落實。各有關部門要結合各自職責，加強協作配合，形成工作合力。加強農村經營管理體系建設，結合鄉鎮服務能力建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大中專畢業學生等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件。
（十九）加強指導服務，推動規范發展。及時組織開展培育新型農業經營主體政策宣傳工作，做好相關服務。加強調查研究，及時掌握新型農業經營主體發展的新情況，解決遇到的新問題。完善農戶家庭農場認定辦法，落實農民合作社年度報告公示制度，開展重點農業企業運行監測。探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業經營主體規范運行。
（二十）加強監督考核，確保政策落實。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核，建立科學的政策績效評估監督機制。建立健全新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。暢通社會監督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。
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