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各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

    為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口和加工等活動規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，我部制定了《2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

                              農(nóng)業(yè)部辦公廳

                              2018年1月22日

 

    2017年各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)履職，嚴(yán)格管理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管力度大、措施實(shí)、效果好。為做好2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工等活動，制定本方案。

    嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、經(jīng)營、種植、進(jìn)口和加工等行為，保障我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

    （一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。聚焦研發(fā)單位、育制種基地、加工企業(yè)等重點(diǎn)，強(qiáng)化研究試驗(yàn)、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品標(biāo)識監(jiān)管；加大東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南制種基地和種子生產(chǎn)基地、沿海進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。

    （二）堅(jiān)持全覆蓋。將所有從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動的單位全部納入監(jiān)管范圍，對涉農(nóng)試驗(yàn)基地、種子生產(chǎn)基地、南繁基地全覆蓋抽檢。

    （三）堅(jiān)持查早查小。加強(qiáng)研發(fā)、制種源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬斷非法種植的源頭。

    （四）堅(jiān)持監(jiān)管協(xié)同。強(qiáng)化職責(zé)分工和統(tǒng)籌，加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，努力形成市場主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管新局面。

    （一）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報批，對涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋抽樣檢測，排查非法試驗(yàn)行為。對批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況和試驗(yàn)檔案。

    （二）南繁基地監(jiān)管。嚴(yán)格南繁基地轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)報告與審批制度。開展全覆蓋檢測，嚴(yán)查私自開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為。推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地管理，逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗(yàn)納入專區(qū)管理。

    （三）品種審定（登記）環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)非法轉(zhuǎn)基因品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求。對參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗(yàn)或登記組織單位進(jìn)行復(fù)檢。

    （四）制種基地和種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。春耕備耕前開展專項(xiàng)檢查，對種子企業(yè)和制種基地開展拉網(wǎng)式排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測力度，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入市場。對田間種植地進(jìn)行抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，一律鏟除，同時深入農(nóng)戶，倒查種子源頭。繼續(xù)開展番木瓜育苗企業(yè)和育苗基地檢查，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)基因番木瓜種苗生產(chǎn)。對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，停止生產(chǎn)經(jīng)營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

    （五）進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等檔案管理以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識情況，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。對違規(guī)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、安全監(jiān)管控制措施落實(shí)不力的進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令停止進(jìn)口、加工，給予行政處罰。

    （一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)、主動監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面加大支持力度。貫徹國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因標(biāo)識等事中事后監(jiān)管。

    （二）落實(shí)主體責(zé)任。督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，落實(shí)安全控制措施。督促種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，提高認(rèn)識，建立制度，健全管理檔案，落實(shí)監(jiān)管措施。

    （三）落實(shí)監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，依法依規(guī)追究不作為、亂作為者的責(zé)任。常態(tài)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度，案件查處信息實(shí)行月報制度，沒有案件的實(shí)行零報告。

    （四）加大案件查處力度。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對重大案件追根溯源、查清主體、查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。對已結(jié)案的違規(guī)違法案件，各省（區(qū)、市）要及時在省農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結(jié)果。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，各省（區(qū)、市）對于舉報的線索，要一查到底，主動接受社會監(jiān)督。

    （一）動員部署。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，抓好落實(shí)。

    （二）組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保監(jiān)管措施落到實(shí)處。

    （三）工作總結(jié)。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門年底對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一年度工作。