各省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團農業(yè)產業(yè)化主管部門、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）、中國農業(yè)銀行分行:
為貫徹落實2018年中央1號文件和農業(yè)部、財政部等六部門聯合下發(fā)的《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕9號），培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，引導小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)部、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農業(yè)銀行決定開展農業(yè)產業(yè)化聯合體支持政策創(chuàng)新試點工作。現就有關事項通知如下。
一、試點任務和范圍
各級農業(yè)產業(yè)化主管部門、農業(yè)綜合開發(fā)機構、農業(yè)銀行要大力扶持農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展，把農業(yè)產業(yè)化聯合體內符合政策要求的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體列為重點支持對象。農業(yè)產業(yè)化主管部門要完善農業(yè)產業(yè)化聯席會議制度，牽頭開展農業(yè)產業(yè)化聯合體示范創(chuàng)建，建立和發(fā)布農業(yè)產業(yè)化聯合體名錄，提煉總結典型，廣泛宣傳推介，引導現有農業(yè)產業(yè)化支持政策向符合條件的農業(yè)產業(yè)化聯合體傾斜。農業(yè)綜合開發(fā)機構要支持農業(yè)產業(yè)化聯合體成員申報產業(yè)化發(fā)展項目，給予貸款貼息、財政補助、股權投資等支持。農業(yè)銀行要為農業(yè)產業(yè)化聯合體成員積極提供貸款融資等金融服務。2018年，選擇河北、內蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等省（區(qū)）作為試點省份,2019—2022年，將根據情況積極擴大試點省份范圍。
二、支持方向和措施
試點省份每年安排一定數量的農業(yè)綜合開發(fā)項目扶持當地農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展，支持農業(yè)產業(yè)化聯合體成員發(fā)揮優(yōu)勢、互補共贏。對龍頭企業(yè)重點支持其發(fā)展農產品加工、冷鏈、物流和其他新業(yè)態(tài)；對農民合作社重點支持其提升農業(yè)服務能力、帶動農戶發(fā)展能力，實施農業(yè)標準化生產；對家庭農場重點支持其提升農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產水平。對于農業(yè)產業(yè)化聯合體成員開展高效農業(yè)種養(yǎng)基地建設、農業(yè)新技術和新品種引進與推廣、農產品加工、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的項目要加大支持力度，補齊農業(yè)產業(yè)鏈條短板，建立利益聯結機制，促進全產業(yè)鏈和價值鏈建設。農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目對農業(yè)產業(yè)化聯合體成員獲得符合相關政策要求的貸款，優(yōu)先安排貼息。
農業(yè)銀行各分支機構支持農業(yè)產業(yè)化聯合體成員通過增信、擔保等方式申請生產經營貸款，貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次基準利率，并允許根據市場情況適當上下浮動，比例一般不超過5%。加強銀政合作，推進抵押擔保方式創(chuàng)新，有效解決抵押擔保難問題，對于農業(yè)產業(yè)化聯合體融資需求，農業(yè)銀行優(yōu)先調查、優(yōu)先審貸、優(yōu)先安排信貸規(guī)模。對于納入農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目貼息支持范圍的，農業(yè)銀行優(yōu)先放貸。
各級農業(yè)產業(yè)化主管部門要把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體作為當前和今后一個時期的重要工作抓手，擺到突出位置，安排或爭取資金，會同當地有關部門、農業(yè)產業(yè)化聯合體成員等共同出資建立農業(yè)產業(yè)化增信機制。對于與農業(yè)銀行合作建立增信機制的，原則上按照存放在農業(yè)銀行資金額度的10倍對農業(yè)產業(yè)化聯合體成員進行放貸。對為農業(yè)產業(yè)化聯合體成員提供貸款擔保的龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化主管部門可采取以獎代補方式給予支持。地方可結合本地實際，將現有支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場發(fā)展的農村一二三產業(yè)融合等項目資金向符合條件的農業(yè)產業(yè)化聯合體成員適當傾斜。
農業(yè)綜合開發(fā)出資的財政股權投資基金、農業(yè)銀行出資的各類產業(yè)投資基金要堅持政府引導與市場運作結合，在農業(yè)產業(yè)化聯合體成員中積極篩選符合條件的項目進行投資，進一步引導各類社會資本、金融資本加大投入，為農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展提供資金支持，并幫助農業(yè)產業(yè)化聯合體成員建立產權清晰、股權合理、治理健全的機制。
三、建立合作機制
農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農業(yè)銀行加強規(guī)劃編制、政策制定、情況通報、理論研討、工作調研等合作，共同協(xié)商安排支持農業(yè)產業(yè)化聯合體事宜，明確支持方向和申報要求等。省級農業(yè)產業(yè)化主管部門向省級農業(yè)綜合開發(fā)機構、農業(yè)銀行分行報送運行效果較好的農業(yè)產業(yè)化聯合體及其成員名單，推薦相關主體申報農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目和銀行貸款項目等，共同商定相關主體支持方向和具體工作。
四、試點工作要求
每年3月底前，試點省份省級農業(yè)產業(yè)化主管部門會同省級農業(yè)綜合開發(fā)機構、農業(yè)銀行分行向農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農業(yè)銀行總行報送試點方案，當年9月底前報送中期進展情況，次年1月底前報送上一年試點總結，包括農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展情況、政策支持情況和典型案例，并強化對支持農業(yè)產業(yè)化聯合體成效的總結宣傳。省級農業(yè)產業(yè)化主管部門、農業(yè)綜合開發(fā)機構、農業(yè)銀行分行要加強項目監(jiān)督管理，確保支持農業(yè)產業(yè)化聯合體取得實效。
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2018年3月1日
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