今年是“農業質量年”，農業農村部啟動八大行動，從田頭到餐桌把好農業質量關。截至目前，農業農村部共制定發布農業國家標準和行業標準12695項；全國已有21萬個規模以上農業經營主體建立了農產品質量安全信用檔案；上半年，農產品例行監測合格率達97.1%——
“今年中央一號文件明確要求實施質量興農戰略。上半年農業農村經濟高質量發展開局良好，夏糧再獲豐收，結構優化、綠色發展取得明顯進展，質量、品牌、效益穩步提高。”7月19日，農業農村部農產品質量安全監管局局長廣德福說，今年是“農業質量年”，質量要素包括標準、檢測、認證等方面，農業農村部已啟動八大行動，全面推進農業高質量發展，提高農產品質量安全水平。
標準先行 生產水平更高
質量興農首先要標準先行。“在農獸藥殘留標準制定上，有一套嚴格的程序和規范，每一項標準都是經過科學實驗和風險評估得出的，并增加了100倍的安全閾值，與國際食品法典在制定方法上保持一致。我國目前制定的農獸藥殘留限量標準，基本覆蓋了常用農藥獸藥品種和主要食用農產品種類。”廣德福介紹。
農業標準是評價農產品質量安全的科學基礎，也是有關部門開展例行監測的重要依據。經過多年努力，我國農業標準體系框架基本形成，標準技術水平日益提升，標準化實施成效日漸顯著。截至目前，農業農村部共制定發布農業國家標準和行業標準12695項，其中國家標準6678項，農業行業標準6017項，國家標準中農藥殘留限量標準4140項，獸藥殘留限量標準1548項，飼料安全標準67項，檢測方法等標準757項。
標準要制定好，更要落實好。農業農村部今年選擇325個糧棉油糖及園藝作物生產大縣，開展綠色高質高效整建制創建。開展農業面源污染治理，實施化肥農藥減量使用和有機肥替代化肥，在300個大縣市開展化肥減量增效示范，支持204個畜牧大縣推進畜禽糞污資源化利用，支持12個省（區）開展秸稈綜合利用試點，推進農膜回收行動，加強耕地土壤質量保護。截至目前，全國認證登記綠色、有機和地理標志農產品達12.2萬個。
“要加大綠色標準體系建設，清理廢止與農業綠色發展不適應的標準和行業規范，把推進標準化生產作為質量興農的重要措施，努力實現農產品生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判。”廣德福透露，農業部門正抓緊建立健全農產品質量標準體系，加快制修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全等國家標準和行業標準，制定農產品品質營養標準。各地全面推進標準化生產，督促規模經營主體按標生產，建立生產記錄臺賬。
加強監測 “管出來”更科學
今年我國農產品質量安全例行監測的一大新動向是參數范圍擴大。過去的監測指標為94項，今年增加到122項，監測的科學性、有效性進一步增加。據了解，其中主要增加了農藥和獸用抗生素等影響農產品安全水平的監測指標，這些指標與老百姓日常生活密切相關。今年上半年，農業農村部共組織兩次例行監測，在監測參數增加近30%的情況下，農產品例行監測合格率達97.1%。
“以上數據說明，我國農產品的安全水平在穩步提高，我國農產品質量安全水平保持了穩中向好、穩中向優的發展態勢。”廣德福說，上半年例行監測發現的主要問題是，個別產區蔬菜中豇豆、韭菜和芹菜農藥殘留超標，畜禽產品中禽蛋獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標和水產品中加州鱸魚和鳊魚獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標。其中有的是超范圍，有的是超限量使用，有的屬于違規使用，沒有遵守用藥間隔期。
農產品質量安全是“產出來”的，也是“管出來”的。7月份，農業農村部向社會公布的農產品質量安全執法監管十大典型案例，發揮了很好的震懾作用。目前，已建立了生鮮乳、獸藥、農藥質量“黑名單”制度，將農產品質量安全與農業扶持政策掛鉤，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。在日常執法監管方面，監管和監測體系已初步建立，縣域綜合執法基本實現了全覆蓋。
專項整治是社會關注的另一個重點。農業農村部今年組織安排了農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產品、生豬屠宰等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為。目前，已經廣泛推行高毒農藥定點經營實名購買，獸藥監管領域運用大數據、云平臺等現代信息技術建立起了“二維碼”追溯信息系統，高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制，“三聚氰胺”連續9年零檢出，“瘦肉精”黑窩點生產經營鏈條已被切斷，農產品例行監測合格率處于歷史最高水平。
源頭追溯 提高產業素質
當前，農業生產規模化、標準化程度不斷提高，“互聯網+”現代農業得到廣泛運用，全面推進農產品質量安全追溯的條件已經成熟。在國家發改委的支持下，去年6月份，國家農產品質量安全追溯平臺建成并上線試運行。目前，該平臺試運行平穩，數字監管、機器換人等新的智慧監管方式方法在地方積極涌現。
經濟日報記者了解到，以推進國家追溯平臺建設為重點，農業農村部正在加快構建統一權威、協調聯動的農產品質量安全追溯體系，努力實現農產品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究。同時，選擇了四川、山東、廣東3個省開展試運行工作，不斷優化完善平臺的功能和設計。目前，全國已有21萬個規模以上農業經營主體建立了農產品質量安全信用檔案。
我國農業受到生產規模小而散、上市食用農產品身份不明等問題長期困擾。對此，農業農村部提出建立食用農產品合格證制度，借鑒發達國家工業產品合格證理念，建立與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度，推動生產經營主體采取一系列質量控制措施，確保農產品質量安全。該制度明確要求生產經營主體經過自檢合格、委托檢驗合格、內部質量控制合格、自我承諾合格等方式，自主出具合格證。目前，浙江、山東等6省份正開展相關試點。
“受益于以上措施，目前各類新型農業經營主體數量超過300萬個，全國農業生產托管面積達到2.32億畝，種植業適度規模經營比重達到40%以上。”廣德福說，建立質量追溯和合格證制度能提高監管效率，促進產業進步，提升消費信心。下一步，將加強與市場監管部門的溝通協調，加快建立合格證與市場準入的有效銜接，通過質量追溯和合格證制度雙管齊下，共同推進構建從田頭到餐桌的全鏈條無縫監管機制。
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