近日，農業農村部答復了十三屆全國人大三次會議第6845號建議，稱目前，《鄉鎮企業法》已滯后于當前鄉村企業發展的需要，亟需修訂完善，農業農村部將適時啟動《鄉鎮企業法》修訂，具體答復如下。
一、鄉鎮企業為經濟社會發展作出了重要貢獻
鄉鎮企業是伴隨農業社會分工和農村經濟發展而萌發的，是中國農民的偉大創造。鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。改革開放以來，鄉鎮企業“異軍突起”，激活了農村市場要素，繁榮了農村經濟，為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。
（一）市場經濟的先導力量。我國改革開放發端于農村，一大批“敢為天下先”的農村能人率先進入農村二三產業，吸納大量農村富余勞動力，“離土不離鄉、進廠不進城”，探索“要素從市場中來、產品到市場中去”發展之路，帶動億萬農民就地就近就業。
（二）國民經濟的重要支柱。上世紀80年代末，鄉鎮企業在國民經濟中“三分天下”、工業經濟“半壁江山”、財政貢獻“五居其一”。其后，鄉鎮企業經歷上世紀90年代產權制度改革和本世紀以來“轉型升級”發展期，依然保持快速發展，成為農村經濟的主體力量和國民經濟的重要組成部分。
（三）以工補農的有益探索。鄉鎮企業的發展，帶動集體經濟不斷壯大。一些發達地區通過鄉鎮企業積累的資金，探索以工補農、以工建農的有效途徑。這為建立“工業反哺農業、城市帶動農村”體制機制開辟了路徑、積累了經驗。
二、鄉鎮企業已成為帶動農民就業增收的鄉村企業
鄉鎮企業的前身是社隊企業。1983年人民公社改為鄉（鎮）、生產隊改為村后，社隊企業本應改為鄉村企業，但當時考慮到小集鎮發展，1984年《中共中央國務院批轉農牧漁業部〈關于開創社隊企業新局面的報告〉的通知》將社隊企業更名為鄉鎮企業。1997年《鄉鎮企業法》頒布實施，將這類企業納入調整范圍。
隨著經濟社會發展形勢的變化，鄉鎮企業逐步演變成為鄉村企業，從更多體現所有制概念，向更多體現鄉（鎮）村區域范圍內各種類型的企業轉變，還原鄉村企業的本來面目。一方面，鄉鎮企業分化發展。加入WTO后，我國經濟更廣更深融入全球經濟，鄉鎮企業在轉型中發展變遷，一些企業發展壯大，一些企業轉行發展，一些企業逐漸衰落，鄉鎮企業的內涵和外延發生深刻變化，概念也逐步淡化。另一方面，鄉村企業蓬勃興起。黨的十九大以來，鄉村振興戰略加快實施，農村創新創業環境持續改善，更多的農民工返鄉創業，大學生、退役軍人和科技人員入鄉創業，社會資本下鄉創業，農村能人在鄉創業，鄉村產業門類增多、業態類型豐富，一批根植于縣域，以農業農村資源為依托，由農民為主或聯合其他主體，在鄉（鎮）村地域內帶動農民就業增收的鄉村企業逐步發展壯大。
與鄉鎮企業相比，鄉村企業的主要特征有：一是扎根農村。鄉村企業興辦在城市建成區以外，依托農業農村資源，拓展鄉村功能價值，多由農村能人在本鄉本土創辦，領著農民發展鄉村二三產業，離農村最近、與農民最親、聯農業最緊，是立農為農的經營主體。大多數中小微企業都設立在鄉（鎮）和村，大型農業企業集團的加工基地和物流設施大多布局在鄉（鎮）。二是提升農業。鄉村企業多由傳統農業延伸拓展而來，多從事農村二三產業，發展農產品分等分級、儲藏保鮮、加工流通等，延伸產業鏈條，多環節增加農業附加值。鄉村企業發掘農業多種功能，利用現代信息技術，發展休閑旅游、健康養生和電子商務等新產業新業態，多層次提高農業經濟和生態價值。三是帶動農民。鄉村企業興辦的產業多是農民參與度高、受益面廣的勞動密集型產業，吸納農村富余勞動力就地就近就業，讓農民獲得穩定的務工收入。目前，2.9億農民工中有1.17億在本地鄉村企業就業，占農民工總量的40%。鄉村企業還通過契約、分紅、股權等方式，領著農民干，幫著農民賺，讓農民更多分享產業鏈增值收益。四是連接城鄉。鄉村企業以產業為紐帶，暢通了城鄉要素的流動，形成城市的人才、資金、技術、信息向鄉村匯聚的良性互動局面。鄉村企業聚集發展，帶動工業園區和小城鎮發展，促進產村融合、產鎮融合、產城融合，形成城鄉產業分工協作、空間合理布局的新型城鄉融合發展格局。
三、適應鄉村產業發展需要應適時修訂《鄉鎮企業法》
鄉村振興，產業興旺是基礎。產業興旺，根本的是培育壯大鄉村企業。目前，《鄉鎮企業法》已滯后于當前鄉村企業發展的需要，亟需修訂完善。
（一）《鄉鎮企業法》調整對象已發生變化。鄉鎮企業是鄉（鎮）辦、村辦、聯戶辦和戶辦，多是集體經濟投資為主或起到實際控制作用。而鄉村企業是投資主體多元化，多以合伙制、股份制等混合所有制為主，農民以股東或雇員等多重身份參與鄉村企業。目前，《鄉鎮企業法》規定的鄉鎮企業，其所有制形式、投資主體、支農方式、空間布局等，與鄉村企業發展現狀不符。
（二）《鄉鎮企業法》應修訂而不是廢止。鄉鎮企業概念所對應的企業群體仍然存在，繼續承擔著新的重要使命。近年來，《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《農民專業合作社法》《中小企業促進法》等法律相繼公布和施行，但這些法律難以體現這一群體的特殊性。如果廢止《鄉鎮企業法》，將不利于帶動農民就地就業增收的鄉村企業發展，也影響鄉村振興戰略實施，所以應適時修訂完善。
（三）適時啟動《鄉鎮企業法》修訂。2019年中央一號文件指出，發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業。為促進鄉村企業發展，農業農村部將會同全國人大常委會農業農村委、法工委，研究《鄉鎮企業法》修訂的必要性和可行性，并盡早列入立法計劃。（來源：農業農村部）
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