農業(yè)農村部網站7月19日發(fā)布的《對十三屆全國人大五次會議第7767號建議的答復摘要》，公布了農業(yè)農村部經商中央編辦、全國人大農業(yè)農村委員會，答復全國人大代表李燕提出的“關于盡快啟動植物保護立法的建議”的具體內容。
農業(yè)農村部在答復中指出，我國是農業(yè)生物災害多發(fā)、頻發(fā)和重發(fā)的國家。受全球氣候變暖及國際農產品貿易增多等因素影響，農作物病蟲害暴發(fā)頻率不斷增高，外來有害生物傳入幾率不斷增加，對糧食安全及主要農作物生產安全構成威脅。依法防控病蟲危害、依法防疫檢疫，對保障我國糧食安全、農林業(yè)生產安全、農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)安全意義重大。
農業(yè)農村部在答復中介紹，長期以來，我國高度重視植物保護工作，將其作為保障糧食安全和農產品有效供給的重要舉措，落實防控責任，加強監(jiān)測預警，健全體系隊伍，夯實基礎能力，扎實推進各項工作。
在法律法規(guī)制定方面，先后組織制定了《植物檢疫條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《農藥管理條例》，特別是2020年出臺了《農作物病蟲害防治條例》，加快制修訂一批配套規(guī)章，不斷完善植物保護法規(guī)體系。在落實防控職責方面，成立農業(yè)農村部農作物重大病蟲害防控指揮部，堅持“政府主導、屬地負責、分類管理、聯(lián)防聯(lián)控”，探索構建突發(fā)病蟲“部級統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”分級機制，依法明確農業(yè)生產經營者防控責任。在健全體系隊伍方面，形成了國家、省、市、縣四級植物保護公益性服務體系，扶持發(fā)展社會化、專業(yè)化病蟲防治服務組織。
2021年，國務院將“健全農作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預警網絡建設”納入《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》。在政策支持措施方面，中央財政通過農業(yè)農村部部門預算安排農作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治經費，保障國家植物保護和檢疫有關單位開展重大病蟲監(jiān)測、疫情鑒定、科學用藥指導、綠色防控試點等相關工作；設立農業(yè)生產和水利救災資金對地方開展一類農作物病蟲害及重大植物疫情防治酌情予以補助。地方財政也安排了相應預算資金，但大多數(shù)縣級財政經費缺口較大，難以滿足病蟲疫情監(jiān)測防控工作實際需要。
“正如代表所言，目前植物防疫亟需借鑒衛(wèi)生防疫、動物防疫立法經驗，依法規(guī)范病蟲害防治、檢疫、農藥管理各項工作，夯實體系隊伍，切實筑牢糧食安全、生態(tài)安全和生物安全屏障。農業(yè)農村部于2010年即啟動了《植物保護法》立法籌備工作。2011年，會同相關部門成立了立法起草小組，形成了《植物保護法》草案初稿。隨后，按照原國務院法制辦建議，先行啟動《農作物病蟲害防治條例》制定，填補病蟲防治法規(guī)空白。長期以來，我國植物保護法工作缺乏上位法支撐，導致重大病蟲防控保障無力。根據(jù)您的建議，我部將再次啟動《植物保護法》立法調研，加快推進立法工作。”
農業(yè)農村部在答復中指出，下一步，農業(yè)農村部將在全國人大農業(yè)農村委員會、司法部指導下，盡快組建立法專班，會同相關部門加快立法調研和草案起草工作。
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