一、重點(diǎn)督辦建議的主要內(nèi)容
重點(diǎn)督辦建議包括6件具體建議，分別由安徽、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣東5個(gè)代表團(tuán)的12位代表提出。經(jīng)匯總分析，代表們主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品追溯水平不高、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》銜接不暢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)投入少、機(jī)制不健全等問題，提出了以下7類具體建議。
（一）加快國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)配套制度及管理辦法。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將追溯作為市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出的依據(jù)，加快追溯技術(shù)研發(fā)、降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立追溯體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展追溯工作。
（二）加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、項(xiàng)目安排等方面投入力度，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足的“最后一公里”問題。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理示范地區(qū)的扶持力度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政補(bǔ)貼政策。
（三）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。
（四）按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，形成最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。從立法層面進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。加大執(zhí)法查處力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任追究以及對(duì)違法者的處罰力度，做好與《食品安全法》的銜接。
（五）落實(shí)政府屬地責(zé)任，做好區(qū)域宏觀規(guī)劃，政府各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一歸口管理，進(jìn)一步明確職責(zé)、清晰分工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任感引導(dǎo)與宣傳，提高農(nóng)戶正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作意識(shí)，尤其是合法合規(guī)用藥意識(shí)。通過政策與資金扶持，引導(dǎo)中大型農(nóng)業(yè)企業(yè)推行技術(shù)改造與提檔升級(jí)工程。
（六）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)注和支持力度，依托其組織開展健康農(nóng)業(yè)系列工程。提升科技支撐水平，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)理念，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
（七）建立多元化投入機(jī)制，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投入。通過立法手段，法律法規(guī)形式構(gòu)建完善的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力推進(jìn)綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)中的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化水平，通過財(cái)政制度和金融制度創(chuàng)新，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
二、目前工作情況
（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心具有重要意義。2015年4月，發(fā)展改革委批復(fù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家追溯平臺(tái)”）建設(shè)項(xiàng)目。我部以推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)安全。
目前，我部已經(jīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)開展了以下工作：一是加強(qiáng)追溯管理頂層設(shè)計(jì)。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點(diǎn)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一有序開展，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍開展追溯動(dòng)力機(jī)制問卷調(diào)查，對(duì)追溯動(dòng)力及其影響因素、相關(guān)制度機(jī)制及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入研究，提出了突破追溯動(dòng)力難題的政策建議。二是推進(jìn)建立追溯管理制度機(jī)制。印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》（試運(yùn)行地區(qū)試行），制定印發(fā)了國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)、標(biāo)簽使用等5項(xiàng)配套制度，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)格式與編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等7項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)追溯管理制度化、機(jī)制化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。加快完成了平臺(tái)開發(fā)和系統(tǒng)集成，建成國(guó)家追溯平臺(tái)，完成相關(guān)子系統(tǒng)域名申請(qǐng)，開通追溯門戶網(wǎng)站、APP和微信公眾號(hào)，舉辦國(guó)家追溯平臺(tái)上線運(yùn)行啟動(dòng)儀式。四是完成追溯試運(yùn)行工作。2017年6月，在四川、山東、廣東3省開展了試運(yùn)行，不斷優(yōu)化完善平臺(tái)功能和設(shè)置。舉辦了部、省、縣三級(jí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)1332人次，征集了監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等各類意見建議323條，對(duì)追溯系統(tǒng)進(jìn)行了16次升級(jí)優(yōu)化，平臺(tái)累計(jì)上傳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上萬條。目前，平臺(tái)試運(yùn)行工作已經(jīng)結(jié)束。五是全面推廣應(yīng)用國(guó)家追溯平臺(tái)。2018年，分管部領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)赴地方農(nóng)業(yè)行政部門、科研院所、商超電商、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展追溯調(diào)研，與各有關(guān)單位加強(qiáng)合作，推進(jìn)追溯工作進(jìn)程。同時(shí)，我部開展了各地追溯平臺(tái)建設(shè)情況摸底調(diào)查。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》和《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》，部署國(guó)家追溯平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。
下一步，我部將積極采取有力措施，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用國(guó)家追溯平臺(tái)功能，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動(dòng)各省已有平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)有效對(duì)接和融合。二是完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。同時(shí)加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動(dòng)追溯入法。三是將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)品牌推薦、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤，積極爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)實(shí)施追溯的企業(yè)給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施追溯的積極性，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、茶葉企業(yè)以及國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯管理。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接機(jī)制，將食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出的重要抓手。四是加強(qiáng)與線上線下銷售平臺(tái)、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費(fèi)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)的積極性。
（二）關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
我部一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，十七屆三中全會(huì)以來，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度逐步加大，特別是“十三五”期間，中央作出了明確部署，連續(xù)多年1號(hào)文件中均要求各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，切實(shí)提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。一是基本建立監(jiān)管體系隊(duì)伍。到目前為止，全國(guó)100%的省、88%的地市、75%的縣區(qū)、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員11.7萬人，30個(gè)省（區(qū)、市）、276個(gè)地市和2332個(gè)縣（區(qū)、市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了從無到有。二是編制出臺(tái)規(guī)劃。出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了“十三五”期間監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)、方向和措施有比較完整的思路。三是提升基層檢測(cè)人員能力。建立檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員”國(guó)家職業(yè)資格證書制度，組織開展多種形式的基層檢測(cè)人員練兵，舉辦三屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員技能競(jìng)賽，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力水平大幅提升。四是組織農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)授課。通過多種方式加大培訓(xùn)力度，全面提升基層工作人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全素質(zhì)。
6月底，我部邀請(qǐng)了全國(guó)人大代表張莉同志就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)赴山東省進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，山東省基本健全了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，目前，已有四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1816個(gè)，其中，全省17個(gè)地級(jí)市中有15個(gè)市成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)101家。雖然監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立起來，但是基層監(jiān)管力量還比較薄弱。例如：縣一級(jí)雖然基本都單設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但只有2～3名監(jiān)管人員，“缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”的現(xiàn)象比較普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)90%以上是與農(nóng)技站合署辦公，大部分監(jiān)管人員為兼職身份，工作中往往“種了別人的地，荒了自己的田”，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
下一步，我部將從以下幾方面著手，一是提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、制度、法規(guī)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障等，充分利用已有的設(shè)施設(shè)備條件，指導(dǎo)地方政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)前兩輪《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目開展全面評(píng)估，進(jìn)一步研究開展新一輪硬件建設(shè)的必要性和合理性。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔（休藥）期等工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力和追溯點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用“花錢買服務(wù)”的方式雇傭監(jiān)管人員。三是開展培訓(xùn)提升能力。開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍人員能力培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管能力由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
（三）關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)使用管理
近年來，我部連續(xù)開展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”“農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)厲打擊非法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。特別是2017年3月新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，明確了農(nóng)藥監(jiān)管的法律依據(jù)，進(jìn)一步加大治理力度。一是強(qiáng)化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，組織各地農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)生物農(nóng)藥和煙劑農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽查，重拳打擊違法添加隱性成分、制假售假行為。2017年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率88.9%，較上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管控。我部健全對(duì)已登記農(nóng)藥的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)，通過監(jiān)測(cè)評(píng)估和登記把關(guān)，從源頭上控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用。截至目前，已累計(jì)禁用39種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。我部自2010年起開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，已在11省87個(gè)縣設(shè)立1150家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范門店，對(duì)現(xiàn)有登記使用的高毒農(nóng)藥實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、購(gòu)銷臺(tái)賬、溯源管理。三是完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制訂了一批農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763–2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，其中，蔬菜上制定1486項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，水果上制定1212項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，谷物上制定限量734項(xiàng)，油料和油脂類作物上制定限量367項(xiàng)，其他作物上的限量標(biāo)準(zhǔn)341項(xiàng)。截至目前，已有433種農(nóng)藥4140項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋我國(guó)批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了禁限用農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
下一步，我部將深入貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)相關(guān)配套管理制度，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)許可、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、備案登記等制度，加大農(nóng)藥監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效監(jiān)管。
（四）關(guān)于按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作黨委重視、人大支持、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公眾參與的工作格局基本形成，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以各項(xiàng)監(jiān)管制度為支撐、以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任為核心的監(jiān)管機(jī)制初步建立，監(jiān)管工作總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。這些成績(jī)的取得，離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提供的堅(jiān)強(qiáng)法治保障。與此同時(shí)，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在實(shí)施過程中面臨著一些實(shí)際問題，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任不夠明晰，行政處罰力度較弱等。特別是食品安全管理體制改革后，部分條款與新的職能分工已不適應(yīng)，亟需加快修訂。為此，2015年我部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的準(zhǔn)備工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題開展了廣泛調(diào)查，征求了相關(guān)方面意見，并多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究。初步考慮按照兩法銜接、各有側(cè)重，產(chǎn)管并舉、相輔相成，源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任的原則開展修法準(zhǔn)備工作。
一是建立全程監(jiān)管機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每道防線。2015年食品安全法修訂遵循了“四個(gè)最嚴(yán)”原則，對(duì)食品安全違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)嚴(yán)懲重處和震懾食品安全違法犯罪行為發(fā)揮了重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，建立產(chǎn)地安全管理、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、監(jiān)督抽查等嚴(yán)格的管理制度，以及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模主體責(zé)任，督促其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全自律管理。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門的屬地管理責(zé)任。
二是加大執(zhí)法查處力度和強(qiáng)化法律責(zé)任。相比于新修訂的食品安全法，2006年制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)違法行為的處罰力度和責(zé)任追究制度亟待調(diào)整。為落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，初步考慮采用與食品安全法相對(duì)等的原則，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的處罰力度。將散戶農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)納入到監(jiān)管范圍，加強(qiáng)行政處罰與刑事司法的銜接，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪案件的雙向移送和協(xié)同處理機(jī)制，對(duì)違法行為構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體，依法追究其刑事責(zé)任。建立督查和責(zé)任約談制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管負(fù)責(zé)人的問責(zé)力度，對(duì)涉嫌玩忽職守、失職、瀆職的單位和個(gè)人追責(zé)問責(zé)。
三是強(qiáng)化與《食品安全法》的銜接。按照食品安全監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂將堅(jiān)持與食品安全法有效銜接的原則，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的制度機(jī)制，特別是在標(biāo)準(zhǔn)制定、投入品管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律責(zé)任等方面，與食品安全法協(xié)調(diào)一致，不留法律空白。同時(shí)，將近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐中行之有效的制度納入法律軌道，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理、投入品電子追溯監(jiān)管等制度。大力倡導(dǎo)社會(huì)共治，建立健全投訴舉報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信用管理等長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)注支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好環(huán)境。
（五）關(guān)于落實(shí)政府屬地責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理示范地區(qū)的扶持力度
2014年，按照國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)一部署，我部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，以“菜籃子”大縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。按照國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見的方式，2016年12月，我部命名了首批107個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），并在“2017年全國(guó)食品安全宣傳周”啟動(dòng)儀式上予以授牌。在深入總結(jié)第一批創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年3月，我部遴選確定了第二批215個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位，并由第三方向社會(huì)公開征詢意見。開展質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的縣（市）質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管能力明顯提高，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，創(chuàng)建活動(dòng)取得了明顯進(jìn)展和成效。我部積極支持開展創(chuàng)建活動(dòng)，在財(cái)政項(xiàng)目上，從部門預(yù)算內(nèi)專門列支1.09億元，支持國(guó)家首批創(chuàng)建的107個(gè)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”圍繞投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打擊違法違規(guī)行為、監(jiān)管體系建設(shè)、制度機(jī)制創(chuàng)新等8個(gè)方面開展創(chuàng)建工作。在基本建設(shè)項(xiàng)目上，編制了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)、追溯示范點(diǎn)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站和指揮調(diào)度中心建設(shè)，切實(shí)提升縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
下一步，我部積極爭(zhēng)取擴(kuò)大已有的財(cái)政項(xiàng)目資金規(guī)模，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)域內(nèi)設(shè)立相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目，與財(cái)政部門和發(fā)展改革部門加強(qiáng)溝通，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建提供有力保障。
（六）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任感引導(dǎo)與宣傳
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣貫，提高生產(chǎn)者的安全意識(shí)和法律意識(shí)，是落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任的一個(gè)重要途徑。近年來，我部不斷加大法律法規(guī)宣貫力度，強(qiáng)化科普宣傳。每年在國(guó)家食品安全宣傳周期間，我部都組織開展主題日活動(dòng)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢臺(tái)，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普讀物、“識(shí)假辨假明白紙”、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖技術(shù)等資料，組織專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》等法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)。針對(duì)公眾普遍關(guān)注的農(nóng)獸藥殘留、畜禽抗生素、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等熱點(diǎn)及敏感問題，積極組織專家開展科普解讀。向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例，有效震懾不法分子。組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)。推動(dòng)在國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，目前已有21萬個(gè)規(guī)模以上主體建立了信用檔案，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化第一責(zé)任意識(shí)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)。截至目前，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)共評(píng)定信用A級(jí)以上農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)52家，中國(guó)種子協(xié)會(huì)共評(píng)定信用A級(jí)以上種子企業(yè)619家，通過信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)和便利措施，引導(dǎo)企業(yè)珍視信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，中大型企業(yè)技術(shù)改造與提檔升級(jí)工程快速發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在國(guó)家發(fā)展改革委等部門大力支持下，我部參與安排的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以公益性非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
下一步，我部將加大工作力度：一是加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門溝通協(xié)調(diào)，支持中大型企業(yè)技術(shù)改造和提檔升級(jí)工程，進(jìn)一步扶持其健康發(fā)展。二是編制有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既考慮保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求，也要考慮人民群眾對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹，強(qiáng)化科普解讀，開展常態(tài)化、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳，并加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)和法制觀念。
（七）關(guān)于加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的關(guān)注和支持力度
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2018年4月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到207.6萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的48.2%。一些合作社在自愿互利基礎(chǔ)上采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，目前全國(guó)已有聯(lián)合社7200多家，帶動(dòng)農(nóng)戶超過500萬戶。農(nóng)民合作社把生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的農(nóng)戶組織起來，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。目前，有7.4萬家合作社注冊(cè)了自有商標(biāo)，有的還獲得了中國(guó)馳名商標(biāo)、著名品牌稱號(hào)；有4萬多家合作社通過了綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，合作社聯(lián)合社已成為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要力量。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視合作社的聯(lián)合和合作，多個(gè)中央1號(hào)文件對(duì)此提出明確要求，我部會(huì)同各有關(guān)部門多措并舉，為聯(lián)合社的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是加大對(duì)聯(lián)合社的財(cái)政項(xiàng)目支持。2017年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金14億元專門用于支持合作社和聯(lián)合社，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。二是將聯(lián)合社納入國(guó)家示范社評(píng)定范圍。允許依法登記設(shè)立、民主規(guī)范、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)良好的聯(lián)合社參加國(guó)家示范社評(píng)定，充分利用國(guó)家示范社的典型示范作用，促進(jìn)聯(lián)合社規(guī)范化建設(shè)。目前國(guó)家示范社已超過6000家。三是開展宣傳培訓(xùn)。宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將聯(lián)合社帶頭人納入合作社人才培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建的宣傳教育，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展能力。2017年，共舉辦7期農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)班，培訓(xùn)723人次。
下一步，我部將繼續(xù)支持和引導(dǎo)合作社依法組建聯(lián)合社，加大財(cái)政項(xiàng)目扶持力度，制定聯(lián)合社示范章程，指導(dǎo)聯(lián)合社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范聯(lián)合社組織行為，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提供更多安全優(yōu)質(zhì)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。
（八）關(guān)于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，加大綠色農(nóng)業(yè)投入力度
一是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)是“三品一標(biāo)”發(fā)展的主體。2017年中央1號(hào)文件要求，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》。下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，立足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”和“質(zhì)量興農(nóng)八大行動(dòng)”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”創(chuàng)造政策、法律、技術(shù)、市場(chǎng)等環(huán)境和條件，特別針對(duì)突出困難，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量。
二是加快建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，我部已發(fā)布綠色食品標(biāo)準(zhǔn)141項(xiàng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，檢測(cè)目錄58個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證目錄567個(gè)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)行有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)相接軌。上述標(biāo)準(zhǔn)按照“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的技術(shù)路線，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)規(guī)定，形成了既符合國(guó)情，又先進(jìn)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中綠色食品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，各地還配套發(fā)布了400多項(xiàng)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，讓標(biāo)準(zhǔn)便于操作落地。下一步，我部將充分吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技成果，加快綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三是建立綠色農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。近年來，為貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系。2016年我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，加快推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，2017年財(cái)政部和發(fā)展改革委安排資金，支持耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、綠色高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等。安排資金，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、漁業(yè)增殖放流等，建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，意見要求完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，有效利用綠色金融激勵(lì)機(jī)制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。同年，我部會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，提出聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。
四是鞏固體系、建好隊(duì)伍。目前全國(guó)已基本建立起較為完整的“三品一標(biāo)”工作體系。省、市、縣級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)分別達(dá)到78個(gè)、604個(gè)和5312個(gè)，其中，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)已覆蓋全國(guó)，85%以上的地市州、60%以上的市縣區(qū)組建了專門工作機(jī)構(gòu)。全國(guó)“三品一標(biāo)”檢查員、核查員、監(jiān)管員已超過2.4萬人，企業(yè)內(nèi)檢員接近10萬人，成為支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要力量。下一步，我部將按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，切實(shí)抓好“三品一標(biāo)”工作體系隊(duì)伍建設(shè)。一抓作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉踏實(shí)、廉潔奉公的工作作風(fēng)，努力為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二抓能力提升。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流檢查，不斷提高專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能，重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)工作隊(duì)伍能力建設(shè)。三抓規(guī)范管理。逐步建立健全業(yè)務(wù)工作的激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理。嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化退出機(jī)制，提高檢測(cè)服務(wù)能力和水平。四抓信息化建設(shè)。結(jié)合我部政務(wù)信息資源整合共享工作，全面加強(qiáng)“三品一標(biāo)”信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線辦理核心業(yè)務(wù)、處理關(guān)鍵信息的目標(biāo)，用信息化技術(shù)手段提高工作效能。
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