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韓長賦：落實“三農”硬任務走好鄉村振興路

發布時間：2019-01-03

來源：中國食用菌商務網

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　　在剛剛閉幕的中央農村工作會議提出，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實。新的一年里，如何穩住這個基本盤？農業農村工作將從哪些方面突破？中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦接受了經濟日報記者采訪。

韓長賦認為，要堅持農業農村優先發展總方針，以實現農業農村現代化為總目標，以實施鄉村振興戰略為總抓手，加大脫貧攻堅力度，提升農業發展質量，穩定糧食生產，保障重要農產品供給，推動農民持續增收，抓好農村人居環境整治，全面深化農村改革，加強鄉風文明建設，健全鄉村治理體系，確保鄉村振興取得新進展。

農業農村部門明年將集中力量抓重點，把“三農”大事要事急事難事抓到位：脫貧攻堅不能延誤，堅決打贏精準脫貧攻堅戰；糧食生產不能下滑，務必穩定糧食面積和產量；農村人居環境整治要由點到面全面推開，確保取得實質性進展；此外，要徹底清理整治“大棚房”問題，毫不松懈做好非洲豬瘟防控。在此基礎上，統籌做好農業發展、鄉村建設、農村改革等工作。

推動農業高質量發展

韓長賦說，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。農業領域要把推進農業供給側結構性改革做深做細。一方面，優化種植結構，鞏固玉米結構調整成果，適當調減低質低效區水稻，實施大豆振興計劃，著力擴大東北、黃淮海地區大豆種植面積，支持長江流域油菜生產，合理調整“糧經飼”結構，大力發展優質飼草料生產。另一方面，推進畜牧業提質增效，優化生豬產業和屠宰產能布局，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，提高養殖屠宰規模化水平，推動奶業振興發展，加強奶源基地建設。

韓長賦介紹，過去兩年大力實施農業綠色發展“五大行動”，取得了明顯成效。2019年將大力實施畜禽糞污整縣治理項目，實現畜牧大縣全覆蓋，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率要達到100%，同步推進中小養殖場和散養戶糞污治理。要推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農藥“負增長”成效。

當前，農業農村部已實施鄉村振興科技支撐行動，加快關鍵核心技術攻關與裝備創制應用。“2019年將推動10個以上創新聯盟實體化運行，新啟動建設1至2個創新中心。實施農業重大技術協同推廣計劃，打造一批科技支撐產業強鎮。加強農作物種質資源和畜禽遺傳資源保護，建設一批保種場，開展4大糧食作物和11種特色作物良種聯合攻關，實施畜禽種業振興行動。”韓長賦說。

打開鄉村振興新局面

韓長賦表示，當前城鄉差距大，最直觀的就是公共設施和公共服務落差大，這是廣大農民群眾最期盼解決的難事。要把農村作為基礎設施建設補短板的重點，推動實施村莊基礎設施建設工程。有關部門將鞏固提升農村飲水安全，推進“四好”農村路建設，完善縣鄉村物流基礎設施網絡，加快農村電網改造和寬帶進村，推動城市基礎設施向農村延伸。提升社保、養老等服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準。加大鄉鎮基本公共服務投入。

“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”韓長賦說，2019年，將出臺推進鄉風文明建設的指導文件，做好文明村鎮創建活動，充分發揮村規民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風易俗，有效遏制陳規陋習，樹立農村文明新風。同時，繼續辦好中國農民豐收節。

韓長賦說，農業農村部門將積極會同組織部門抓基層建設，配強村兩委班子，全面選派優秀干部到貧困村、薄弱村和鄉村振興重點村示范村任第一書記。持續整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位“一村一策”逐個整頓，把農村黨支部建成堅強的領導核心和戰斗堡壘。推動健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策，強化村級組織服務功能。

有效激發鄉村發展活力

“今年是改革開放40周年，40年前改革發端于農村，40年后改革再出發，我們要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。”談及農村改革時，韓長賦說。

要按期完成農村集體資產清產核資。按照中央要求，農村集體資產清產核資要在2019年底基本完成。這是農村集體產權制度改革最基礎的工作。要加大人力物力保障，嚴格執行政策，確保按時完成，得到農民認可，不留矛盾隱患。明年，再選擇10個左右省份、30個左右地市，整建制推進改革試點。要做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作。

要穩慎推進農村宅基地改革。農村宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須守好底線。要重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，探索盤活利用閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入的辦法。明年將抓緊制定加強農村宅基地管理的政策文件，指導各地規范開展管理工作。同時，開展農村宅基地和農房調查，摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。

要以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體。強化對家庭農場指導服務，啟動家庭農場培育計劃，開展示范創建。促進合作社規范提升，深入推進示范社建設，集中清理“空殼合作社”。促進新型農業經營主體與小農戶協同發展。小農戶在相當長一個時期都是我國農業生產的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發展生產性服務業，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈。同時，引導龍頭企業與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制，推進土地經營權入股農業產業化經營，讓農民分享增值收益。