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    《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。“十三五”以來(lái)，大量農(nóng)村貧困人口進(jìn)城就業(yè)、落戶城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)脫貧，但也存在進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、部分城市政策力度不足等問(wèn)題。為加快促進(jìn)應(yīng)落盡落，提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視要求，以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為依托，以尊重意愿、自主選擇為原則，精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，因城施策降低落戶門(mén)檻、提高落戶便利性，維護(hù)落戶人口農(nóng)村權(quán)益，為2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供支撐。

    二、主要任務(wù)

    （一）精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)城就業(yè)生活的建檔立卡農(nóng)村貧困人口。扶貧辦會(huì)同公安部在建檔立卡農(nóng)村貧困人口中，識(shí)別出已落戶和未落戶城鎮(zhèn)的人口，并將信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。各省級(jí)扶貧、公安等有關(guān)部門(mén)在尚未落戶城鎮(zhèn)的本省份戶籍農(nóng)村貧困人口中，摸排統(tǒng)計(jì)進(jìn)城人口及其流向，將信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)；在此基礎(chǔ)上，建立在本省份城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村貧困人口名單。

    （二）督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制。各省級(jí)發(fā)展改革、公安等部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)此前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，督促Ⅱ型大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)全面取消落戶限制，徹底打通進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是建檔立卡農(nóng)村貧困人口的落戶通道。

    （三）推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放寬落戶條件。各省級(jí)發(fā)展改革、公安、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落，鼓勵(lì)其中有條件的城市探索取消落戶限制；引導(dǎo)除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市在積分落戶政策中，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村貧困人口在本市落戶給予幫扶，并區(qū)分不同類型城區(qū)制定差別化落戶政策，探索推進(jìn)郊區(qū)和新區(qū)取消落戶限制。

    （四）提高建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶城鎮(zhèn)的便利性。各省級(jí)發(fā)展改革、公安、扶貧等部門(mén)要引導(dǎo)各城市結(jié)合實(shí)際制定便利于農(nóng)村貧困人口落戶的措施，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶；探索在農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域特別是易地扶貧搬遷貧困人口集中的城鎮(zhèn)安置區(qū)，實(shí)行進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、改進(jìn)落戶服務(wù)質(zhì)量的有效措施；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口落戶政策的宣傳解讀，切實(shí)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。

    （五）維護(hù)進(jìn)城落戶建檔立卡農(nóng)村貧困人口的農(nóng)村權(quán)益。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要引導(dǎo)各市縣維護(hù)其在農(nóng)村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等權(quán)益，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺舻那爸脳l件，使農(nóng)村貧困人口安心放心落戶；按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

    三、保障措施

    （六）壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好指導(dǎo)引導(dǎo)、政策激勵(lì)和督促落實(shí)工作。市縣政府要擔(dān)起主體責(zé)任，切實(shí)做好各項(xiàng)落實(shí)性工作，確保取得實(shí)質(zhì)性成效。

    （七）實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同公安部、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)地方取得的典型經(jīng)驗(yàn)和突出成效，以適當(dāng)方式予以總結(jié)推廣；對(duì)落實(shí)不到位、工作進(jìn)展差的地方，予以約談通報(bào)。

國(guó)家發(fā)展改革委

公    安    部

國(guó)務(wù)院扶貧辦

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2019年12月21日