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    建立合格證制度有何重要意義

    食用農產品合格證制度，借鑒工業品合格證管理模式，規定由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，承諾其生產的農產品符合國家農藥獸藥殘留限量強制性標準。建立合格證制度是農產品質量安全領域的一項重大制度創新。

    合格證制度是貫徹落實中央部署要求的具體舉措。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，對重大食品安全問題，要拿出治本措施?！吨泄仓醒?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》都對建立合格證制度提出了要求。2019年，中央紀委國家監委牽頭抓總的主題教育專項整治，又將試行合格證制度作為一項長效機制進行了部署。在試點的基礎上，全國范圍試行合格證制度，必將推動農產品質量安全水平再上新臺階。

    合格證制度是提升農產品質量安全治理能力的現實需要。黨的十九屆四中全會，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行了全面部署。這些年，農業農村部門在農產品質量安全監管上下了很大功夫，基本建立了投入品管理、農產品監測預警、標準制定、監督執法、應急處置等監管制度，但是面對小農戶、大市場、多品種、廣區域的農產品生產經營特點，現有管理手段依然不足、監管辦法依然不多、治理效能依然不高。通過合格證制度，可以把生產主體管理、種養過程管控、農獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源各項環節都集成起來，把產地準出市場準入銜接起來，把監管效能提升起來。

    合格證制度是落實農產品生產者主體責任的有效辦法。生產者是農產品質量安全的第一責任人。但是長期以來，部分生產者主體責任沒有落實到位，質量安全意識參差不齊，違法使用禁用藥物、不遵守農藥安全間隔期和獸藥休藥期規定的問題時有發生。要確保農產品質量安全，根本措施還是要讓生產者主動擔起責任，從“產出來”一側自我把關。通過試行合格證制度，由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，以此強化主體責任，推動其樹立質量安全意識，發揮自律作用，更加有效地保障質量安全。

    合格證制度是滿足消費者對美好生活向往的必然選擇。一直以來，我國農產品因為小農生產的特殊性，生產銷售不需要許可，上市農產品基本處于“默認合格”的狀態。進入新時代，新型農業經營主體興起，規?；a企業、合作社、家庭農場提供了市場上70%左右的農產品，這些生產者已經有能力和意愿為自己的農產品“代言”。并且隨著社會經濟水平的提高，老百姓越發關注農產品的質量安全，迫切需要了解買到手里的農產品來源、生產日期和農藥獸藥殘留情況。合格證制度一端連著生產者，一端連著消費者，來源可溯、信息可查，農產品帶證銷售的新時代已然來臨。

    合格證制度是如何設計推進的

    試行合格證制度，由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，以此強化生產者主體責任，推動其樹立質量安全意識，發揮自律作用，更加有效的保障質量安全。關于制度設計和推進，始終遵循“大膽探索，穩慎推進，局部試點，擴大范圍，全國推廣”的原則穩步實施。

    科學謀劃，結合實踐做好制度設計。農業農村部黨組高度重視合格證制度建設，多次在黨組會和常務會議上，就合格證制度開展專題研究，2019年，將建立合格證制度列入部農村深化改革事項。部農產品質量安全監管司從2012年起，先后委托中國農業科學院、中國農業大學等從法理地位、制度措施、體系結構和隊伍建設等方面開展基礎研究。試點過程中，注意傾聽、整理和總結地方經驗，特別是針對試點實踐中遇到的關鍵阻力和共性問題，組織專家進行研討交流，在摸索中完善制度設計，逐步形成了一套科學性高、操作性強、實用性好的制度，并不斷推動落地。

    典型推進，開展試點積累實踐經驗。2016年7月，農業農村部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6省開展合格證試點，經過3年努力，取得了一定成效。2019年4月，在浙江臺州召開合格證制度試點工作現場會，全面總結試點經驗，要求合格證制度有力有序向全國推廣。會后，上海、江蘇、廣東、四川、福建、海南等部分省份因地制宜，主動先行先試，積極探索適合本地農產品生產特點的合格證推進模式，另外一些省份已將試點合格證納入2020年財政預算，列入重點工作。

     全國試行，上下齊心推動制度落地。2019年12月18日，農業農村部印發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》，力爭用3年左右的時間取得明顯成果。試行主要抓好“四三二一”。“四個統一”，在全國范圍內統一試行，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，實現通查通識。“三個范圍”，試行主體先選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的農產品生產者。試行品類先選擇消費量大、風險隱患高的日常消費農產品。合格內容聚焦不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定兩種主觀行為。“兩個負責”，生產者對農產品質量安全負責，對合格證真實性負責。“一個職責”，強化監管，嚴厲打擊虛假開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。

    合格證制度將給農產品質量安全帶來什么變化

    合格證是上市農產品的“身份證”，是生產者的“承諾書”，是質量安全的“新名片”。一張小小的合格證，成為撬動我國農產品質量安全監管體制創新的關鍵力量，吹響了治理能力現代化的號角。

    實現農產品帶證上市。截至目前，已有近一半的省份自行開展了試點，覆蓋全國615個縣，超過20萬個生產者實施合格證管理，印刷使用合格證3200多萬張，試點地區基本實現農產品帶證上市，有效落實了生產者的主體責任。浙江率先將合格證制度納入地方法規，實現合格證制度有法可依。湖南對生產主體分類指導，通過“一批一碼”“一批一證”實現全覆蓋。

    提升基層監管效能。通過合格證制度，建立轄區主體名錄庫，強化鄉鎮監管服務站建設，健全村級協管員隊伍，有效提升了基層監管效能。陜西對開具合格證但監測不合格的生產主體納入重點監管名錄，強化監管和指導，提高合格證公信力。湖南推進基層質檢機構“雙認證”，開展自檢、委檢數量增加到96萬批次。

    打通從田頭到餐桌治理鏈條。長期以來，從產地到銷地全鏈條治理因為缺少有效抓手，難以實現。試點地區的經驗表明，合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。河北、山東、黑龍江、湖南農業農村部門與市場監管部門聯合發文開展試點，形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理，產品生產主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統計數據庫，實現了從田頭到餐桌的全程質量安全管控。 

    提振消費者購買信心?，F階段，消費者選購農產品主要靠外觀品相判斷，合格證提供了標準規范的信息格式，直觀明了，一些規?；黧w還推行二維碼合格證，用手機一掃便知，極大地增強了消費者在選購農產品時的知情權。黑龍江“帶證”番茄成功打入浙江杭州市場，合格證助推“北菜南運”。海南在合格證上加貼追溯碼和防偽碼。福建在茶葉上      推行“一品一碼”，可以通過掃描“二維碼”查詢產地真偽及產品質量控制信息。

    建立食用農產品合格證制度意義重大、任務艱巨。我們將以開拓進取的精神、攻堅克難的勇氣、較真碰硬的作風，扎實推進食用農產品合格證的制度創新、機制創新、管理創新，努力開創農產品質量安全治理新局面，為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐?！?/div>