全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。近些年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但是使用禁用藥物、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、違反農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等行為仍然存在。為推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹立質(zhì)量安全意識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”）制度。特制定如下實施方案：
一、總體思路
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)要求，落實《市場監(jiān)管總局 公安部 教育部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》整治措施，進一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，在全國范圍試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責(zé)任、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持整體推進、因地制宜。按照全國“一盤棋”要求，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識。各地根據(jù)實際，探索行之有效的推進辦法。
（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，在試行品類上，選擇消費量大、風(fēng)險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。邊試行、邊改進，取得經(jīng)驗后逐步放大。
（三）堅持部門協(xié)作、形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作，同時與市場監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。
三、試行范圍
（一）試行區(qū)域：全國范圍。
（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小農(nóng)戶參與試行。
（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
四、開具要求
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。
（一）基本樣式：全國統(tǒng)一合格證基本樣式（附件），大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的，可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。
（二）承諾內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責(zé)。
（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。
（四）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。
五、實施步驟
（一）抓緊部署啟動。本方案自發(fā)布之日起實施。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實際，進一步細化實施方案，抓好動員部署，推動縣、鄉(xiāng)兩級抓好組織發(fā)動、指導(dǎo)服務(wù)等工作。
（二）建立主體名錄。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊建立健全本轄區(qū)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種等信息，確保試行范圍規(guī)定的主體全面覆蓋。有條件的地方可以結(jié)合現(xiàn)有信息化手段實現(xiàn)電子化管理。
（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編寫培訓(xùn)教材，制作教學(xué)視頻，開通合格證制度網(wǎng)絡(luò)課程。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮村“兩委”和村級協(xié)管員作用，將合格證制度告知書、明白紙發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，做好對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開具主體的指導(dǎo)服務(wù)，推動合格證制度全面試行。組織開展合格證制度大培訓(xùn)，實現(xiàn)試行主體全覆蓋，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效。試行初期，有條件的地方可根據(jù)需要印制合格證，免費供生產(chǎn)者領(lǐng)取使用。
（四）強化監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對于虛假開具合格證的，要納入信用管理。對于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法嚴肅查處，同時幫助種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因、整改問題。要通過合格證制度的試行，做好與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實施的工作銜接。
（五）集中宣傳引導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展合格證制度宣傳，特別是在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳彩圖，做到醒目易懂。要在地方電視媒體制作播放合格證宣傳片，實時報道合格證制度試行工作進展情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要舉措，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試行工作，切實提高思想認識，主要負責(zé)同志要親自研究部署，成立合格證制度試行推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2020年1月10日前要印發(fā)本省實施方案，明確具體措施，細化任務(wù)分工，確定時間進度，建立試行工作責(zé)任制，保障工作抓緊落實。
（二）加強保障支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，強化人員保障，要積極爭取將所需經(jīng)費納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財政預(yù)算；要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認證等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建職業(yè)化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。
（三）加強績效考核。合格證制度試行工作將作為重點內(nèi)容納入食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立考評機制，將合格證制度試行納入當(dāng)?shù)乜冃Э己藘?nèi)容，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實屬地管理責(zé)任，確保試行措施落實到位，責(zé)任落實到人。
（四）加強總結(jié)提升。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試行過程中，要注意跟進基層試行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗成效、存在的問題和對策建議，不斷完善合格證制度，分別于2020年5月15日、8月15日、12月15日前形成書面報告，報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心。
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