全國試行食用農產品合格證制度實施方案
農產品質量安全是農業高質量發展的基礎，農產品種植養殖生產者是農產品質量安全的第一責任人。近些年，農產品質量安全水平不斷提升，但是使用禁用藥物、超范圍超劑量使用農藥獸藥、違反農藥安全間隔期和獸藥休藥期規定等行為仍然存在。為推動種植養殖生產者落實質量安全主體責任，牢固樹立質量安全意識，農業農村部決定在全國試行食用農產品合格證（以下簡稱“合格證”）制度。特制定如下實施方案：
一、總體思路
深入貫徹落實習近平總書記關于農產品質量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》有關要求，落實《市場監管總局 公安部 教育部 農業農村部關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》整治措施，進一步創新完善農產品質量安全制度體系，在全國范圍試行合格證制度，督促種植養殖生產者落實主體責任、提高農產品質量安全意識，探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式，形成自律國律相結合的農產品質量安全管理新格局，全面提升農產品質量安全治理能力和水平，為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持整體推進、因地制宜。按照全國“一盤棋”要求，在全國范圍內統一試行，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，實現在全國范圍內通查通識。各地根據實際，探索行之有效的推進辦法。
（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的種植養殖生產者，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農產品先行開展試行。邊試行、邊改進，取得經驗后逐步放大。
（三）堅持部門協作、形成合力。農業農村部門負責督促指導合格證開具和出具工作，同時與市場監管部門做好協調配合，逐步實現合格證制度與市場準入有效銜接。
三、試行范圍
（一）試行區域：全國范圍。
（二）試行主體：食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場列入試行范圍，其農產品上市時要出具合格證。鼓勵小農戶參與試行。
（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品。
四、開具要求
食用農產品合格證是指食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。
（一）基本樣式：全國統一合格證基本樣式（附件），大小尺寸自定，內容應至少包含：食用農產品名稱、數量（重量）、種植養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的，可以在合格證上標示。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。
（二）承諾內容：種植養殖生產者承諾不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定，銷售的食用農產品符合農藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產品質量安全以及合格證真實性負責。
（三）開具方式：種植養殖生產者自行開具，一式兩聯，一聯出具給交易對象，一聯留存一年備查。
（四）開具單元：有包裝的食用農產品應以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農產品應以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。
五、實施步驟
（一）抓緊部署啟動。本方案自發布之日起實施。各省級農業農村部門結合本地實際，進一步細化實施方案，抓好動員部署，推動縣、鄉兩級抓好組織發動、指導服務等工作。
（二）建立主體名錄。各地農業農村部門抓緊建立健全本轄區種植養殖生產者名錄數據庫，包括種植養殖生產者名稱、地址、類型、生產品種等信息，確保試行范圍規定的主體全面覆蓋。有條件的地方可以結合現有信息化手段實現電子化管理。
（三）加強培訓指導。農業農村部編寫培訓教材，制作教學視頻，開通合格證制度網絡課程。各地農業農村部門要充分發揮村“兩委”和村級協管員作用，將合格證制度告知書、明白紙發放給轄區內所有種植養殖生產者，做好對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等開具主體的指導服務，推動合格證制度全面試行。組織開展合格證制度大培訓，實現試行主體全覆蓋，確保合格證填寫規范、信息完整、真實有效。試行初期，有條件的地方可根據需要印制合格證，免費供生產者領取使用。
（四）強化監督檢查。各地農業農村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內容，既要檢查種植養殖生產者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。對于虛假開具合格證的，要納入信用管理。對于承諾合格而抽檢不合格的農產品，要依法嚴肅查處，同時幫助種植養殖生產者查找原因、整改問題。要通過合格證制度的試行，做好與《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》實施的工作銜接。
（五）集中宣傳引導。各地農業農村部門要開展合格證制度宣傳，特別是在生產基地、農村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關宣傳彩圖，做到醒目易懂。要在地方電視媒體制作播放合格證宣傳片，實時報道合格證制度試行工作進展情況，充分發揮社會監督作用，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
六、保障措施
（一）加強組織領導。合格證制度是農產品質量安全管理的一項重大制度創新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農產品質量安全專項整治的重要舉措，各地農業農村部門要高度重視試行工作，切實提高思想認識，主要負責同志要親自研究部署，成立合格證制度試行推進工作領導小組，2020年1月10日前要印發本省實施方案，明確具體措施，細化任務分工，確定時間進度，建立試行工作責任制，保障工作抓緊落實。
（二）加強保障支持。各地農業農村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，加大經費投入，加強工作力量，強化人員保障，要積極爭取將所需經費納入農產品質量安全工作財政預算；要進一步提升農產品質量安全監督執法、技術服務、農產品認證等相關人員的業務能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業務培訓，逐步構建職業化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。
（三）加強績效考核。合格證制度試行工作將作為重點內容納入食品安全考核評議、質量工作考核、農業農村部延伸績效考核。各省級農業農村部門要建立考評機制，將合格證制度試行納入當地績效考核內容，各地農業農村部門要落實屬地管理責任，確保試行措施落實到位，責任落實到人。
（四）加強總結提升。各省級農業農村部門在試行過程中，要注意跟進基層試行情況，分析總結經驗成效、存在的問題和對策建議，不斷完善合格證制度，分別于2020年5月15日、8月15日、12月15日前形成書面報告，報送至農業農村部農產品質量安全監管司，并抄送農業農村部農產品質量標準研究中心。
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