為應對新冠肺炎疫情影響，遏制農業(yè)投資下滑態(tài)勢，引導社會資本投入農業(yè)農村，構建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，農業(yè)農村部制定印發(fā)了《社會資本投資農業(yè)農村指引》，這是第一個全國性的社會資本投資農業(yè)農村指導性文件。日前，農業(yè)農村部計劃財務司負責人就《指引》有關情況回答了記者提問。
問：請您談談《指引》出臺的背景和意義？
答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，除要進一步加大財政投入外，還需要激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求。
黨中央、國務院高度重視引導社會資本投入農業(yè)農村。習近平總書記多次強調，要鼓勵社會資本投向農村建設，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。4月17日，中央政治局分析研究當前經濟形勢和部署當前經濟工作時，明確要求扎實做好包括“穩(wěn)投資”在內的“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務。近年來，中央一號文件、中辦國辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對此也做出明確要求。貫徹落實中央決策部署，需要制定一個指引性文件，明確重點、創(chuàng)新模式、營造氛圍，引導社會資本有序進入農業(yè)農村。
社會資本是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量。社會資本作為國民經濟中最活躍的元素，在第一產業(yè)固定資產投資中占比超過八成，而且還能將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業(yè)農村，有利于加快建成現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。但是，去年以來我國農業(yè)固定資產投資持續(xù)低迷。今年一季度，受突發(fā)疫情影響，第一產業(yè)固定資產投資同比下降13.8%。亟需強化政策指導，提振投資信心，引導好、服務好、保護好社會資本投資農業(yè)農村的積極性。
社會資本投資農業(yè)農村需要進一步優(yōu)化服務、精準引導。當前，社會資本投資農業(yè)農村呈現出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領域更加廣泛的態(tài)勢。但同時，在政策、機制等方面也還存在一些現實困難，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題。
問：請您談談社會資本投資農業(yè)農村的重點產業(yè)和領域主要有哪些？
答：目前，社會資本投資已經在農業(yè)農村各個領域發(fā)揮著重要作用。為了引導社會資本更加精準投向鄉(xiāng)村振興重點領域，《指引》梳理提出了12個重點產業(yè)和領域，涉及四個方面。
第一，在農業(yè)產業(yè)方面，鼓勵社會資本投向現代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)等領域，發(fā)展規(guī)模化、標準化、品牌化的現代農業(yè)，建設優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群，建設農產品精深加工基地，切實保障糧食、生豬等重要農產品有效供給，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
第二，在農業(yè)農村服務業(yè)方面，鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型生產生活服務業(yè)等領域，做好農技推廣、農資供應、生產托管等社會化服務，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村垃圾污水清理等生活性服務業(yè)，積極參與數字農業(yè)、數字鄉(xiāng)村建設，完善農業(yè)農村各項服務，提升農村居民幸福感。
第三，在農業(yè)農村基礎設施建設方面，鼓勵社會資本投向基礎設施、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和農村人居環(huán)境整治等領域，推進建設高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，構建農業(yè)廢棄物收儲運和處理等綜合利用體系，開發(fā)農村可再生能源，參與農村廁所革命，夯實農業(yè)農村現代化建設基礎。
第四，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵社會資本投向現代種業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)農村人才培養(yǎng)、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域，提升現代種業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，建設人才培養(yǎng)基地，搭建農村雙創(chuàng)園區(qū)，打造產學研用深度融合平臺，培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。
同時，《指引》匯總形成了重點領域和重大政策兩個目錄，更加明晰12個重點領域下眾多細分的具體方向，以及農業(yè)農村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點規(guī)劃及重大工程，為社會資本投資農業(yè)農村提供一個簡潔清晰的線索指引。
問：在投資領域的方向性把握之外，社會資本也很關心在投資落地過程中，政府部門還能提供哪些幫助指導。請您談談《指引》在這方面有哪些針對性考慮？
答：《指引》主要從健全對接渠道平臺、創(chuàng)新投融資模式兩個方面作出部署，推動提升社會資本投資農業(yè)農村的效率和質量。
一方面，要求各級農業(yè)農村部門加快健全對接平臺，為社會資本進入農業(yè)農村搭建橋梁、提供服務。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，引導社會資本抓住重點、科學決策、同向發(fā)力，精準投向補短板、強弱項的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農業(yè)農村領域基建項目、財政項目等形成重點項目庫并向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務作用，引導供給與需求有效對接。三是加快構建完善農業(yè)園區(qū)、重大工程項目平臺，增強對社會資本的引導和聚集功能，推動各類資源要素加強融合，調動社會投資積極性。
另一方面，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動作用，創(chuàng)新社會資本投融資模式，實現政府、社會資本、農民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式。對于基礎設施建設任務重、產業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強化組織服務，梳理農業(yè)農村基礎設施、人居環(huán)境整治、公共服務等，將財政支持經費、公共事業(yè)收費等現金流打包，構建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機制，吸引社會資本進入。二是全產業(yè)鏈開發(fā)模式。對于產業(yè)鏈條長、一二三產業(yè)融合發(fā)展基礎好的行業(yè)，鼓勵社會資本發(fā)揮龍頭帶動作用，創(chuàng)新產加銷各環(huán)節(jié)有機銜接、滲透交叉的開發(fā)模式，帶動產業(yè)鏈上各類經營主體共同發(fā)展。這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經有了不少成功經驗。三是PPP模式。對于生態(tài)循環(huán)農業(yè)、數字鄉(xiāng)村建設等有一定收益的公益類項目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農業(yè)廢棄物資源化利用上已經落地，有的已經取得了不錯的經濟和社會效益。四是投資基金模式。對于產業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵聚集各類投資資金，加大投資并購力度，推動農業(yè)做大做強。這方面，現代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農業(yè)供給側結構性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。
問：目前社會各界對資本進入農業(yè)農村，很關注的一個問題就是投資能不能有穩(wěn)定的回報、能不能切實帶動農民增收致富。《指引》對這方面有沒有專門考慮？
答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會資本投資農業(yè)農村要尊重農民主體地位、遵循市場規(guī)律、堅持開拓創(chuàng)新三條基本原則，就是要指導處理好社會資本與農業(yè)、農民、農村的關系。
一要有情懷講責任，很多世界知名的農業(yè)企業(yè)都是百年老店，我國大量的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是幾十年如一日扎根農村，在與農民共同成長、共同富裕中實現了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。社會資本投資農業(yè)農村也要帶著對農民的感情、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情、充滿開拓的激情地去干，要到鄉(xiāng)到村、爬坡下田，帶動老鄉(xiāng)，而不代替老鄉(xiāng)。
二要講合作謀共贏，農民本身是農業(yè)農村的投資主體和重要力量，其他社會資本下鄉(xiāng)要加強與農民的合作，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產業(yè)，主要從事農業(yè)產前產中產后服務，把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農民；多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業(yè)，為農民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路；多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產業(yè)，尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農民創(chuàng)造更多發(fā)展機會。
三要有信心謀長遠，鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進，投資農業(yè)農村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農業(yè)農村很難一夜暴富，但會得到長期穩(wěn)定的回報。社會資本要從農業(yè)農村發(fā)展的實際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機遇，樹立長期投資的理念，扎根農村、深耕農業(yè)、共同發(fā)展。
當然，在引入社會資本的過程中，必須尊重市場規(guī)律，尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求，用看得見的發(fā)展前景、可行的商業(yè)模式、長期穩(wěn)定的合理回報，吸引社會資本，這樣才引得進、留得住、做得大。
問：社會資本進入農業(yè)農村，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持。這些問題應該如何解決？
答：對這些問題，國家高度重視，各個部門都在積極想辦法，促進社會資本更好更快落實落地。
一是在用地用電保障方面，今年中央一號文件明確要求，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，落實農業(yè)設施用地可以使用耕地政策，并對在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。同時，國務院去年出臺的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，明確要求加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，開展農村集體經營性建設用地入市改革，盤活鄉(xiāng)村建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，保障對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的建設用地需求。
二是在加大信貸服務方面，去年農業(yè)農村部與人民銀行等聯(lián)合出臺《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，指導建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、產品體系和服務體系。今年，國家出臺了一系列支農支小再貸款再貼現和貼息等優(yōu)惠信貸政策，推動農業(yè)信貸可得性、便利性不斷提升。同時，全國農業(yè)信貸擔保體系作用在逐步顯現，各級農業(yè)農村部門也在持續(xù)加強與農發(fā)行、農行、郵儲銀行等有關金融機構的合作，積極為銀企對接搭建溝通橋梁，為社會資本拓寬融資渠道。
三是在防范農業(yè)生產經營風險方面，近年來農業(yè)保險“擴面、增品、提標”加快推進，保險責任從保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農產品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農業(yè)保險保費補貼品種體系。去年，農業(yè)農村部與財政部等聯(lián)合印發(fā)《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，指導完善農業(yè)保險政策，優(yōu)化運行機制，提高服務能力。今年，農業(yè)大災保險試點、完全成本保險和收入保險試點將持續(xù)開展，特色農產品獎補試點將進一步擴大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會資本投資農業(yè)農村的風險保障水平。
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