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    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展研究報告(摘編)

    發(fā)布時間:2020-05-07

      來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

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      休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,正蓄勢待發(fā),成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,研究提出促進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路和措施。 
      一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效 
      休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光、文化傳承、科技普及等功能,帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收,傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文明,發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 
     ?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,提升了發(fā)展質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變,空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展。近年來,休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,游客接待人數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%,成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。接待規(guī)模不斷擴大,經(jīng)營主體不斷增多,服務(wù)機構(gòu)不斷壯大。在一些重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域,突出功能銜接和特色互補,強化休閑體驗,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。 
     ?。ǘ┌l(fā)展模式逐步豐富,拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。各地根據(jù)自然特色、生態(tài)環(huán)境和消費習(xí)慣,創(chuàng)建并豐富眾多主題鮮明、類型多樣休閑體驗新類型、新業(yè)態(tài)和新模式。主要有:以農(nóng)家樂為主題的綜合體驗?zāi)J?、以自然生態(tài)為主題的康養(yǎng)模式、以農(nóng)耕文化為主題的民俗旅游模式和以農(nóng)事教育為主題的科普教育模式等。休閑農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)要素組合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)組織多樣化方面賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè),極大地豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。 
     ?。ㄈ┼l(xiāng)村資源深度挖掘,弘揚了新鄉(xiāng)土文化。各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使土壤貧瘠的山坡、一望無際的沼澤、農(nóng)村閑置的破舊民房、瀕臨失傳的文藝技能都變成了為民增收的經(jīng)營性資源。深度挖掘、保護、傳承、活化和利用各種鄉(xiāng)村資源:它傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、開發(fā)民風(fēng)民俗資源、展示民族風(fēng)情并頌揚紅色文化。 
     ?。ㄋ模┺r(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道拓展,增加了農(nóng)民收入。一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)業(yè)的重要載體,一方面帶動了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè),另一方面也帶動農(nóng)民持續(xù)增收,簡稱為“五金農(nóng)民”,即就地賣農(nóng)金、掙薪金、收租金、分紅金、得財金。 
     ?。ㄎ澹┵Y源要素聚合裂變,促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè),多種模式使產(chǎn)業(yè)資源要素聚合裂變。運用市場機制推動要素資源在城鄉(xiāng)雙向流動,促成鄉(xiāng)村在以下幾方面的轉(zhuǎn)變:稀缺要素回流,環(huán)境設(shè)施改善,文明習(xí)俗相通和民族溝通交融。休閑農(nóng)業(yè)以鄉(xiāng)村為主場,形成了城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和資金流相互聯(lián)通的生動局面,極大地促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 
      二、推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了豐富實踐經(jīng)驗 
      近年來,國家在扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面出臺了一系列政策措施,從調(diào)研看,各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門大膽創(chuàng)新,銳意進取,探索和積累了許多典型經(jīng)驗。 
      (一)注重規(guī)劃引領(lǐng),樹立協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念。國家部委統(tǒng)籌謀劃總體布局,《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等先后出臺。省級層面注重制定系列實施方案。市縣結(jié)合本地實際制定各具特色發(fā)展規(guī)劃。 
     ?。ǘ┚奂a(chǎn)要素,培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地主要在土地政策、資金投入、人才培育等方面采取有效措施,整合鄉(xiāng)村休閑資源,初步形成了以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)、休閑農(nóng)莊為主體,農(nóng)業(yè)觀光采摘園和民宿民居經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)科技體驗園等新型經(jīng)營主體。 
     ?。ㄈ╉槕?yīng)消費升級需求,培育休閑農(nóng)業(yè)市場。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民不僅要吃飽穿暖,還要有“詩和遠(yuǎn)方”訴求,通過創(chuàng)建示范典型、加大創(chuàng)意設(shè)計、加強品牌宣傳推介等多種方式,引導(dǎo)市民鄉(xiāng)村休閑消費習(xí)慣,培育休閑農(nóng)業(yè)市場。 
     ?。ㄋ模﹫猿洲r(nóng)民主體地位,搭建多方參與平臺。各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中,既堅持農(nóng)民主體地位保持鄉(xiāng)土本性,又善于引入資金、人才、管理等更具現(xiàn)代市場營銷理念的社會力量,形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式,培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人;引導(dǎo)中介組織搞好服務(wù);引進社會資本,多項措施吸引大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目。 
      三、促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議 
      促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展要做到“一個圍繞,兩個緊扣,三個突出,四個提升”。一個圍繞:圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。兩個緊扣:緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收。三個突出:特色化、差異化、多樣化。四個提升:提升設(shè)施水平、提升服務(wù)水平、提升管理水平、提升支持水平。在工作措施上要著力抓好以下六個升級: 
     ?。ㄒ唬┮砸?guī)劃引領(lǐng)促進休閑農(nóng)業(yè)升級。要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,制定好發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。注重因地制宜與多規(guī)合一。 
     ?。ǘ┮源蛟炀反龠M休閑農(nóng)業(yè)升級。精品體現(xiàn)的是品質(zhì),展現(xiàn)的是品牌,是信譽和承諾的凝結(jié),打造精品景點和線路,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣。二是打造美麗休閑鄉(xiāng)村。三是打造精品園區(qū)和農(nóng)莊。 
      (三)以規(guī)范管理促進休閑農(nóng)業(yè)升級。管理是生產(chǎn)力,更是核心競爭力。規(guī)范管理的服務(wù),能夠贏得市場,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。規(guī)范管理包括三個加強:一是加強標(biāo)準(zhǔn)制定。二是加強人才培訓(xùn)。三是加強監(jiān)督檢查。 
      (四)以完善設(shè)施促進休閑農(nóng)業(yè)升級。良好的設(shè)施條件是服務(wù)水平提升的前提。主要靠國家、省級、市縣級的交通建設(shè)規(guī)劃和旅游景點的建設(shè)規(guī)劃投入加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入,主要靠經(jīng)營主體自籌資金、國家予以適當(dāng)補助解決旅游景點的設(shè)施投入。 
      (五)以豐富業(yè)態(tài)促進休閑農(nóng)業(yè)升級。打通產(chǎn)業(yè)與休閑,實現(xiàn)融合互促。要利用技術(shù)的進步、包括信息化的技術(shù),改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài),發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài),探索親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。 
     ?。┮灾黧w培育促進休閑農(nóng)業(yè)升級。搞好政策創(chuàng)設(shè),破解發(fā)展痛點:研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細(xì)則,試行休閑農(nóng)業(yè)點狀供地政策,破解用地瓶頸;鼓勵成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金,探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項債券和保險產(chǎn)品,解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題;出臺休閑農(nóng)業(yè)人才引進和培訓(xùn)獎補政策,吸引經(jīng)營管理人才投身休閑農(nóng)業(yè),提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力和水平,解決人才缺乏困難。 

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