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  加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)雙升級(jí)

  推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要。城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)正由“吃得飽”向“吃得更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康”轉(zhuǎn)變。最近5年，我國(guó)肉、蛋、奶、水果、水產(chǎn)品人均消費(fèi)量平均每年分別上漲3.3％、3.4％、1.0％、4.6％、1.8％。快速變化的消費(fèi)升級(jí)，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提質(zhì)增效，迫切要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗，滿足周年供應(yīng)和均衡上市需求，提供更多質(zhì)優(yōu)物美的農(nóng)產(chǎn)品。

  實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。目前需求缺口很大，有關(guān)資料顯示我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮需求滿足比例不超過20％。加快建設(shè)步伐有助于發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、制度、管理等方面的交流與合作，提升組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和外溢效應(yīng)。

  順暢農(nóng)產(chǎn)品高效流通的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施為農(nóng)產(chǎn)品提供了一條區(qū)別于傳統(tǒng)的渠道與平臺(tái)，契合了農(nóng)產(chǎn)品跨地域、大流通、反季節(jié)的現(xiàn)實(shí)需要，產(chǎn)地供給增加“收儲(chǔ)”，市場(chǎng)需求加大“投放”，形成產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通的“蓄水池”和“新渠道”，從而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和一體化發(fā)展。

  提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。蔬菜和水果是我國(guó)的主要出口產(chǎn)品，由于倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)滯后，出口比重普遍不高，出口量?jī)H占總產(chǎn)量的1.3％、0.6％。在全球農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透，突破國(guó)外質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘障礙，需要加快產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

  借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

  “他山之石，可以攻玉”。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)方面已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。一是注重公益屬性。政府對(duì)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展持續(xù)投入，加拿大國(guó)家鐵路公司在政府支持下，成為北美地區(qū)效益最好的鐵路冷鏈物流企業(yè)，韓國(guó)建立專項(xiàng)基金資助專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公司，并對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)員提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是注重模式選擇。日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家形成了以農(nóng)協(xié)為主體、不同層級(jí)批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的倉儲(chǔ)保鮮冷鏈體系；美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家形成了“產(chǎn)地－超市與連鎖店－消費(fèi)者”冷鏈物流體系；法國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家依托大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和交易平臺(tái)，搭建“水公鐵空”多式聯(lián)運(yùn)的冷鏈物流體系。三是注重主體培育。2003年歐洲成立了由48家會(huì)員單位組成的冷鏈協(xié)會(huì)。日本農(nóng)協(xié)在國(guó)內(nèi)建立了多個(gè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，能短時(shí)間內(nèi)集聚優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，保障冷鏈物流貨源。

  當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)邁入了新階段，截至2019年底，全國(guó)冷庫容量近7000萬噸，近5年以10％以上的增速發(fā)展。我們必須立足國(guó)情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快解決突出問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國(guó)冷庫容量位列世界第三，但人均擁有率約為0.1立方米/人，低于絕大多數(shù)可比國(guó)家。我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率分別為35％、57％、69％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90％的平均水平。二是設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后。現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密，不成體系，不少地方溫控手段原始粗放，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是運(yùn)營(yíng)主體面臨諸多困難。現(xiàn)有主體大多數(shù)實(shí)力相對(duì)較弱，資金籌集能力較差，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、操作專業(yè)性強(qiáng)的客觀要求。四是信息化發(fā)展緩慢。無論是硬件還是軟件，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化程度都較低，制約了交易效率提高，也不利于各級(jí)政府和市場(chǎng)主體的科學(xué)管理決策。

  創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)思路與對(duì)策，確保建設(shè)工作健康有序發(fā)展

  縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功實(shí)踐，立足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們要提高認(rèn)識(shí)，深入謀劃，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，由以松散集聚為基礎(chǔ)向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)向社會(huì)化、組織化方向演進(jìn)，以消費(fèi)需求為引領(lǐng)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，以政府支持、協(xié)會(huì)服務(wù)為保障向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。

  始終堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮能力。即圍繞鄉(xiāng)村全面振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)范實(shí)施、注重公益”的原則，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，著力保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)品牌、興產(chǎn)業(yè)、惠民生。力爭(zhēng)通過“十四五”時(shí)期的持續(xù)努力，基本建立起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈體系，使貯藏保鮮能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化水平全面提升，新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢，農(nóng)民就地就近就業(yè)明顯增多，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮更加積極作用。

  充分做好兩個(gè)銜接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施是產(chǎn)地與市場(chǎng)的橋梁，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品跨越的推手。一是要與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相銜接。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、設(shè)施需求強(qiáng)烈的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集中建設(shè)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成田間地頭的“加工車間”“保鮮工廠”。二是要與消費(fèi)需求相銜接。遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)供需缺口明顯的品種和產(chǎn)銷銜接明顯不暢的地區(qū)，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性和積極性，使財(cái)政資金流向主體較強(qiáng)、市場(chǎng)急需的地方，補(bǔ)齊短板，融通產(chǎn)銷，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的倉儲(chǔ)保鮮冷鏈體系。

  努力實(shí)現(xiàn)“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)中強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、應(yīng)用信息技術(shù)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)主體樹立依托市場(chǎng)、順應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)的意識(shí)，按需經(jīng)營(yíng)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，形成運(yùn)營(yíng)成本合理、產(chǎn)品獨(dú)具特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈發(fā)展模式。二是提升信息化水平。現(xiàn)代化的物流必須配套現(xiàn)代化的信息流。依托農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，建立信息采集制度，搭建全國(guó)性信息平臺(tái)，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化配備計(jì)量稱重、視頻采集、溫濕感應(yīng)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息的自動(dòng)采集、匯總處理和統(tǒng)一發(fā)布，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強(qiáng)品牌化引領(lǐng)。在農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施運(yùn)營(yíng)中培育品牌，在品牌培育中促進(jìn)發(fā)展，將其打造成品牌農(nóng)產(chǎn)品的“孵化器”。以品牌連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施和消費(fèi)大市場(chǎng)，構(gòu)建品牌營(yíng)銷推介平臺(tái)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

  抓實(shí)抓好四項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施基礎(chǔ)。從產(chǎn)地貯藏保鮮設(shè)施入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈體系。一是加強(qiáng)主體設(shè)施建設(shè)。支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社配備規(guī)模適度的節(jié)能型貯藏通風(fēng)庫、機(jī)械冷庫和氣調(diào)貯藏庫以及配套設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊“最初一公里”短板。下一步還要鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與建設(shè)，共建共享共用。二是推進(jìn)產(chǎn)地渠道建設(shè)。在產(chǎn)區(qū)成立流通型合作社、聯(lián)合社、產(chǎn)銷聯(lián)合體或引入農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，通過發(fā)展精深加工、電子商務(wù)等方式，對(duì)接批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)和電商平臺(tái)等，形成線上線下高效對(duì)接的流通渠道。三是加快流通體系建設(shè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體集群集聚建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，形成田頭市場(chǎng)，快速批量貯藏、集散和分銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)全國(guó)性、區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)集中改善冷藏、冷凍、預(yù)冷等冷鏈物流設(shè)施，完善縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)冷鏈集散中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)連接形成完整體系，構(gòu)建穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城平臺(tái)。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)高、接地氣、可操作、適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的本地化技術(shù)方案和操作規(guī)程，提升兼容性與銜接性，確保農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施功能先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)安全、效益良好，實(shí)現(xiàn)全程可監(jiān)管、可追溯、可視化。

  著力構(gòu)建“五個(gè)機(jī)制”，保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施有序發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施快速建設(shè)，需要以公共資源的重點(diǎn)傾斜撬動(dòng)配套基礎(chǔ)條件和互補(bǔ)領(lǐng)域環(huán)節(jié)的協(xié)同投資，突破分散和小規(guī)模的瓶頸制約。一是健全責(zé)任機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)本地區(qū)設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，要抓好規(guī)劃布局、目標(biāo)制定、資金統(tǒng)籌、組織動(dòng)員及督導(dǎo)檢查等工作。地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好上下銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級(jí)黨委政府負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好“總指揮”，做好建設(shè)布局、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。二是落實(shí)保障機(jī)制。堅(jiān)持“開源”與“整合”，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要研究出臺(tái)一批扶持政策，將真金白銀投入建設(shè)中。統(tǒng)籌用好中央和地方專項(xiàng)支持資金，爭(zhēng)取將扶貧資金、涉農(nóng)整合資金以及專項(xiàng)債券統(tǒng)籌集中使用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、改善服務(wù)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)貼息支持。主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源等部門落實(shí)保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電用地扶持政策，對(duì)需要集中建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場(chǎng)，優(yōu)先協(xié)調(diào)安排建設(shè)用地指標(biāo)。三是建立管護(hù)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施要有人建、更要有人管，按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其所建設(shè)施要承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模組織能力、信息獲取能力、設(shè)施維護(hù)能力和產(chǎn)品直銷能力。四是構(gòu)建服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮信息采集和信息服務(wù)的雙向互動(dòng)作用，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體提供管理、政策、市場(chǎng)、科技、電商、品牌、金融等方面信息服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，提升經(jīng)營(yíng)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，開展培訓(xùn)、咨詢、營(yíng)銷、品牌培育等服務(wù)，提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力。五是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。健全完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格紀(jì)律約束，對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息。要壓實(shí)實(shí)施主體直接責(zé)任，落實(shí)縣級(jí)審核驗(yàn)收責(zé)任，建立可核查機(jī)制，全程全面公開各類信息，嚴(yán)格規(guī)范驗(yàn)收程序，確保設(shè)施質(zhì)量和制度公平，努力把這項(xiàng)聯(lián)農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)的好事做好。

作者：唐珂（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)）