產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,是解決農村一切問題的前提, 因此產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。
近日,農業(yè)農村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出,要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值,強化創(chuàng)新引領,突出集群成鏈,培育發(fā)展新動能,聚集資源要素,加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),為農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。
《規(guī)劃》提出了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展目標:到2025年,鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備,鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升,鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化,農民增收渠道持續(xù)拓寬,鄉(xiāng)村產業(yè)內生動力持續(xù)增強。農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元,農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.8:1,主要農產品加工轉化率達到80%。培育一批產值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數超過40億人次,經營收入超過1.2萬億元。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1萬億元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。
1 提升農產品加工業(yè)
統籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求,統籌產地、銷區(qū)和園區(qū)布局,形成生產與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶協調發(fā)展的格局。
推進農產品加工向產地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集,引導大型農業(yè)企業(yè)重心下沉,在糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和水產品主產區(qū),建設加工專用原料基地,布局加工產能,改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點聚集,在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè),促進農產品就地增值,帶動農民就近就業(yè),促進產鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集,依托工貿村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農產品初加工,促進產村融合。
推進農產品加工與銷區(qū)對接。豐富加工產品,在產區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工,滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài),發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。
推進農產品加工向園區(qū)集中。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合,發(fā)展“外地經濟”模式,建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工園區(qū),培育鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”。提升農產品加工園,強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務,完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施,促進農產品加工企業(yè)聚集發(fā)展。
2 拓展鄉(xiāng)村特色產業(yè)
以拓展二三產業(yè)為重點,延伸產業(yè)鏈條,開發(fā)特色化、多樣化產品,提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)的附加值,促進農業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農民多渠道增收。創(chuàng)新營銷模式,健全綠色智能農產品供應鏈,培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式,推進農商互聯、產銷銜接。
(1)推進聚集發(fā)展
集聚資源、集中力量,建設富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”,在更大范圍、更高層次上培育產業(yè)集群,形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈,構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。
建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢,選擇主導產業(yè),建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn),形成一村帶數村、多村連成片的發(fā)展格局。用3-5年的時間,培育一批產值超1億元的特色產業(yè)專業(yè)村。
建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。根據特色資源優(yōu)勢,聚焦1-2個主導產業(yè),吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn),建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。用3-5年的時間,培育一批產值超10億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
提升現代農業(yè)產業(yè)園。通過科技集成、主體集合、產業(yè)集群,統籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能,延長產業(yè)鏈,提升價值鏈,促進產業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產業(yè)鏈條由單一向復合轉變,發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用,支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。用3-5年的時間,培育一批產值超100億元的現代農業(yè)產業(yè)園。
建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎,突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈,培育品種品質優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群。用3-5年的時間,培育一批產值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產業(yè)集群,培育一批產值超100億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
(2)培育知名品牌
按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求,以質量信譽為基礎,創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌,擴大市場影響力。
培育區(qū)域公用品牌。根據特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素,明確生產地域范圍,強化品種品質管理,保護地理標志農產品,開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權管理,加大品牌營銷推介,提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。
培育企業(yè)品牌。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌,實施農產品質量安全追溯管理,加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤,推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。
培育產品品牌。傳承鄉(xiāng)村文化根脈,挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師、面點師等能工巧匠,創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌。
(3) 深入推進產業(yè)扶貧
貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)是脫貧攻堅的根本出路。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接,發(fā)展特色產業(yè),促進農民增收致富,鞏固脫貧攻堅成果。
推進資源與企業(yè)對接。發(fā)掘貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源,引導資金、技術、人才、信息向貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢區(qū)聚集,特別是要引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質農產品原料基地,布局加工產能,深度開發(fā)特色資源,帶動農民共建鏈條、共享品牌,讓農民在發(fā)展特色產業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
推進產品與市場對接。引導貧困地區(qū)與產地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市、電商平臺對接,支持貧困地區(qū)組織特色產品參加各類展示展銷會,擴大產品影響,讓貧困地區(qū)的特色產品走出山區(qū)、進入城市、拓展市場。深入開展消費扶貧,拓展貧困地區(qū)產品流通和銷售渠道。
3 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產業(yè)
依據自然風貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦,建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。建設城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、自然風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、傳統農區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。
鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向,以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產品。突出特色化、差異化、多樣化。
實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,加強引導,加大投入,建設一批休閑旅游精品景點。通過建設休閑農業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)園區(qū),促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質量發(fā)展,要規(guī)范化管理、標準化服務,讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。
4 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)
擴大生產性服務業(yè)領域,提高服務水平,豐富生活性服務業(yè)內容,創(chuàng)新服務方式,鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺,推動傳統服務業(yè)升級改造,為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務。
依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發(fā)展農村電商末端網點。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,完善鄉(xiāng)村信息網絡基礎設施,加快發(fā)展農產品冷鏈物流設施。
5 推進農業(yè)產業(yè)化和農村產業(yè)融合發(fā)展
打造農業(yè)產業(yè)化升級版,壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍、培育農業(yè)產業(yè)化聯合體,推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展,培育多元融合主體,發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),建立健全融合機制。
壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。實施新型農業(yè)經營主體培育工程,引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式,建立大型農業(yè)企業(yè)集團,打造知名企業(yè)品牌,提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的帶動能力。
培育農業(yè)產業(yè)化聯合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體,構建分工協作、優(yōu)勢互補、聯系緊密的利益共同體,實現抱團發(fā)展。
建立健全融合機制。引導新型農業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式,促進利益融合。完善利益分配機制,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。
6 推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要動能。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
培育返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,加大扶持,培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務大廳設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口,發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)服務指導機構和行業(yè)協會商會作用,培育市場化中介服務機構。建立“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式,為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷在線服務。
按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的要求,建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。引導地方建設一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),依托現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、高新技術園區(qū)、電商物流園等,建立“園中園”式農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。力爭用5年時間,覆蓋全國農牧漁業(yè)大縣(市)。依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等平臺和主體,建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。(來源:農業(yè)農村部)