近期，農業農村部網站公布對十四屆全國人大一次會議第3440號建議的答復，回應關于對平原糧區農村土地進行適當調整的建議。
按照黨中央、國務院決策部署，2020年以來，農業農村部會同相關部門組織各地有序開展二輪到期延包試點，積極解決探索延包中面臨的各類問題，積累了有益經驗。2023年中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。
農業農村部表示，下一步將會同財政部等有關部門，結合二輪承包到期情況，繼續穩妥有序擴大試點范圍。同時，總結各地經驗，強化頂層設計，發揮農村集體經濟組織統籌協調作用，逐步解決細碎化問題。
以下為答復原文。
耿遵珠代表：
您提出的關于對平原糧區農村土地進行適當調整的建議收悉，現答復如下。
一、關于待二輪承包到期后對平原糧區農村現有土地進行重新分配
黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》提出，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定；對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。按照黨中央、國務院決策部署，2020年以來，我部會同相關部門組織各地有序開展二輪到期延包試點，積極解決探索延包中面臨的各類問題，積累了有益經驗。下一步，我部將會同相關部門，結合二輪承包到期情況，繼續穩妥有序擴大試點范圍。
二、關于解決承包地細碎化問題
隨著農業規模化、機械化、智能化發展，農村承包地細碎化問題已成為實現農業現代化的制約瓶頸，廣大農戶改善耕作條件的意愿日益強烈。黨中央對此高度重視，近年來，多個中央一號文件對解決承包地細碎化問題予以強調。2023年中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。
實踐中，各地積極順應農民需求和農業現代化發展需要，探索形成了多種解決承包地細碎化的措施和路徑。江蘇鹽城、安徽馬鞍山等地在尊重農民意愿的前提下，結合土地整治、高標準農田建設等，采取“承包權不動、經營權連片”的方式，推動“小田變大田”，為破解承包地細碎化積累了經驗。這種方式，既契合了中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的政策要求，也豐富了承包地“三權”分置的有效實現形式，還適應了廣大農戶既想要穩定承包權又希望集中連片耕種的需求。
下一步，我們將深入總結各地經驗，強化頂層設計，指導各地探索在農民自愿前提下，發揮農村集體經濟組織統籌協調作用，提倡通過“承包權不動，經營權連片”等方式，結合農田建設、土地整治等項目逐步解決細碎化問題。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年7月18日
（來源：中國農村網、農業農村部網站）
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