2023年中央經濟工作會議強調，堅持不懈抓好“三農”工作。強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業。
堅持用大歷史觀來看待“三農”工作。何謂大歷史觀？習近平總書記指出：“樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律，提出因應的戰略策略，增強工作的系統性、預見性、創造性。”具體而言，從時間維度看，堅持大歷史觀，關鍵是考慮問題一定要立足歷史長周期的最優；從空間維度看，堅持大歷史觀，關鍵是考慮問題要立足國際國內大空間的整體優化；從屬性維度看，堅持大歷史觀，需要從深層次本質屬性層面看問題，不能僅停留在表象層面。
要高度重視“三農”工作。習近平總書記指出：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，“三農”是最廣泛最深厚的基礎?；A不牢，地動山搖。對于最基礎問題，必須要立足長遠和全局考慮，必須對其本質性規定要有深刻認識。具體而言，“三農”的基礎作用表現在多個方面。首先，“三農”工作是保障社會穩定的最重要基礎。手中有糧，心里不慌，悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是社會安全最重要的保障。其次，“三農”工作是推動經濟持續穩定增長的重要基礎。從經濟供給方面看，農業生產率的提高是一切產業生產率提高的基礎。從經濟需求方面看，“三農”需求，是經濟總需求很重要的一部分，尤其對于農民人口占比較高、農業產值比重較大、農村面積占比較大的情況，“三農”需求在經濟總需求中的比重必然越大。從經濟結構方面看，城鄉經濟結構是最基礎的經濟結構，經濟結構要合理，關鍵是城鄉經濟結構要合理，國內經濟大循環要順暢，關鍵是城鄉經濟大循環要順暢。再次，“三農”工作是實現文化自信的重要基礎。一是農耕文化是一個國家和民族的文化淵源和基礎，是產生國家精神和民族精神最深厚的根基；二是農耕文化體現了一個國家和民族最鮮明的文化特色和文化優勢。第四，“三農”工作是確保國家生態安全的重要基礎。沒有“三農”的生態安全，必然沒有國家的生態安全。第五，能否做好“三農”工作，也是縮小社會貧富差距的重要方面。城鄉貧富差距，是貧富差距很重要的方面。縮小貧富差距，關鍵是要縮小城鄉差距。
立足“三農”需求，主導“三農”供給。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足國情實際，立足“三農”實際，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施了鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。目前，面對“三農”新情況、新特點、新需求，圍繞焦點、難點、重點問題，我們需要進一步創新“三農”供給，推動“三農”工作再上新臺階、實現新均衡、進入新境界。
農業發展目標要多考慮綜合效益。一是要千方百計確保國家糧食安全，這是農業最基礎的目標，也是農業最重要的效益。糧食是一個國家最重要的物質財富，而且這個物質財富的價值是無法直接用貨幣來衡量的。二是要立足生態安全發展農業。農業是一個對生態環境影響面積最大、持續時間最長的產業。不重視農業產業的生態安全，危害是全面持久的。三是要立足全民利益考慮發展農業。因為農業產業所提供的產品，主要是涉及社會大眾生存的飲食等最基本必需品。在這種情況下，農產品價格就不能太高。因為農產品價格過高，會損害社會大眾福利，尤其會嚴重損害低收入群體利益。四是發展農業要和傳承弘揚農耕文化結合起來，要加強對重要農業文化遺產的保護。中華農耕文化源遠流長、博大精深，是我國農業現代化的寶貴財富，我們要傳承利用好這個寶貴財富。
在城鄉一體化背景下談農村發展問題，不能就農村談農村。鄉村全面振興是一盤大棋，需要城鄉協調推進。一是城鄉產業之間要實現一體化協調推進。城鄉產業之間不能形成互害競爭模式，應形成有機互補模式。二是城鄉人口、資金等要素要有序一體化流動。不能一頭要素過于密集，一頭要素嚴重匱乏，以至于空殼化，這對城市和鄉村都不好，且導致要素配置效率不能實現整體最優。三是城鄉制度要一體化協調建設。城市制度的建設，既要考慮城市發展的需要，還要考慮農村發展的需要；同樣，農村制度的建設，既要考慮農村發展的需要，也要考慮城市發展的需要。四是城鄉文化建設要有機一體化推進，應形成城鄉互養互補文化模式。城鄉文化實現互養互補，是提升國家文化競爭力的重要方面。這里特別需要注意的是，不能把城鄉一體化發展理解為城鄉一樣化發展。城鄉之間是不可能一樣化發展的。因為城鄉在主要的產業基礎上是不同的。農村主要以農業為基礎產業，而城市則以工業等為主要產業。由于城鄉產業基礎不同，必然城鄉之間在制度、文化、生產生活設施建設等方面，不可能完全一樣化。不管是城市，還是農村，其生活方式與生產方式一定要配套。二者不配套，不僅加大了居民的生產成本，也加大了生活成本。這也要求我們在農村建設上，一定要把農村建設得像農村，要留住鄉愁，不能城市不像城市、農村不像農村，不能城市農村一樣化。
解決“三農”問題不能離開國情基礎。尤其對于一個發展中人口大國，“三農”問題必然是一個長期問題。如何解決好“三農”問題，既不能消極，也不能太理想化，尤其不能盲目急躁躍進，要穩扎穩打，穩中求進，在這一點上，全社會應形成共識。要千方百計守住兩個底線，這是“三農”工作的最后防線。一個是要千方百計守住國家糧食安全的底線，尤其對于人口大國，一定要把飯碗牢牢端在自己手里；一個是要守住不發生規模性返貧的底線。要基于國際大視野考慮“三農”工作，發揮好國際國內兩個市場的優勢。由于土壤、氣候等方面的差異，農業是一個容易產生比較優勢的產業。發展農業，既需要積極走出去，也需要積極引進來。通過積極參與國際大循環，既提高了農業生產效益，也提升了國家競爭力，同時也增加了國民消費福利。
各級干部和廣大知識分子要真正讀懂“三農”問題。“三農”問題是一個國家的“根”問題。不理解“根”問題，就不可能對一個國家的政治、經濟、文化有深刻的理解。正如習近平總書記所說：“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。目前，各級干部和廣大知識分子，在“三農”問題上，不能只在辦公室里做計劃和規劃，不能只在書房里想當然寫文章，應大興調查研究之風。如何深入調查，首先要深入農戶調查。農戶是農村的細胞，要認識農村問題，應先從認識細胞開始，在此基礎上，再全面展開調查。其次，要把調查行為日常化，要隨時隨地進行調查。再次，調查一定要細致扎實，走馬觀花、蜻蜓點水式調查是很難了解到真問題的，要堅決反對各種形式主義調查。最后，在深入調查的基礎上，還需要結合調查得到的材料進行深度思考和深度分析。只有這樣，才能得到解決問題的真辦法，才能找到治本的有效對策，才能在治理上不做無用功或少做無用功。（來源：中國社會科學網 作者：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）二級教授宋圭武）
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