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一、存在問題

（一）用地成本持續(xù)提高

近年來，隨著農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積也不斷增加。據(jù)調(diào)查，目前園區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格在900元/畝左右。但農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性不高。一方面，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上當(dāng)?shù)胤N植中藥材等農(nóng)作物的效益，雖然參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶被吸納到園區(qū)務(wù)工，但食用菌生產(chǎn)加工具有季節(jié)性，一年之中只有幾個(gè)月份用工量較大，其余時(shí)間為零星務(wù)工，對(duì)流轉(zhuǎn)戶來說無法長期務(wù)工，務(wù)工收入不穩(wěn)定，影響了流轉(zhuǎn)的積極性；另一方面，園區(qū)一般建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原地帶，本身耕地面積較少，流轉(zhuǎn)起來存在困難。用地保障對(duì)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用直接影響到龍頭企業(yè)的投資預(yù)期。

 

（二）農(nóng)戶參與程度偏低

從目前園區(qū)參與主體來看，本應(yīng)為主要收益主體的農(nóng)戶參與的深度和廣度都不夠。大部分農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)園的方式主要是將土地流轉(zhuǎn)出去獲得租金，并參與季節(jié)性務(wù)工獲得工資報(bào)酬。雖然產(chǎn)業(yè)園和政府部門也在想辦法依托園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多渠道增收，但效果不夠理想。僅有少數(shù)農(nóng)戶在園區(qū)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，以低于市場價(jià)的價(jià)格購買園區(qū)預(yù)制菌棒，嘗試在自家房前屋后、耕地上以地?cái)[的形式生產(chǎn)經(jīng)營一些菌棒，收獲后自行出售或由園區(qū)回購，從而獲得經(jīng)營性收入。而能夠自主承包食用菌棚、大量生產(chǎn)食用菌自主形成一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶少之又少。主要原因是前期投入成本較大，據(jù)測算承包和經(jīng)營一個(gè)食用菌棚為5000元左右，菌棚的投入分為兩部分，建設(shè)成本和日常維護(hù)成本。單純的勞動(dòng)力等要素的買賣關(guān)系很難形成密切的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展機(jī)制。

 

（三）園區(qū)盈利受市場影響較大

以黑木耳為例，據(jù)測算，當(dāng)市場價(jià)格為30元/公斤以上時(shí)，盈利較好。從市場行情來看，市場價(jià)格跌落至30元/公斤以下的情況時(shí)有發(fā)生，影響了園區(qū)自身的盈利及年底的分紅。漳縣多數(shù)食用菌產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品為菌棒和以黑木耳為代表的常見、大宗食用菌品種為主，其他品種極少，珍稀類菌種更是缺乏。當(dāng)市場價(jià)格行情走俏時(shí)，產(chǎn)品銷售和盈利不存在問題。但在國內(nèi)市場上，大宗食用菌產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)較多，盡管本地產(chǎn)業(yè)園所產(chǎn)產(chǎn)品普遍品質(zhì)較高，也有一定知名度，但當(dāng)產(chǎn)品集中上市時(shí)，大宗產(chǎn)品很容易出現(xiàn)階段性過剩，造成供過于求、價(jià)格下跌。因此，食用菌品種種類較少、珍稀類食用菌開發(fā)不足，以及對(duì)單一產(chǎn)品依賴性過度，直接影響到園區(qū)企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

（四)園區(qū)配套設(shè)施不夠完善

近年來，雖然產(chǎn)業(yè)園在不斷地發(fā)展壯大，但基礎(chǔ)設(shè)施無法與產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展相匹配。一方面園區(qū)本身的基礎(chǔ)配套設(shè)施還不夠完善，突出地表現(xiàn)為水、電、路和排污設(shè)備還在進(jìn)一步完善之中，園區(qū)內(nèi)各功能板塊僅為簡單分區(qū)，沒有完成內(nèi)部綠化。漳縣食用菌產(chǎn)業(yè)園在全市、全省都有一定的知名度，每年前來參觀、考察、學(xué)習(xí)的人較多。部分園區(qū)周邊部分路段路況不盡如人意，影響了通行的便捷度和外部形象。另一方面，園區(qū)周邊配套設(shè)施也跟不上，雖然漳縣農(nóng)村總體建設(shè)水平在提升，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)周邊的電子商務(wù)、快遞、餐飲、批發(fā)市場都較為落后，無法助力園區(qū)發(fā)展。

 

二、對(duì)策建議

（一）健全土地流轉(zhuǎn)體系

要提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，主要是要保障農(nóng)戶的切身利益。在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，按股分紅，變土地收益為“租金+分紅”，使土地的直接收益提高。同時(shí)采取多種形式的社會(huì)保障增加隱形收益，如對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)給予優(yōu)惠。對(duì)“五保”和特困供養(yǎng)等沒有種地能力的人員，在土地流轉(zhuǎn)后按照自愿原則安置到當(dāng)?shù)鼐蠢显骸?duì)于想遷入城鎮(zhèn)居住的，可按規(guī)定辦理戶籍登記和申請(qǐng)保障性住房，其子女入園、上學(xué)費(fèi)用按政策予以適當(dāng)減免。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)可在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供積極的信貸支持，政府可設(shè)立提供土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，共同降低流轉(zhuǎn)成本。

 

（二）提高農(nóng)戶參與度

“授人以魚不如授人以漁”，對(duì)園區(qū)來說應(yīng)盡量開發(fā)和挖掘一些便于農(nóng)戶參與的環(huán)節(jié)或崗位，甚至積極引導(dǎo)和吸納農(nóng)戶主導(dǎo)參與到企業(yè)的決策、生產(chǎn)管理和銷售環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶學(xué)到經(jīng)驗(yàn)、提高技能、增強(qiáng)信心，成為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要參與者。加大食用菌庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，在食用菌產(chǎn)業(yè)園所在村集中打造全縣食用菌庭院經(jīng)濟(jì)種植示范點(diǎn)。通過典型示范效應(yīng)和從眾心理，使農(nóng)戶克服自身局限性，引發(fā)其他農(nóng)戶的效仿，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，進(jìn)一步增強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于想包棚經(jīng)營的農(nóng)戶，考慮到大多數(shù)人無啟動(dòng)資金的實(shí)際情況，可降低農(nóng)戶包棚門檻，每個(gè)菌棚收取部分種植保證金后先行賒包給農(nóng)戶，待產(chǎn)品收獲后將部分產(chǎn)品用以抵扣包棚費(fèi)用，降低種植門檻和風(fēng)險(xiǎn)水平，提高農(nóng)戶的參與水平，使農(nóng)戶與企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

 

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園食用菌品種結(jié)構(gòu)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，加強(qiáng)食用菌自主品種選育，加快選育一批突破性品種。在發(fā)展本地大宗類特色食用菌產(chǎn)業(yè)的基 礎(chǔ)之上，積極拓展開發(fā)和生產(chǎn)其他菌種，嘗試開發(fā)珍稀食用菌品種，培育野生菌品種、藥用食用菌等，以適應(yīng)市場多元需求。為應(yīng)對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)，在價(jià)格低谷期,產(chǎn)業(yè)園還可以反向主動(dòng)利用凍儲(chǔ)及鮮品加工能力進(jìn)行收儲(chǔ)調(diào)配,靈活提高利潤收益,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

（四）完善園區(qū)及周邊配套設(shè)施

漳縣正處于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的快速發(fā)展期，應(yīng)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，將各級(jí)各類資金、項(xiàng)目有機(jī)整合，適度向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜。在完善水、電、路及排污設(shè)施的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)功能分區(qū)，以綠化帶串聯(lián)園區(qū)各板塊功能區(qū)域。作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的示范窗口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該上升到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。依據(jù)區(qū)域的地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等優(yōu)勢，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、科研、技術(shù)推廣等全面保障服務(wù)體系。（來源：中共定西市委黨校，作者：中共定西市委黨校（定西市行政學(xué)院）生態(tài)文明和公共管理教研室主任、講師 張隴娟）