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    張合成:治理價值沖突,建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

    發(fā)布時間:2024-03-06

      來源:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2024年第1期

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     治理價值沖突,建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
     
    張合成
     
    2023年中央經(jīng)濟工作會議指出,必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治,在黨的統(tǒng)一領導下,團結最廣大人民,聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務,把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出,“要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益,向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益,強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”。2023年5月5日,習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議,研究加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題,提出推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化,建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵做了深刻概括,明確了建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由橫向生產(chǎn)體系、縱向產(chǎn)業(yè)體系和垂向供應體系三個維度、不同產(chǎn)業(yè)分工構成,集食物保障、原料供給、功能服務于一體的立體化綜合體系,通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈融合,在橫向、縱向和垂向上實現(xiàn)分工協(xié)作,共同構成了立體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年中央經(jīng)濟工作會議要求以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。會議指出,要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;完善新型舉國體制,實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,加強質(zhì)量支撐和標準引領,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。通過價值沖突治理,再造農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益分配機制,提高種糧務農(nóng)的比較效益,是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的基礎任務、緊迫任務。
    一、科學認識價值鏈邏輯,謀求利益共享的價值追求
    2023年中央經(jīng)濟工作會議要求,要增強宏觀政策取向一致性,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。價值沖突治理是指為實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設目標,對價值鏈中相關主體及行為進行規(guī)制,以市場與非市場等手段重構價值鏈組織和結構體系,全面提升價值分配均衡性。農(nóng)戶能否真正嵌入到價值鏈中,參與相對公正的利潤分配,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的主要標志。
    一是價值鏈參與主體按比較優(yōu)勢開展專業(yè)化分工合作。價值鏈著眼點是價值增值過程,核心是降低成本、增加利潤。價值鏈把產(chǎn)前供應、產(chǎn)中生產(chǎn)、產(chǎn)后加工和服務各環(huán)節(jié)上市場主體組織起來,增加產(chǎn)品價值,使所有參與主體均衡受益、相得益彰。由于小農(nóng)戶是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心主體,讓小農(nóng)戶同步進入現(xiàn)代化就需要壯大集體經(jīng)濟、強化社會化服務、強化市場決定作用和政府有效作用。因此,農(nóng)業(yè)價值鏈中貫穿全鏈條的主體是政府,通過現(xiàn)代市場調(diào)控手段,服務各類主體獲取市場信息、確定產(chǎn)品價格、平衡供產(chǎn)銷等各個環(huán)節(jié),依賴市場機制達到協(xié)調(diào)為主、競爭為次的互動格局,形成謀求長期利益、利益共享、風險共擔價值追求。
    二是農(nóng)產(chǎn)品價值創(chuàng)造的核心主體是農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)價值鏈核心主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。農(nóng)戶通過勞動使耕地、水、氣候、資本、信息、生物資源等要素集聚,創(chuàng)造出有價值的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)價值鏈產(chǎn)前主體包括種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料供應商,通過供應低成本的肥、藥、種等生產(chǎn)資料提升農(nóng)產(chǎn)品價值、分享農(nóng)產(chǎn)品利潤。農(nóng)業(yè)價值鏈產(chǎn)中主體包括金融保險、技術推廣、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)地窖儲、商品化處理等生產(chǎn)服務供應商,通過提供低成本服務分擔成本、分享利潤。農(nóng)業(yè)價值鏈產(chǎn)后主體包括收購儲運、分揀包裝、產(chǎn)地集散、加工營銷、銷地集散、品牌打造等多個主體,通過價值挖掘達到溢價增值。
    三是農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)價值鏈上利益與風險的聚會點。農(nóng)業(yè)價值鏈研究發(fā)現(xiàn),從生產(chǎn)要素、資料、服務供給到二三產(chǎn)業(yè)延伸,農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)鏈的“起點”和服務鏈、供應鏈的“終點”,是農(nóng)業(yè)價值鏈上利益與風險的聚會點。可以看出,農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)價值鏈的核心和根本,應該從中獲得應得的權利和最大的收益。然而,“受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因,“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%;農(nóng)業(yè)比較效益低下;農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯不足,國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍超過國際市場;農(nóng)村基礎設施和公共服務落后于城市;城鄉(xiāng)居民收入比為2.5:1、消費支出比為1.9:1”。這是習近平總書記對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系問題的科學論述,也充分說明農(nóng)戶處于價值鏈洼地,生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值與獲得的利潤不匹配。健全面向小農(nóng)戶種糧務農(nóng)增收機制是探索大國小農(nóng)情勢下“三農(nóng)”工作中心任務。
    二、堅持優(yōu)先發(fā)展,理順價值取向沖突
    習近平總書記指出,農(nóng)民種糧能掙錢,糧食生產(chǎn)才有保障。要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)節(jié)本增效。要出實招健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補償辦法。既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧,也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。從價值鏈關系看,種糧不吃虧需要理順四個價值取向沖突。
    一是糧與錢驅(qū)動力沖突。一些基層同志認為,落實糧食責任時存在“中央要糧、地方要地、農(nóng)民要錢”的動力沖突,一些主產(chǎn)區(qū)基層存在干部依靠農(nóng)村熟人“面子”落實糧食面積的尷尬局面。要將國家糧食安全責任內(nèi)化為地方政府抓糧、農(nóng)民種糧動力,實現(xiàn)中央要糧、地方抓糧、農(nóng)民種糧的目標一致、責任一致、利益一致,讓地方政府有動力防止土地“非農(nóng)化”沖動,讓農(nóng)民有動力抵御耕地“非糧化”沖動。價格作為市場的風向標,能有效配置資源、推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。必須正視種糧“價格失靈、政策失效、動力失勢”的風險隱患,輔之以利,通過有效的價格、補貼等機制,使農(nóng)民糧食銷售收入成為增收的主要來源,將種糧農(nóng)民對糧價的預期作為種糧的核心動力,讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利。同時,從政治上提升種糧農(nóng)民社會地位,使種糧受到尊重,種糧為國家糧食安全做出的貢獻得到認可,激發(fā)種糧農(nóng)戶的信心和熱情。
    二是工業(yè)與農(nóng)業(yè)政績沖突。種糧大縣財政窮縣時刻提醒基層干部,只有抓工業(yè)上項目才可造福一方。我國小麥第一縣河南滑縣2021年一般性財政收入排全省第140位,人均財政支出僅為省人均財政支出的六成。種糧越多,地方政府負擔越重,主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設任務重,配套更多,一些產(chǎn)糧大縣配套壓力很大。需要實施糧食主產(chǎn)縣補償機制,使主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力達到全國平均水平,讓地方政府重農(nóng)抓糧有奔頭。
    三是公平與效率理念沖突。投入鄉(xiāng)村建設“太浪費”“低效率”“周期長”,是當前一些地方、部門、智庫、學者的潛在認知。以規(guī)模效益理論指導,只能固守“城鄉(xiāng)二元”體制,只能進一步加劇城鄉(xiāng)不平衡。民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。如何把建設重點放在農(nóng)村?其基礎是打破城鄉(xiāng)分割精神枷鎖,關鍵是全面領會黨的十九大、二十大連續(xù)強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深刻內(nèi)涵,要算好經(jīng)濟賬和政治賬、眼前賬與長遠賬,堅持強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強。
    四是進口與自給導向沖突。充分有效利用國際市場和資源,既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的必然,也是農(nóng)業(yè)理性的選擇。糧食進口的出發(fā)點和落腳點是在更高層次上保障國家糧食安全,必須服從服務于國家糧食安全戰(zhàn)略。大豆是我國對外依存度最高的農(nóng)產(chǎn)品。大量進口低價大豆,強化了國際貿(mào)易措施、彌補了飼料糧和油料缺口,但搶占了豆農(nóng)分享經(jīng)濟發(fā)展成果的機會,侵蝕了支糧惠糧政策效果。每年進口近億噸大豆,形成“買順手、吃順嘴”路徑依賴,不僅使主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民沒有動力去種,也在一定程度上把跨國糧商“養(yǎng)肥養(yǎng)膘”了。需要瞄準大豆安全底線,把握好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,切實兼顧平衡好進口需要和國內(nèi)供給關系,在開放中確保國內(nèi)糧食的健康和可持續(xù)發(fā)展。
    三、提升比較效益,治理農(nóng)戶收益被“啃”
    習近平總書記指出,“要堅持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務,千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),多措并舉促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè),挖掘經(jīng)營增收和務工增收潛力。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民,讓農(nóng)民挑上‘金扁擔’”。比較效益是種糧積極性的源動力,也是農(nóng)業(yè)價值鏈的中心。不論是從種糧的畝均效益還是勞均收入看,種糧收益與經(jīng)濟作物和外出務工相比差距較大,與非農(nóng)業(yè)收益存在天壤之別。從農(nóng)業(yè)價值鏈內(nèi)部看,可以從以下幾個方面分析比較效益偏低的原因。
    一是生產(chǎn)成本“啃”掉大部分。2021年三種糧食的總成本中,物質(zhì)與服務成本占42%。盡管2022年糧價比上年平均上漲0.2元以上,但新增利潤幾乎都被農(nóng)資上漲抵消。小農(nóng)戶一般從鄉(xiāng)村小店購買化肥農(nóng)藥,這些店鋪的價格只能是隨行就市的零售價。小農(nóng)戶不僅失去了曾經(jīng)擁有的優(yōu)惠供銷服務,也成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售商的利潤貢獻者。總的來看,糧食生產(chǎn)高成本,吞噬了種糧新增收益,嚴重沖擊種糧積極性,亟需有效的政策調(diào)控工具,既要保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的利益不受損,還能從根本上保障種糧農(nóng)戶的利潤有空間。
    二是銷售價格“啃”掉一部分。農(nóng)產(chǎn)品價格預期是激發(fā)農(nóng)戶活力的第一源動力,種糧務農(nóng)經(jīng)營性收入是農(nóng)民增收的第一希望。依靠自己的勞動獲得感幸福感安全感,與接受救濟完全不一樣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展即農(nóng)戶實現(xiàn)自我價值、融入社會、過上有尊嚴的生活的主要手段。農(nóng)民盼豐收更盼增收,盼增產(chǎn)更盼漲價,盼重視更盼托市。希望托市政策信號能夠起到明顯的拱價作用,在支持保護政策中用好市場的決定性作用,刺激帶動各類市場主體提高新糧收購價格,超過種糧綜合成本漲幅。
    三是多元化服務“啃”掉一部分。按照統(tǒng)分結合的制度設計,現(xiàn)在農(nóng)戶家里基本不具備儲存、晾曬、烘干等條件,也缺乏相關的農(nóng)機、技術等,農(nóng)戶不具備的生產(chǎn)服務需要集體經(jīng)濟組織集中統(tǒng)一提供,村集體也力不從心。一些大戶在建設烘干、存儲點、倉庫等必備設施時,用地申請難度大,且審批手續(xù)復雜,致使收糧后直接在田間地頭出售,缺乏價格談判能力。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站、植保站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、畜禽配種站等對農(nóng)戶服務不收費,農(nóng)業(yè)銀行、供銷社等機構在鄉(xiāng)村也有服務網(wǎng)點。鄉(xiāng)村社會服務多元化后,政府免費的技術推廣人員少了,各種收費的技術服務多了,加上昂貴的貸款、保險、信息、品牌等服務,農(nóng)戶的收益所剩無幾。
    四是耕地數(shù)量質(zhì)量下降也在“啃”農(nóng)戶收益。我國耕地保護制度從最初的只關注耕地數(shù)量保護到關注耕地質(zhì)量保護,再到關注耕地生態(tài)保護,發(fā)展進入耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護的新階段。但我國耕地一直呈現(xiàn)凈減少態(tài)勢。與此同時,經(jīng)過多年的耕地占補平衡,耕地后備資源接近枯竭,大部分待開發(fā)的后備資源處于生態(tài)保護紅線內(nèi)的脆弱敏感區(qū)。
    五是補貼信息有時反而“啃”食農(nóng)戶收益。補貼是緩解農(nóng)資價格上漲影響、進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的一項扶持政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn),補貼政策綠箱化以來,農(nóng)民把糧食補貼政策較多理解為公共收入補貼。糧食種得多與少、打得多與少與補貼關聯(lián)不大,沒有有效帶動農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性,反倒是一旦補貼上漲時,一些成本因素水漲船高。
    四、立足鄉(xiāng)村興旺,防止產(chǎn)業(yè)導向異化
    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)業(yè)是基礎,糧食是根本,生態(tài)是紅線,鄉(xiāng)村興旺是標志。改革開放以來,我國在發(fā)展過程中逐步形成了中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。其鮮明特征就是亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng),億萬農(nóng)民可以在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換,在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進退有據(jù)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的四種傾向。
    一要防止脫村向城。隨著土地、勞動力規(guī)模成本上升,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重城輕村、脫村向城苗頭。村莊很熱鬧,但是沒有產(chǎn)業(yè)。企業(yè)發(fā)展“高大上”,但是農(nóng)民參與少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,但空心村沒有減少。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民就地就近就業(yè),有利于規(guī)避農(nóng)民大范圍跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”問題,提升農(nóng)村勞動力及其家庭的獲得感幸福感安全感。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的立身之本、財富之源,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平越高,經(jīng)濟實力越強,鄉(xiāng)村聚集人才的能力也越強,這是鄉(xiāng)村振興的硬道理。
    二要防止貪大求洋。越是千方百計抓經(jīng)濟、謀發(fā)展的時候,越要謹防罔顧產(chǎn)業(yè)基礎和特點,貪大求洋趕數(shù)量、熱衷上馬“形象工程”。貪大求洋就是片面追求農(nóng)業(yè)結構單一化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化;片面追求農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模化,抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻,加速小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脫軌;片面追求行業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長,加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題。發(fā)展庭院養(yǎng)殖、集市地攤的要義不是要鼓勵擺地攤,而是要通過放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準入門檻,促進農(nóng)民農(nóng)村更好地實現(xiàn)就業(yè)增收致富。庭院六畜、地攤叫賣、門店雜貨等是鄉(xiāng)村低收入者最后的飯碗,也是其自立自尊自強的底氣所在。為這些草根經(jīng)濟形態(tài)提供更多包容發(fā)展的空間,也有利于化解社會矛盾、熨平社會風險。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建既要遵循經(jīng)濟規(guī)律,綜合比較地區(qū)優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎等因素,找準自身功能定位,找準建設重點,穩(wěn)中求進、循序漸進,又要善于扶持生產(chǎn)規(guī)模小,營銷半徑小的精品,防止過度追求規(guī)模偏好,打造植根于村莊院落的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、原生產(chǎn)品、特色味道。
    三要防止割裂對立。產(chǎn)業(yè)深度融合是全球經(jīng)濟增長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢,也是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前,一二三、農(nóng)牧漁、糧經(jīng)飼、上下游等產(chǎn)業(yè)之間,缺少基于市場法則的協(xié)同機制,有些甚至各自為政、各行其是。諸如,“無豬縣”出現(xiàn)與豬價高企、退耕還林與“退林還耕”、科技下鄉(xiāng)與裁剪推廣機構、社會服務多元化與成本高企、人病獸防與基層動物防疫缺位等,一些產(chǎn)業(yè)鏈條、政策條線之間形成簡單的割裂對立,導致資源的錯配與浪費。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,要反思分段管理的體制設計,協(xié)同推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,切實推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,充分釋放疊加倍增效應,構建互利共贏、深度融合、富有韌性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
    四要防止簡單退出。受技術進步、社會需求、國際分工等因素影響,任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都可能面臨升級或者淘汰的抉擇。但小農(nóng)戶和鄉(xiāng)村小微市場主體將長期存在,是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度保護的主體,小農(nóng)戶同步進入現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志。家庭畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)形態(tài)是鄉(xiāng)村重要增收產(chǎn)業(yè),不能打著環(huán)保的旗號一刀切都禁養(yǎng)。一些傳統(tǒng)竹編、釀造、壓榨等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以運用到酒店、民宿、餐廳中,成為吸引年輕人歸鄉(xiāng)、幫村里人致富、帶動鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。如果將小農(nóng)戶籠統(tǒng)定為落后經(jīng)營主體、將家庭養(yǎng)殖籠統(tǒng)定為污染產(chǎn)業(yè)、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)視為低端產(chǎn)業(yè)而簡單淘汰退出,不僅背離大國農(nóng)情特色、動搖鄉(xiāng)村根本,而且不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚人氣聚財氣,也無助國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。
    五、貫徹共享發(fā)展理念,提升小農(nóng)價值分享權
    小農(nóng)戶在價值鏈中的特殊地位被不少人當作市場經(jīng)濟作用的正常結果,似乎進入囚徒困境。囚徒困境是指在一個群體中,個人做出理性選擇卻往往導致集體的非理性,注重合作、力求雙贏是走出囚徒困境要訣。新發(fā)展理念的共享發(fā)展,是黨中央從以人民為中心的基本原則出發(fā),設計出全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享四大發(fā)展戰(zhàn)略。共享發(fā)展理念超越了以往唯GDP論的狹隘發(fā)展觀,將經(jīng)濟發(fā)展定位為滿足人民美好生活需要的實現(xiàn)途徑,更好地體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展的人文關懷。提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)價值鏈中的價值分享權,從根本上落實共享發(fā)展理念,就能擺脫這個囚徒困境。
    一要以共享理念統(tǒng)籌融合發(fā)展。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢,“破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng),率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及主體多、部門多、環(huán)節(jié)多、政策多,需要進一步強化統(tǒng)籌指揮,推進上下游各類企業(yè)、各部門協(xié)同發(fā)力。強化縣域統(tǒng)籌,推進縣鄉(xiāng)村功能互補。強化主體統(tǒng)籌,形成農(nóng)民群眾“爭著干”、基層干部“扎實干”、社會力量“一起干”的氛圍,確保農(nóng)民主動參與、得到實惠。
    二要以優(yōu)先發(fā)展提升鄉(xiāng)村建設水平。對農(nóng)民來說,基礎設施是最直觀的幸福感,公共服務是最直接的獲得感。黨的十八大以來,我國農(nóng)村基礎設施建設和公共服務供給取得了巨大成就,均等化和一體化框架基本清晰。由于欠賬多,硬件總量不足、軟件短板突出、一體化均等化水平偏低等問題依然突出。農(nóng)村水電路氣網(wǎng)房、科教文衛(wèi)體老等建設任務領域廣泛、難度越來越大,既要全面推進,更要重點突破。鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設需要持久力、總牽引、主抓手。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗,以牽引性、撬動性抓手驅(qū)動鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出,“農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面,農(nóng)業(yè)科技推廣任務很重,必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè),強化公益性服務功能。同時,要鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務組織,創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式,打通科技進村入戶最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍是農(nóng)技推廣服務重要的組織力量,必須進一步理順管理體制機制,切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技現(xiàn)有隊伍的整體水平。
    三要以國之大者理解糧價乃百價之基。糧價是百價之基,我國居民消費價格指數(shù)中食品價格占比高,糧食豐收可為穩(wěn)物價、防通脹奠定堅實基礎。確保糧食豐收發(fā)揮“百價之基”功用絕不僅是短期內(nèi)一系列積極應對舉措帶來的立竿見影,更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列政策長期積累和有效實施之下的水到渠成。穩(wěn)定糧價須確保糧食豐收。對于糧食價格要辯證看:一邊是百價之基,要讓百姓“買得起”,即糧食價格確保穩(wěn)定不對通脹構成支撐;另一邊是國之大者,又要讓農(nóng)民“愿意種”,即必須讓農(nóng)民種糧有錢賺。平衡二者顯然考驗決策智慧,不能忽視價格對國之大者的決定意義。按照中央“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,我國已然明確了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。其本質(zhì),就是要促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。價格預期是種糧積極性的牽引力。種糧如同車掛擋,沒有預期、沒有盼頭就像沒有方向盤、失去目標,有了穩(wěn)定的、明確的價格預期,就有了持續(xù)發(fā)展的后勁。
    四要建立農(nóng)資價格與糧價協(xié)調(diào)機制。浙江省政府規(guī)定,“加強國際國內(nèi)大宗商品行情研判,完善農(nóng)資價格和庫存監(jiān)測制度,健全農(nóng)資成本與種糧補貼聯(lián)動調(diào)整、農(nóng)資儲備動態(tài)投放等機制,強化農(nóng)民種糧收益保障”。支持國有資本加快進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域,緩解農(nóng)資價格跟風漲問題。供銷社恢復服務小農(nóng)戶的原始職責,適度超期做好農(nóng)資儲備,強化農(nóng)資供應信息監(jiān)測調(diào)度與供需對接,做好區(qū)域間農(nóng)資余缺調(diào)配,保障優(yōu)質(zhì)貨源供應、平抑物價,通過服務規(guī)模化使小農(nóng)戶享受農(nóng)資批發(fā)價格。把握農(nóng)資成本與種糧利潤平衡關系,借鑒現(xiàn)有糧食“保險+期貨”模式,實行農(nóng)資“保險+期貨”模式,提前鎖定種植成本,保障農(nóng)民收益,深化期貨市場服務“三農(nóng)”效果。
    五要推進小農(nóng)戶利益聯(lián)結機制行動化。從制度層面規(guī)范農(nóng)業(yè)價值鏈參與主體的合同契約,最大限度保護小農(nóng)戶利益。鼓勵農(nóng)業(yè)價值鏈模式創(chuàng)新,如采取固定分紅、收益兜底、利潤返補、二次分紅等混合式的價值分享模式,以加強農(nóng)業(yè)價值鏈對小農(nóng)戶的賦能效應。保護農(nóng)戶的基本收益和戰(zhàn)略利益,就要切實平衡“老板和老鄉(xiāng)”的關系。既要防止“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”,也要防止老鄉(xiāng)只有權力、沒有責任。既要防止土地非農(nóng)化,也要避免資本“恐農(nóng)化”。各類主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制規(guī)范化、具體化、制度化,將土地租金與股權分紅、產(chǎn)品售價與溢價分紅、季節(jié)性就業(yè)工資與長期就業(yè)權益、政府補貼收益分配權益、金融支持政策分配權益等涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶收益權的政策固定下來,讓社會資本投資農(nóng)業(yè)有預期,讓農(nóng)戶跟著大戶有奔頭,形成利益共享、風險共擔的命運共同體。鼓勵銀行、保險、物流、交通、信息、技術推廣等行業(yè)國有企業(yè),充分發(fā)揮在農(nóng)村服務資源配置中的帶動作用、服務功能、公益價值,實質(zhì)性擴大鄉(xiāng)村基層服務網(wǎng)點的密度,大力降低農(nóng)業(yè)各類新型經(jīng)營主體參與市場的成本,形成政府政策支持、市場機制主導、國有企業(yè)骨干、社會資本促進、農(nóng)戶利益聯(lián)結運行體系,全面提高農(nóng)業(yè)市場主體投資能力、技術應用能力和抗風險能力。
    六要構建農(nóng)戶市場談判能力培育機制。建立發(fā)揮市場決定作用的機制。構建數(shù)據(jù)支撐機制,建立科學的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,政府以權威數(shù)據(jù)支撐決策,生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)權威數(shù)據(jù)安排生產(chǎn)。構建市場預警機制,以專業(yè)化分析研判引導預期。需要建立分品種、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品市場分析模型,定期研判產(chǎn)銷形勢,定期發(fā)布權威準確的預警信號,引導市場預期和生產(chǎn)意向。構建產(chǎn)銷平衡機制,運用市場這只無形的手,發(fā)揮價格信號的獨特調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)。構建社會服務機制,以向農(nóng)戶提供營銷和信息的社會化服務為目標,讓農(nóng)戶明明白白種地,踏踏實實賣糧。構建農(nóng)戶培育機制,提升市場主體營銷能力。農(nóng)民抓生產(chǎn)在行,至于賣給誰則無從下手。往往是豐收了沒地方儲存,指望可能上門的收購商拉貨,只能是收購商給多少錢賣多少錢;沒人收購只能爛到地里。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中,應重點提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等面向市場說“不”的能力。(來源:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2024年第1期)

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    福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于印發(fā)《2018年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點》的通知

    今年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作主要任務是:全面落實黨的十九大...

    2018-03-19 15:14:27

    農(nóng)業(yè)部辦公廳關于召開全國農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)工作座談會的通知

    現(xiàn)將有關事項通知如下。   一、會議內(nèi)容   (一)總...

    2012-12-19 13:34:00

    農(nóng)業(yè)部召開促進休閑漁業(yè)現(xiàn)場會暨漁業(yè)政策法規(guī)座談會的通知

    五大產(chǎn)業(yè)之一。近年來,我國休閑漁業(yè)迅速發(fā)展,對調(diào)整產(chǎn)...

    2012-12-03 14:50:00

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人就落實《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意

    近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促...

    2025-01-22 15:18:07

    10組數(shù)據(jù),看2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村成績單!

    過去的一年,對我國“三農(nóng)”工作來說,可以說既是充滿挑...

    2025-01-15 14:57:18

    新年第一會,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部釋放強烈信號

    近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊主持召開部黨組會和...

    2025-01-14 16:11:36

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜...

    2024-12-30 16:24:01

    利好農(nóng)戶!金融監(jiān)管總局、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)文→

    近日,金融監(jiān)管總局、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)...

    2024-12-09 15:37:13

    國家金融監(jiān)督管理總局有關司局負責人就《金融監(jiān)管總局財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林草局關于

    11月28日,國家金融監(jiān)督管理總局有關司局負責人就《金融...

    2024-12-02 16:12:03

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:支持企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“出題人”“答題人”“閱卷人”

    近期,國新辦就2024年前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況舉行...

    2024-11-21 16:03:40

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人就落實《國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的

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    2024-11-20 15:42:33

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2024年度農(nóng)業(yè)“火花技術”名單

    為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生...

    2024-11-12 15:16:36

    解讀今年前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟走勢

    夏糧早稻豐收到手,秋糧面積穩(wěn)中有增,大面積單產(chǎn)提升取...

    2024-11-11 15:47:18

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