近日，農業農村部在《對十四屆全國人大二次會議第3793號建議的答復摘要》（下稱“《答復摘要》”）中表示，將會同有關部門，盡快出臺全國逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案，統籌推進高標準農田新建和改造提升工作，壓實建后管護責任，提升農業綜合生產能力，全方位夯實糧食安全根基。
《答復摘要》全文如下：
對十四屆全國人大二次會議第3793號建議的答復摘要
褚曉飛代表：
您提出的關于保障糧食安全、提升糧食產量的建議收悉。經商國家糧食和儲備局、財政部，現答復如下：
一、關于加大國家農業現代化示范區支持力度
2021年以來，農業農村部會同財政部、國家發展改革委等部門，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞糧食產業、優勢特色產業、都市農業、智慧農業、高效旱作農業等5個類型，扎實推進農業現代化示范區建設，分區分類探索特色化、差異化農業現代化發展模式。下一步，我部將會同有關部門，按照中央關于創建示范工作的有關部署要求，規范開展相關工作，引領同類地區農業農村現代化加快發展。
二、關于加大高標準農田建設支持力度
近年來，農業農村部不斷加大政策扶持，扎實推進“藏糧于地，藏糧于技”，加強高標準農田建設，全面提升耕地質量。一是完善建設標準。2021年，國務院批復了《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，提出“田、土、水、路、林、電、技、管”八方面建設內容和要求。市場監管總局（國家標準化管理委員會）發布實施《高標準農田建設通則》（GB/T30600－2022），各地陸續出臺適用本地的地方標準，細化高標準農田建設內容。二是強化建后管護。會同有關部門積極指導各地做好高標準農田建后管護工作，推動建立農田建設項目管護經費合理保障機制，多渠道籌措和保障管護資金。鼓勵各地不斷創新方式，因地制宜推廣建后管護的成熟模式和成功經驗。三是發展農業社會化服務。聚焦糧食和重要農產品生產關鍵薄弱環節，大力發展代耕代種、代管代收等服務模式，以專業化、規模化服務促進農業適度規模經營。下一步，我部將會同有關部門，盡快出臺全國逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案，統籌推進高標準農田新建和改造提升工作，壓實建后管護責任，提升農業綜合生產能力，全方位夯實糧食安全根基。
三、關于加大農業全產業鏈支持力度
近年來，農業農村部堅持“糧頭食尾、農頭工尾”，聚焦糧食加工環節，培育壯大融合主體，推動糧食產業提質增效。一是打造農業產業化聯合體。指導各地發展一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制，實現抱團發展。二是推動產業集聚融合發展。會同財政部安排中央財政資金，支持建設以糧食為主導產業的優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮，促進糧食產業全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。三是強化聯農帶農機制。引導新型農業經營主體通過訂單生產、保底分紅、盈余返還等方式，密切與農戶的利益聯結，帶動農戶增收。下一步，我部將會同有關部門，新建一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮，推動農產品生產和初加工、精深加工協同發展，健全產業聯農帶農機制，讓農民更多分享產業增值收益，為保障糧食安全提供有力支撐。
四、關于完善糧食種植補貼機制
近年來，農業農村部會同財政部等部門，不斷加大財政投入，強化政策扶持，提高地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性。一是支持穩定實施耕地地力保護補貼政策。2016年起，經國務院批準，在全國范圍內推開農業“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為耕地地力保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，補貼依據由省級人民政府結合本地實際自定，補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。二是及時發放實際種糧農民一次性補貼。結合農資市場價格走勢和糧食生產形勢，2021—2023年中央財政累計安排資金700億元，向實際種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農民合理收益，調動種糧農民積極性。下一步，我部將會同有關部門，進一步健全農業農村投入保障制度，優化完善政策，保障農民種糧合理收益。
五、關于加強技術支持力度
近年來，農業農村部會同有關部門不斷改善科技創新條件，加強政策制度體系建設，強化農業科技支撐。統籌多主體農業科研資源，提升農業領域基礎性、戰略性、前沿性研究和農業重大關鍵共性技術研究能力。持續推動國家現代農業產業科技創新中心、國家農業科技創新聯盟建設，促進相關農業科研院所、涉農高校、企業等開展全產業鏈技術協同攻關和集成應用，探索產學研用深度融合、上中下游有機銜接的協同協作機制，為農業現代化發展提供綜合技術解決方案。下一步，我部將會同有關部門，集聚各方優勢科技創新資源，開展大聯合、大協作，構建多方參與、資源共享、利益聯結的農業科技創新體系，為加快建設農業強國提供科技支撐。
六、關于探索糧食產業經濟發展新模式
近年來，農業農村部會同財政部等有關部門，加大工作力度，強化項目扶持，支持龍頭企業做大做強，引領帶動糧食全產業鏈發展。一是壯大龍頭企業。持續發展壯大農業產業化龍頭企業隊伍，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，初步構建起了國家、省、市、縣四級聯動的龍頭企業隊伍。二是推動產供儲加銷一體化發展。鼓勵新型農業經營主體參與鄉村產業發展，加強倉儲、加工等關鍵環節能力建設，由種養向產加銷一體化拓展。下一步，我部將會同有關部門，深入實施新型農業經營主體提升行動，加大對農業產業化龍頭企業等利益聯結主體的支持力度，推進糧食生產、儲存、加工、銷售一體化經營，提升糧食全產業鏈水平。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2024年7月1日
（來源：農業農村部網站）
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