農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于公布依法打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)典型案例的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場監(jiān)管局：
為嚴厲打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)違法犯罪行為，有效維護群眾和經(jīng)營主體合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局于2023年11月聯(lián)合在全國部署開展以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)專項整治行動。各地全面梳理排查近年來以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)的相關(guān)問題線索，查辦了一批違法案件，形成有效震懾。
現(xiàn)將5件有代表性案例予以公布。請各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管部門認真組織學(xué)習(xí)，常態(tài)化依法嚴厲打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)違法犯罪行為，加大以案釋法、以案普法力度，增強農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識和風(fēng)險辨識能力，促進訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力法治保障。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
公安部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳
2024年7月1日
依法打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)典型案例
一、湖南省瀏陽市張某某、胡某某等21人以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙案
（一）基本案情
2021年6月以來，湖南省瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接群眾舉報，該市某農(nóng)業(yè)公司涉嫌非法經(jīng)營劣質(zhì)雞苗。經(jīng)瀏陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊調(diào)查，該公司無種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，以“每斤22元回收成品雞”為賣點，誘騙多個農(nóng)戶簽訂雞苗購銷合同，遠高市場價向農(nóng)戶銷售未經(jīng)檢疫的“問題雞苗”，農(nóng)戶飼養(yǎng)后雛雞死亡率在90%以上。事發(fā)后，該公司通過更換名稱和辦公地點、謊稱破產(chǎn)注銷、關(guān)機失聯(lián)等方式逃避受害農(nóng)戶追償。因當(dāng)事人的行為涉嫌犯罪，瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將該案移送瀏陽市公安局。
經(jīng)公安機關(guān)進一步查明，犯罪嫌疑人張某某、胡某某等人分別在湖南省瀏陽市、華容縣、長沙縣等地注冊多家公司，在不具備種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、沒有回購資金和銷售渠道的情況下，誘騙農(nóng)戶劉某某等人簽訂虛假的雞苗購銷合同，并收取高額購苗款。至案發(fā)時，犯罪嫌疑人已形成包括公司法定代表人、“業(yè)務(wù)經(jīng)理”、“話務(wù)員”、“技術(shù)員”、“售后專員”在內(nèi)21人的犯罪團伙，向江西、四川等8省的75個農(nóng)戶銷售“問題雞苗”，銷售金額298萬元。2023年10月，瀏陽市人民法院以合同詐騙罪對張某某、胡某某等21名犯罪嫌疑人依法追究刑事責(zé)任，其中張某某被判處有期徒刑六年六個月，胡某某被判處有期徒刑四年兩個月。
（二）典型意義
本案是一起典型的以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙的團伙犯罪案件。本案中，公司法定代表人通過租賃廠房、購置廢棄孵化設(shè)備等方式對公司進行包裝；“話務(wù)員”通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺向農(nóng)戶推介涉案雞苗，邀請農(nóng)戶到公司參觀；“業(yè)務(wù)經(jīng)理”誘騙農(nóng)戶簽訂雞苗購銷合同；“技術(shù)員”向農(nóng)戶傳授錯誤養(yǎng)殖技術(shù)，導(dǎo)致雞苗短期內(nèi)大量死亡；“售后專員”利用合同條款推卸責(zé)任，拖延受害農(nóng)戶索償。為逃避法律制裁，違法行為人在合同中將農(nóng)戶責(zé)任規(guī)定得清晰明確、自身責(zé)任則比較模糊，發(fā)生糾紛后以農(nóng)戶違約在先為由為自己開脫；當(dāng)受害農(nóng)戶、相關(guān)投訴舉報達到一定數(shù)量后，迅速更換企業(yè)名稱和辦公地點，“換個馬甲”繼續(xù)行騙。瀏陽市公安局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將案情相似、案發(fā)時間相近的幾十個案件串聯(lián)起來，通過分析受害農(nóng)戶證詞和違法行為人供述，核查公司經(jīng)營資質(zhì)和資金賬戶，以及追溯涉案雞苗來源等方式，證明違法行為人自始不具備履行合同能力，涉案合同系通過虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法誘騙受害農(nóng)戶簽訂，進而準確識別合同詐騙的實質(zhì)，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任，對行政執(zhí)法、司法機關(guān)辦理類似案件具有借鑒意義。
（三）案件警示
《中華人民共和國刑法》第二百二十四條規(guī)定，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方財物，數(shù)額較大的，構(gòu)成合同詐騙罪。本案中違法行為人以“訂單農(nóng)業(yè)”為幌子實施詐騙，欺騙性和迷惑性極強。廣大農(nóng)民群眾務(wù)必要謹慎甄別各類商業(yè)宣傳和廣告，不要輕信網(wǎng)絡(luò)平臺、電話銷售中所謂“特色”種養(yǎng)殖項目的宣傳推介，更不要相信“一本萬利”。已簽訂合同的，要留存好合同文本、轉(zhuǎn)賬記錄等關(guān)鍵證據(jù)，一旦察覺上當(dāng)受騙，及時向有關(guān)部門舉報并協(xié)助提供相關(guān)證據(jù)材料。
二、廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣某禽業(yè)公司以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙案
（一）基本案情
2023年2月，廣西壯族自治區(qū)柳州市公安局根據(jù)群眾舉報線索，對鹿寨縣某禽業(yè)公司涉嫌以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙立案偵查。經(jīng)立案查明，該公司通過租用道具、布置場景等方式，在鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)某倉庫成立空殼“養(yǎng)殖基地”，并在多個短視頻平臺發(fā)布“零門檻、低投高收、包技術(shù)包服務(wù)包銷路”的宣傳信息，吸引外地農(nóng)戶實地參觀，誘騙農(nóng)戶簽訂養(yǎng)殖訂單合同，向其高價銷售無正規(guī)來源的劣質(zhì)禽苗。合同簽訂后，該公司引導(dǎo)農(nóng)戶改變禽苗飼養(yǎng)溫度和環(huán)境、飼喂不適宜的飼料，導(dǎo)致雛禽死亡率畸高、農(nóng)戶無法履約，借此逃避回購義務(wù)。至案發(fā)時，該公司共與200余個農(nóng)戶簽訂訂單合同，涉案金額2700余萬元。公安機關(guān)現(xiàn)已偵查終結(jié)，共抓獲犯罪嫌疑人30余名，以涉嫌合同詐騙罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
（二）典型意義
本案具有以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙案件“一吹”、“二引”、“三騙”的典型特征。首先，違法行為人在互聯(lián)網(wǎng)平臺吹噓該公司所謂特色養(yǎng)殖項目“技術(shù)優(yōu)”、“銷路廣”、“投入少”、“利潤高”，增加點擊關(guān)注；其次，通過報銷往返路費、免費參觀吃飯等手段吸引外地農(nóng)戶“實地考察”；最后，利用“先進技術(shù)現(xiàn)場教學(xué)”、“先進產(chǎn)品限時促銷”等手段誘騙農(nóng)戶簽訂訂單合同，收取高額費用，并用快遞物流將無正規(guī)來源的劣質(zhì)禽苗、飼料送貨上門。柳州市公安局深化“田間警務(wù)”工作，將反詐宣傳觸角延伸到田間、村寨，第一時間發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，并加強與受害農(nóng)戶所在地公安機關(guān)的區(qū)域警務(wù)協(xié)作，從訂單合同金額、違法行為人收款金額、農(nóng)戶損失等3個維度完善證據(jù)鏈條，為案件準確量罰奠定基礎(chǔ)。
（三）案件警示
《中華人民共和國畜牧法》第二十四條規(guī)定，從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人，應(yīng)當(dāng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。長途運輸禽苗成本高、死亡率高，利潤空間有限，外地公司推介“特色”養(yǎng)殖項目、邀請實地考察，陷阱的幾率遠大于“餡餅”。農(nóng)民群眾對類似項目要高度警惕，在簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同前，除了要確認禽苗生長狀態(tài)是否正常及來源是否正規(guī)外，還要向公司所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門咨詢了解該公司是否具備種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、工商登記狀態(tài)是否正常、是否受過行政處罰等信息，不要被違法犯罪分子的花言巧語所吸引、被翻新升級的詐騙手法所蒙蔽。
三、河南省鄭州市某公司以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙案
（一）基本案情
2023年10月，河南省鄭州市公安局根據(jù)群眾舉報線索，對鄭州市某公司涉嫌以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同詐騙立案偵查。經(jīng)公安機關(guān)查明，該公司自2022年以來在河南、云南等多個省份招募業(yè)務(wù)員及代理人，打著“助力國家鄉(xiāng)村振興”、“農(nóng)科院重點扶持項目”等旗號向農(nóng)戶推介食用菌種植項目，誘騙農(nóng)戶簽訂靈芝等種植訂單合同，并以每單元1.68萬元至1.98萬元不等的價格向農(nóng)戶銷售菌包。合同訂立后，該公司以農(nóng)戶種出的成品菌質(zhì)量不達標為由拒不履行回購義務(wù)，隨后失聯(lián)逃避。至案發(fā)時，該公司共與300余個農(nóng)戶簽訂訂單合同，涉案金額2000余萬元。公安機關(guān)現(xiàn)已偵查終結(jié)，共抓獲犯罪嫌疑人20余名，以涉嫌合同詐騙罪移送檢察機關(guān)審查起訴。
（二）典型意義
本案是一起典型的虛構(gòu)涉農(nóng)重點項目實施合同詐騙的案件。近年來，此類犯罪時有發(fā)生，盡管有關(guān)部門多次進行辟謠提醒，但仍有農(nóng)民群眾受騙。本案違法行為人利用農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科研院所、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的天然信任感行騙，不僅給受害群眾造成巨大損失，也嚴重混淆視聽，影響社會公眾對國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的信任度，社會危害性較大，必須依法嚴厲打擊。
（三）案件警示
國家強農(nóng)惠農(nóng)政策及項目都是由各級政府及有關(guān)部門組織實施，農(nóng)民群眾可直接向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門咨詢，也可登錄其官方網(wǎng)站了解有關(guān)政策，千萬不要輕信社會人員以“國家級”、“國家財政補貼”、“惠農(nóng)助農(nóng)重點項目”、“量子科技賦能”、“太空科技軍轉(zhuǎn)民”等為噱頭的宣傳。作出投資決策前要通過當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門確認對方身份信息是否真實、相關(guān)扶持政策或項目是否存在、申領(lǐng)方式和程序是否合法合規(guī)，謹防受騙。
四、江西省贛州市某果業(yè)公司以“訂單農(nóng)業(yè)”為名生產(chǎn)銷售劣質(zhì)肥料案
（一）基本案情
2022年9月，江西省贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接群眾舉報，其種植的臍橙噴施贛州市某果業(yè)公司銷售的氨基酸富硒有機肥料后大量落葉落果。贛州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊贛縣大隊會同贛縣區(qū)市場監(jiān)督管理局立即赴舉報人果園實地核查，并對贛州市某果業(yè)公司開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場查獲無包裝、無標簽、未取得肥料登記證的氨基酸富硒有機肥料495.5公斤。經(jīng)立案查明，贛州市某果業(yè)公司分別在該市贛縣區(qū)、瑞金市、安遠縣與臍橙種植大戶合作成立子公司，通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營門店推介，與多名果農(nóng)簽訂臍橙采購合同，以460元/公斤的價格將其生產(chǎn)的涉案肥料銷售給果農(nóng)用于種植臍橙，收獲后以5—6元/公斤回購臍橙。至案發(fā)時該果業(yè)公司共生產(chǎn)銷售涉案肥料2100公斤，貨值金額96.6萬元。經(jīng)抽樣送檢，涉案肥料為劣質(zhì)肥料產(chǎn)品。因當(dāng)事人的行為涉嫌犯罪，贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將該案移送贛州市公安局，公安機關(guān)以涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪立案偵查，查明犯罪嫌疑人共向300余個農(nóng)戶銷售涉案肥料1100余萬元。
（二）典型意義
贛南臍橙是國家地理標志產(chǎn)品，臍橙是當(dāng)?shù)毓r(nóng)的“致富樹”，肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量直接影響果農(nóng)收成。本案中，違法行為人將當(dāng)?shù)啬毘确N植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營門店拉入利益鏈條，利用果農(nóng)對鄉(xiāng)鄰親朋、種植大戶的信任推廣銷售劣質(zhì)肥料。江西省贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛縣區(qū)市場監(jiān)督管理局高度重視果農(nóng)舉報線索，充分發(fā)揮果業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍熟悉行業(yè)和果農(nóng)的優(yōu)勢，協(xié)助擴大取證范圍、夯實證據(jù)鏈條，迅速查明涉案肥料存在未取得肥料登記證和產(chǎn)品質(zhì)量問題，有效避免果農(nóng)繼續(xù)使用該劣質(zhì)肥料并支付畸高的肥料款，防止噴施劣質(zhì)肥料的臍橙流入市場，維護了果農(nóng)合法權(quán)益和贛南臍橙良好聲譽。
（三）案件警示
依據(jù)《肥料登記管理辦法》第五條、第十三條、第二十二條、第二十六條的規(guī)定，含氨基酸水溶肥料、微量元素肥料、生物有機肥等肥料依法應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)的肥料登記證，未經(jīng)登記不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用；硫酸銨、尿素、硝酸銨等經(jīng)農(nóng)田長期使用、有國家或行業(yè)標準的化肥免予登記。依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二條、第三條及《市場監(jiān)管總局關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及實施細則的公告》的規(guī)定，生產(chǎn)復(fù)肥和磷肥產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、第三十二條、第三十九條、第五十條的規(guī)定，肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，不得在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。廣大農(nóng)民群眾在購買肥料時要選擇正規(guī)渠道，查看產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、肥料登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，發(fā)現(xiàn)問題及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門反映，由兩部門按照職責(zé)依法查處。違反《中華人民共和國刑法》第一百四十條、第一百四十七條的規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售偽劣化肥罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、貴州省仁懷市劉某以“訂單農(nóng)業(yè)”為名生產(chǎn)銷售偽劣高粱種子案
（一）基本案情
2022年8月，浙江省江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接某公司舉報，其從遼寧省黑山縣某種子公司購入的高粱種子種植后發(fā)芽率低、出苗數(shù)少。經(jīng)江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查，該公司與黑山縣某種子公司簽訂高粱種植回收訂單合同，約定黑山縣某種子公司以40元/公斤的價格向其銷售高粱種子1萬公斤，收獲后以2.6元/公斤回購。經(jīng)抽樣送檢，涉案高粱種子為劣種子。至案發(fā)時，該公司已組織在江山市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植涉案高粱種子4475畝，受害農(nóng)戶近百戶。經(jīng)江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法組織田間鑒定，受害人田間損失與種子質(zhì)量有直接因果關(guān)系。因當(dāng)事人的行為涉嫌犯罪，江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將該案移送江山市公安局。
經(jīng)公安機關(guān)依法查明，涉案種子并非黑山縣某種子公司生產(chǎn)，而是貴州省仁懷市劉某使用高粱成品糧冒充，其生產(chǎn)銷售的假種子共計3.41萬公斤。2024年1月，劉某被江山市人民法院以生產(chǎn)銷售偽劣種子罪判處有期徒刑四年六個月。
（二）典型意義
生產(chǎn)銷售偽劣種子，嚴重坑農(nóng)害農(nóng)，必須依法嚴厲打擊。對經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的偽劣種子違法線索，要積極溯源、一查到底。本案中，江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到舉報線索后，依法抽樣送檢，及時組織田間鑒定，并將案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)圍繞涉案種子“產(chǎn)、供、銷”全鏈條全環(huán)節(jié)深挖追溯，穿透兩層經(jīng)營主體，鎖定涉案種子源頭。江山市人民檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法開展損害賠償調(diào)解，幫助受害農(nóng)戶挽回損失80萬元。
（三）案件警示
依據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十八條、第七十四條、第七十五條和《中華人民共和國刑法》第一百四十條、第一百四十七條的規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子，違法者由有關(guān)部門作出行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。近年來，違法犯罪分子往往以推介新產(chǎn)品為名，繞開依法需要審定的主要農(nóng)作物種子，向農(nóng)戶兜售高粱、甜菜、中藥材、食用菌等非主要農(nóng)作物假劣種子。特色種植領(lǐng)域通常有一定技術(shù)門檻，農(nóng)戶種植前應(yīng)學(xué)習(xí)了解相關(guān)種植專業(yè)知識，涉及技術(shù)問題可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等有關(guān)部門咨詢，發(fā)現(xiàn)明顯偏離技術(shù)常識和市場規(guī)律的要及時向有關(guān)部門反映；簽訂訂單合同時，要特別注意涉及種子質(zhì)量、種植要求、技術(shù)服務(wù)頻次和方式、回購產(chǎn)品質(zhì)量標準和判定依據(jù)的約定是否清晰，防止簽訂明顯不合理減輕或免除企業(yè)責(zé)任、加重農(nóng)戶責(zé)任、排除或限制農(nóng)戶索賠權(quán)等權(quán)利的合同。
（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司）
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