農業農村部辦公廳 公安部辦公廳 市場監管總局辦公廳關于公布依法打擊以“訂單農業”為名設騙局坑農典型案例的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委）、公安廳（局）、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團農業農村局、公安局、市場監管局：
為嚴厲打擊以“訂單農業”為名設騙局坑農違法犯罪行為，有效維護群眾和經營主體合法權益，農業農村部、公安部、市場監管總局于2023年11月聯合在全國部署開展以“訂單農業”為名設騙局坑農專項整治行動。各地全面梳理排查近年來以“訂單農業”為名設騙局坑農的相關問題線索，查辦了一批違法案件，形成有效震懾。
現將5件有代表性案例予以公布。請各地農業農村、公安、市場監管部門認真組織學習，常態化依法嚴厲打擊以“訂單農業”為名設騙局坑農違法犯罪行為，加大以案釋法、以案普法力度，增強農民群眾依法維權意識和風險辨識能力，促進訂單農業規范有序發展，為推進鄉村全面振興提供有力法治保障。
農業農村部辦公廳
公安部辦公廳
市場監管總局辦公廳
2024年7月1日
依法打擊以“訂單農業”為名設騙局坑農典型案例
一、湖南省瀏陽市張某某、胡某某等21人以“訂單農業”為名實施合同詐騙案
（一）基本案情
2021年6月以來，湖南省瀏陽市農業農村局接群眾舉報，該市某農業公司涉嫌非法經營劣質雞苗。經瀏陽市農業綜合行政執法大隊調查，該公司無種畜禽生產經營許可證，以“每斤22元回收成品雞”為賣點，誘騙多個農戶簽訂雞苗購銷合同，遠高市場價向農戶銷售未經檢疫的“問題雞苗”，農戶飼養后雛雞死亡率在90%以上。事發后，該公司通過更換名稱和辦公地點、謊稱破產注銷、關機失聯等方式逃避受害農戶追償。因當事人的行為涉嫌犯罪，瀏陽市農業農村局依法將該案移送瀏陽市公安局。
經公安機關進一步查明，犯罪嫌疑人張某某、胡某某等人分別在湖南省瀏陽市、華容縣、長沙縣等地注冊多家公司，在不具備種畜禽生產經營資質、沒有回購資金和銷售渠道的情況下，誘騙農戶劉某某等人簽訂虛假的雞苗購銷合同，并收取高額購苗款。至案發時，犯罪嫌疑人已形成包括公司法定代表人、“業務經理”、“話務員”、“技術員”、“售后專員”在內21人的犯罪團伙，向江西、四川等8省的75個農戶銷售“問題雞苗”，銷售金額298萬元。2023年10月，瀏陽市人民法院以合同詐騙罪對張某某、胡某某等21名犯罪嫌疑人依法追究刑事責任，其中張某某被判處有期徒刑六年六個月，胡某某被判處有期徒刑四年兩個月。
（二）典型意義
本案是一起典型的以“訂單農業”為名實施合同詐騙的團伙犯罪案件。本案中，公司法定代表人通過租賃廠房、購置廢棄孵化設備等方式對公司進行包裝；“話務員”通過電話、網絡平臺向農戶推介涉案雞苗，邀請農戶到公司參觀；“業務經理”誘騙農戶簽訂雞苗購銷合同；“技術員”向農戶傳授錯誤養殖技術，導致雞苗短期內大量死亡；“售后專員”利用合同條款推卸責任，拖延受害農戶索償。為逃避法律制裁，違法行為人在合同中將農戶責任規定得清晰明確、自身責任則比較模糊，發生糾紛后以農戶違約在先為由為自己開脫；當受害農戶、相關投訴舉報達到一定數量后，迅速更換企業名稱和辦公地點，“換個馬甲”繼續行騙。瀏陽市公安局會同農業農村局將案情相似、案發時間相近的幾十個案件串聯起來，通過分析受害農戶證詞和違法行為人供述，核查公司經營資質和資金賬戶，以及追溯涉案雞苗來源等方式，證明違法行為人自始不具備履行合同能力，涉案合同系通過虛構事實、隱瞞真相的方法誘騙受害農戶簽訂，進而準確識別合同詐騙的實質，依法追究違法行為人的刑事責任，對行政執法、司法機關辦理類似案件具有借鑒意義。
（三）案件警示
《中華人民共和國刑法》第二百二十四條規定，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方財物，數額較大的，構成合同詐騙罪。本案中違法行為人以“訂單農業”為幌子實施詐騙，欺騙性和迷惑性極強。廣大農民群眾務必要謹慎甄別各類商業宣傳和廣告，不要輕信網絡平臺、電話銷售中所謂“特色”種養殖項目的宣傳推介，更不要相信“一本萬利”。已簽訂合同的，要留存好合同文本、轉賬記錄等關鍵證據，一旦察覺上當受騙，及時向有關部門舉報并協助提供相關證據材料。
二、廣西壯族自治區柳州市鹿寨縣某禽業公司以“訂單農業”為名實施合同詐騙案
（一）基本案情
2023年2月，廣西壯族自治區柳州市公安局根據群眾舉報線索，對鹿寨縣某禽業公司涉嫌以“訂單農業”為名實施合同詐騙立案偵查。經立案查明，該公司通過租用道具、布置場景等方式，在鹿寨縣鹿寨鎮某倉庫成立空殼“養殖基地”，并在多個短視頻平臺發布“零門檻、低投高收、包技術包服務包銷路”的宣傳信息，吸引外地農戶實地參觀，誘騙農戶簽訂養殖訂單合同，向其高價銷售無正規來源的劣質禽苗。合同簽訂后，該公司引導農戶改變禽苗飼養溫度和環境、飼喂不適宜的飼料，導致雛禽死亡率畸高、農戶無法履約，借此逃避回購義務。至案發時，該公司共與200余個農戶簽訂訂單合同，涉案金額2700余萬元。公安機關現已偵查終結，共抓獲犯罪嫌疑人30余名，以涉嫌合同詐騙罪移送檢察機關審查起訴。
（二）典型意義
本案具有以“訂單農業”為名實施合同詐騙案件“一吹”、“二引”、“三騙”的典型特征。首先，違法行為人在互聯網平臺吹噓該公司所謂特色養殖項目“技術優”、“銷路廣”、“投入少”、“利潤高”，增加點擊關注；其次，通過報銷往返路費、免費參觀吃飯等手段吸引外地農戶“實地考察”；最后，利用“先進技術現場教學”、“先進產品限時促銷”等手段誘騙農戶簽訂訂單合同，收取高額費用，并用快遞物流將無正規來源的劣質禽苗、飼料送貨上門。柳州市公安局深化“田間警務”工作，將反詐宣傳觸角延伸到田間、村寨，第一時間發現違法犯罪線索，并加強與受害農戶所在地公安機關的區域警務協作，從訂單合同金額、違法行為人收款金額、農戶損失等3個維度完善證據鏈條，為案件準確量罰奠定基礎。
（三）案件警示
《中華人民共和國畜牧法》第二十四條規定，從事種畜禽生產經營的單位、個人，應當取得種畜禽生產經營許可證。長途運輸禽苗成本高、死亡率高，利潤空間有限，外地公司推介“特色”養殖項目、邀請實地考察，陷阱的幾率遠大于“餡餅”。農民群眾對類似項目要高度警惕，在簽訂訂單農業合同前，除了要確認禽苗生長狀態是否正常及來源是否正規外，還要向公司所在地農業農村、市場監管等部門咨詢了解該公司是否具備種畜禽生產經營許可證、工商登記狀態是否正常、是否受過行政處罰等信息，不要被違法犯罪分子的花言巧語所吸引、被翻新升級的詐騙手法所蒙蔽。
三、河南省鄭州市某公司以“訂單農業”為名實施合同詐騙案
（一）基本案情
2023年10月，河南省鄭州市公安局根據群眾舉報線索，對鄭州市某公司涉嫌以“訂單農業”為名實施合同詐騙立案偵查。經公安機關查明，該公司自2022年以來在河南、云南等多個省份招募業務員及代理人，打著“助力國家鄉村振興”、“農科院重點扶持項目”等旗號向農戶推介食用菌種植項目，誘騙農戶簽訂靈芝等種植訂單合同，并以每單元1.68萬元至1.98萬元不等的價格向農戶銷售菌包。合同訂立后，該公司以農戶種出的成品菌質量不達標為由拒不履行回購義務，隨后失聯逃避。至案發時，該公司共與300余個農戶簽訂訂單合同，涉案金額2000余萬元。公安機關現已偵查終結，共抓獲犯罪嫌疑人20余名，以涉嫌合同詐騙罪移送檢察機關審查起訴。
（二）典型意義
本案是一起典型的虛構涉農重點項目實施合同詐騙的案件。近年來，此類犯罪時有發生，盡管有關部門多次進行辟謠提醒，但仍有農民群眾受騙。本案違法行為人利用農民群眾對農業科研院所、國家強農惠農政策的天然信任感行騙，不僅給受害群眾造成巨大損失，也嚴重混淆視聽，影響社會公眾對國家強農惠農政策的信任度，社會危害性較大，必須依法嚴厲打擊。
（三）案件警示
國家強農惠農政策及項目都是由各級政府及有關部門組織實施，農民群眾可直接向當地政府及有關部門咨詢，也可登錄其官方網站了解有關政策，千萬不要輕信社會人員以“國家級”、“國家財政補貼”、“惠農助農重點項目”、“量子科技賦能”、“太空科技軍轉民”等為噱頭的宣傳。作出投資決策前要通過當地政府及有關部門確認對方身份信息是否真實、相關扶持政策或項目是否存在、申領方式和程序是否合法合規，謹防受騙。
四、江西省贛州市某果業公司以“訂單農業”為名生產銷售劣質肥料案
（一）基本案情
2022年9月，江西省贛州市農業農村局接群眾舉報，其種植的臍橙噴施贛州市某果業公司銷售的氨基酸富硒有機肥料后大量落葉落果。贛州市農業綜合行政執法支隊贛縣大隊會同贛縣區市場監督管理局立即赴舉報人果園實地核查，并對贛州市某果業公司開展執法檢查，現場查獲無包裝、無標簽、未取得肥料登記證的氨基酸富硒有機肥料495.5公斤。經立案查明，贛州市某果業公司分別在該市贛縣區、瑞金市、安遠縣與臍橙種植大戶合作成立子公司，通過當地農民專業合作社、農資經營門店推介，與多名果農簽訂臍橙采購合同，以460元/公斤的價格將其生產的涉案肥料銷售給果農用于種植臍橙，收獲后以5—6元/公斤回購臍橙。至案發時該果業公司共生產銷售涉案肥料2100公斤，貨值金額96.6萬元。經抽樣送檢，涉案肥料為劣質肥料產品。因當事人的行為涉嫌犯罪，贛州市農業農村局依法將該案移送贛州市公安局，公安機關以涉嫌生產銷售偽劣產品罪立案偵查，查明犯罪嫌疑人共向300余個農戶銷售涉案肥料1100余萬元。
（二）典型意義
贛南臍橙是國家地理標志產品，臍橙是當地果農的“致富樹”，肥料等農業投入品質量直接影響果農收成。本案中，違法行為人將當地臍橙種植大戶、農民專業合作社、農資經營門店拉入利益鏈條，利用果農對鄉鄰親朋、種植大戶的信任推廣銷售劣質肥料。江西省贛州市農業農村局、贛縣區市場監督管理局高度重視果農舉報線索，充分發揮果業服務中心、鄉鎮綜合行政執法隊伍熟悉行業和果農的優勢，協助擴大取證范圍、夯實證據鏈條，迅速查明涉案肥料存在未取得肥料登記證和產品質量問題，有效避免果農繼續使用該劣質肥料并支付畸高的肥料款，防止噴施劣質肥料的臍橙流入市場，維護了果農合法權益和贛南臍橙良好聲譽。
（三）案件警示
依據《肥料登記管理辦法》第五條、第十三條、第二十二條、第二十六條的規定，含氨基酸水溶肥料、微量元素肥料、生物有機肥等肥料依法應當取得農業農村部核發的肥料登記證，未經登記不得進口、生產、銷售和使用；硫酸銨、尿素、硝酸銨等經農田長期使用、有國家或行業標準的化肥免予登記。依據《工業產品生產許可證管理條例》第二條、第三條及《市場監管總局關于公布工業產品生產許可證實施通則及實施細則的公告》的規定，生產復肥和磷肥產品的企業應當取得工業產品生產許可證。依據《中華人民共和國產品質量法》第二十七條、第三十二條、第三十九條、第五十條的規定，肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證，不得在產品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，或以不合格產品冒充合格產品。廣大農民群眾在購買肥料時要選擇正規渠道，查看產品質量檢驗合格證、肥料登記證、工業產品生產許可證，發現問題及時向農業農村、市場監管部門反映，由兩部門按照職責依法查處。違反《中華人民共和國刑法》第一百四十條、第一百四十七條的規定，構成生產銷售偽劣產品罪、生產銷售偽劣化肥罪的，依法追究刑事責任。
五、貴州省仁懷市劉某以“訂單農業”為名生產銷售偽劣高粱種子案
（一）基本案情
2022年8月，浙江省江山市農業農村局接某公司舉報，其從遼寧省黑山縣某種子公司購入的高粱種子種植后發芽率低、出苗數少。經江山市農業農村局立案調查，該公司與黑山縣某種子公司簽訂高粱種植回收訂單合同，約定黑山縣某種子公司以40元/公斤的價格向其銷售高粱種子1萬公斤，收獲后以2.6元/公斤回購。經抽樣送檢，涉案高粱種子為劣種子。至案發時，該公司已組織在江山市7個鄉鎮種植涉案高粱種子4475畝，受害農戶近百戶。經江山市農業農村局依法組織田間鑒定，受害人田間損失與種子質量有直接因果關系。因當事人的行為涉嫌犯罪，江山市農業農村局依法將該案移送江山市公安局。
經公安機關依法查明，涉案種子并非黑山縣某種子公司生產，而是貴州省仁懷市劉某使用高粱成品糧冒充，其生產銷售的假種子共計3.41萬公斤。2024年1月，劉某被江山市人民法院以生產銷售偽劣種子罪判處有期徒刑四年六個月。
（二）典型意義
生產銷售偽劣種子，嚴重坑農害農，必須依法嚴厲打擊。對經營環節發現的偽劣種子違法線索，要積極溯源、一查到底。本案中，江山市農業農村局收到舉報線索后，依法抽樣送檢，及時組織田間鑒定，并將案件移送公安機關。公安機關圍繞涉案種子“產、供、銷”全鏈條全環節深挖追溯，穿透兩層經營主體，鎖定涉案種子源頭。江山市人民檢察院、公安局、農業農村局依法開展損害賠償調解，幫助受害農戶挽回損失80萬元。
（三）案件警示
依據《中華人民共和國種子法》第四十八條、第七十四條、第七十五條和《中華人民共和國刑法》第一百四十條、第一百四十七條的規定，禁止生產經營假、劣種子，違法者由有關部門作出行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。近年來，違法犯罪分子往往以推介新產品為名，繞開依法需要審定的主要農作物種子，向農戶兜售高粱、甜菜、中藥材、食用菌等非主要農作物假劣種子。特色種植領域通常有一定技術門檻，農戶種植前應學習了解相關種植專業知識，涉及技術問題可以向當地農業技術推廣機構等有關部門咨詢，發現明顯偏離技術常識和市場規律的要及時向有關部門反映；簽訂訂單合同時，要特別注意涉及種子質量、種植要求、技術服務頻次和方式、回購產品質量標準和判定依據的約定是否清晰，防止簽訂明顯不合理減輕或免除企業責任、加重農戶責任、排除或限制農戶索賠權等權利的合同。
（來源：農業農村部法規司）
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