日前，農業農村部網站公布對十四屆全國人大二次會議第1637號建議的答復，就培育高素質農民有關建議作了回應。
近年來，各部門高度重視高素質農民培育工作，從教育培訓、產業發展、金融扶持等多個方面，加大高素質農民隊伍培育力度，支持農民參加職業教育和繼續教育，廣泛開展職業技能培訓，幫助高素質農民就業創業，加大對高素質農民金融政策扶持力度，加快培育新型農業經營主體，并對高素質農民典型進行廣泛宣傳。截至2023年，全國累計培育高素質農民達到900萬人次，全國高職本科、專科院校開設涉農專業布點數共2595個，招生數達到27萬余人。截至2024年3月，全國農戶貸款余額17.72萬億元，同比增長11.6%。其中，普惠型農戶經營性貸款余額8.9萬億元，同比增長17.4%。已納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個；全國依法登記的農民合作社達219.7萬家。
農業農村部表示，下一步，將持續做好高素質農民培育，加大相關政策支持。同時，繼續做好高素質農民培育宣傳工作，展示高素質農民培育成果，提升農民參訓積極性。
以下為答復原文。
范振喜代表：
您提出的關于培育高素質農民的建議收悉。經商教育部、中國人民銀行、金融監管總局、財政部，現答復如下：
一、關于持續加強政策支持
各部門高度重視高素質農民培育工作，從教育培訓、產業發展、金融扶持等多個方面，給予高素質農民政策支持。
（一）加大高素質農民隊伍培育力度。在中央財政支持下，農業農村部連續11年組織開展高素質農民培育。各級農業農村部門以規模化生產經營主體為主要培育對象，圍繞農民生產技術技能水平提升、產業發展能力提升和綜合素質素養提升，培養糧食安全守護者、鄉村振興主力軍和產業發展帶頭人。截至2023年，全國累計培育高素質農民達到900萬人次，高素質農民隊伍日益壯大。依托“耕耘者振興計劃”，加強新型農業經營主體帶頭人培訓，累計培育農民合作社帶頭人、家庭農場經營者等3.6萬人次。
（二）支持農民參加職業教育。教育部采取多種措施，支持農民接受職業教育。一是建立職業教育“免助獎補”一體的學生資助體系，符合條件的農村地區和涉農專業學生均可享受資助。在高職教育階段，建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費減免、學費補償代償、勤工助學和“綠色通道”等多元混合的資助體系。在中職教育階段，對中職學校全日制學歷教育正式學籍一至三年級在校生中農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生等免除學費，對一、二年級涉農專業學生提供國家助學金。二是強化涉農專業建設。順應農業發展新趨勢，增補智能化農業裝備技術、現代植保技術和草原保護與修復技術等專業。2023年全國高職本科、專科院校開設涉農專業布點數共2595個；招生數達到27萬余人，較2022年上漲33.3%。
（三）支持農民參加繼續教育。2023年，按照高等學歷繼續教育專業設置與管理工作相關要求，教育部支持68所高校開設現代農業經濟管理、休閑農業經營與管理、農業資源與環境等農業類繼續教育專業，培養層次為高中起點專科、高中起點本科和專升本，鼓勵農民報考。指導國家開放大學持續開展“一村一名大學生”計劃，2023年開設園藝、農村區域發展、畜牧獸醫、現代農業經濟管理等20個本專科專業（方向），招生8.53萬人，主要面向新型農業經營主體、種養殖企業經營者及農民。
（四）廣泛開展職業技能培訓。教育部指導各地不斷完善職業學校面向社會開展職業技能培訓相關政策舉措，結合當地需求和辦學能力，面向包括農民在內的各類重點群體，圍繞農業急需緊缺領域和中西部農村等重點地區，靈活運用數字化、項目制、開放式等多種形式，開展職業技能培訓。2023年，全國職業學校面向農民開展培訓324.18萬人次。
（五）幫助高素質農民就業創業。農業農村部組織開展高素質農民培育學用貫通綜合試點，聚焦農村一二三產業融合發展和農村新產業、新業態的人才需求，探索人才培養和就業創業貫通培養，提高農民綜合素質和就業增收能力。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，通過加強系統性培育，激發“頭雁”學員聯農帶農作用。人力資源社會保障部、國家發展改革委、農業農村部等部門先后印發了關于推動返鄉創業的系列文件，提出了對首次創業、正常經營1年以上的農村創業帶頭人按規定給予一次性創業補貼以及落實創業擔保貸款貼息等一系列政策，引導各類人才返鄉創業就業。
（六）加大對高素質農民金融政策扶持力度。中國人民銀行圍繞高素質農民等鄉村振興重點對象，持續完善政策體系、強化工具運用，綜合施策引導金融機構加大對高素質農民的信貸支持力度。一是印發《關于做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》、《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，引導金融機構加大對返鄉創業園、農村創業孵化實訓場所信貸投入，深化銀企對接服務。二是聯合財政部、人力資源社會保障部等部門調整優化創業擔保貸款政策，2023年10月起將個人貸款額度上限由20萬元提高至30萬元，小微企業貸款額度上限由300萬元提高至400萬元，支持返鄉創業農民工、脫貧人口、退役軍人等重點人群創業增收。三是引導金融機構圍繞農民就業集中的行業，將企業社保繳費、職業技能培訓、穩崗紓困情況等納入授信評價體系，促進農業產業鏈、資金鏈、利益鏈融合發展。截至2024年3月末，全國農業貸款余額6.3萬億元，同比增長14.7%。金融監管總局印發《國家金融監督管理總局辦公廳關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機構積極助力構建現代鄉村產業體系，加大新型農業經營主體和農戶信用貸款發放力度。持續推動銀行加大貼近農村金融需求的產品和服務創新，簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給。截至2024年一季度，全國農戶貸款余額17.72萬億元，同比增長11.6%。其中，普惠型農戶經營性貸款余額8.9萬億元，同比增長17.4%。
（七）加快培育新型農業經營主體。農業農村部持續健全支持新型農業經營主體發展的政策體系，鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉創辦領辦新型農業經營主體。引導農民合作社堅持服務成員的宗旨，通過訂單生產、保底分紅、盈余返還等方式，密切與農戶的利益聯結，帶動農戶實現增收。截至2024年3月底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個；全國依法登記的農民合作社達219.7萬家，為成員提供經營服務總值達8773.5億元，合作社成員人均獲得盈余返還1460.4元。
下一步，我部及有關部門將認真貫徹黨中央、國務院的部署要求，持續做好高素質農民培育，加大相關政策支持。一是持續加大高素質農民隊伍培育力度，根據農民實際需求開展各類技術技能培訓。二是督促各地嚴格落實國家學生資助政策，逐步形成與涉農產業發展相適應的職業教育專業布局，根據農民等重點群體和農業等重點行業特點需求開發重點培訓項目和課程資源，探索“互聯網+”、“送教上門”等培訓模式。三是推動“一村一名大學生計劃”持續發展，利用數字技術為農民提供靈活多樣的繼續學習機會，積極推動完善學分銀行制度，為學習型社會建設打牢基礎。四是持續引導金融機構加大金融扶持力度，不斷完善政策制度、細化工作措施，優化創業擔保貸款等業務辦理流程，提高農業產業鏈金融發展水平，引導銀行保險機構優化金融服務，加大信貸投放，支持高素質農民發展生產。五是繼續深入實施新型農業經營主體提升行動，支持高素質農民成長為家庭農場主，引導以家庭農場為主要成員組建農民合作社，鼓勵農民合作社根據發展需要辦公司，促進新型農業經營主體優勢互補、融合發展。六是繼續深入實施農村創業帶頭人培育行動，加強政策扶持，優化創業服務，鼓勵高素質農民創業，為鄉村振興提供人才支持。
二、關于加大宣傳動員力度
農業農村部高度重視對高素質農民典型的宣傳，引導廣大農民積極學習、提升綜合素質能力。連續舉辦五屆全國農民教育培訓發展論壇，發布了全國高素質農民發展報告，宣傳農民教育培訓典型案例，展示高素質農民學習成才故事。指導河南、安徽等省份組織開展高素質農民技能大賽，以賽促訓，支持農民技能提升。共青團中央和農業農村部聯合遴選推薦全國鄉村振興青年先鋒，組織開展宣講活動，加大青年高素質農民典型宣傳。組織新聞媒體圍繞高素質農民培育典型案例宣傳報道，在農民日報設立農民教育培訓專版，通過新媒體開展經常性報道。
下一步，我部將繼續做好高素質農民培育宣傳工作，廣泛宣傳高素質農民培育有關政策，宣介高素質農民培育工作做法成效，展示高素質農民培育成果，提升農民參訓積極性。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2024年7月30日
（來源：中國農村網、農業農村部網站）
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