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　　中國農村改革的成就，是舉世公認的。我們以占世界近10％的土地，養活了全球20％的人口。但在新的世紀里，農業發展不能停留在溫飽水平，而要從“吃飯”農業向市場農業轉變。在此過程中，最突出的矛盾，是人多地少，土地承載壓力過大，農業比較效益低。這種狀況不改變，中國農業難以實現規模化經營，也難以應對加入世貿組織后國外農業的激烈競爭。為此，黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。” 　　綜觀發達國家農業現代化，無不伴隨著勞動力由農業向非農產業、由農村向城市的大量轉移。比如美國，經濟起飛時期農業人口下降了72％，日本二戰后農業人口下降了65％。而在中國，農村人口轉移卻長期停滯，裹足不前。造成城鄉二元結構的原因，既有戶籍壁壘等政策因素，也有城市化發展思路的偏差。20世紀80年代以來，我們曾實行優先發展小城鎮戰略，當時的主要考慮，是現有大城市容量有限，新建中等城市代價過高，而小城鎮能“化整為零”，據當初測算，如果有5萬個建制鎮，平均吸納2000人，就可轉移1億農村人口，投資少、見效快，被認為是符合國情、國力的城市化道路。 　　10多年來的發展證明，盲目發展小城鎮的負面作用，是我們始料不及的。到1996年末，全國1.4萬多個建制鎮，平均人口4520人，其中非農業人口只有2072人。在鄉鎮務工經商的農業人口不足3000萬，與當初的設想相比，簡直是天壤之別。鄉鎮企業有92％建在自然村，村村點火，戶戶冒煙，農民工兼業經營，摟草打兔子兩不誤，平時上工，忙時務農，土地粗種薄收，交糧完稅，喂豬過年，農業分散經營，商品化極低。1997年亞洲金融危機，30％以上的鄉鎮企業停產倒閉，大批農民工回流田間，做工人的榮光蕩然無存。盲目發展小城鎮，給基層財政背上了沉重的包袱。在此期間，全國新設建制鎮遍地開花，多達1萬多個，投資4000多億元，自籌資金這一塊數額不菲，由于鄉鎮企業不景氣，鎮政府還貸乏術，全國鄉鎮平均欠債400多萬元。近兩年，鄉鎮裁撤合并，幾千億元的投入，大部分成了“沉沒成本”，泥牛入海再無消息。十六大報告強調：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎”，因此我們決不可重蹈覆轍而自釀苦酒。 　　100多年前，恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規模效應。一方面，城市化水平越高，土地、基礎設施的利用效率就越高。據調查，我國城市人均用地為101.2平方米，而鎮里的人均用地為142.6平方米。按縣城人均用地120平方米計算，如果將兩億勞動力轉移到城里，會比轉移到鎮里，節約出44億平方米的用地。水、電、道路、通訊等基礎設施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的邊際成本很小。城市里人口眾多，廠商云集，他們共同分享著這些基礎設施，降低了使用成本，提高了資源的利用率。另一方面，在城市里，產業間會形成產業鏈，一個食品加工企業，產前需要設備、原料，產后得包裝、銷售，自然就促進了農業、加工業、商業的發展，這些行業也會帶動其相關產業的興起，于是就業增加、消費增多。城市里的企業較多，為搶占市場、增加利潤，它們之間相互競爭，迫使企業加強管理、改進技術、降低銷售價格，消費者因此受益匪淺，消費者和企業實現“雙贏”。由于人口集中，經濟主體間的交往多，資金流量大，也促進了金融市場的發展，銀行業、保險業、證券業，便可大顯身手。各大行業間的互動性，使城市的經濟總量像滾雪球般地增長。 　　當然，城市規模過度膨脹，也會帶來額外的代價，如交通擁擠，生態惡化等。城市的發展規模，應力求在二者相抵后，取得凈收益的最大值。據統計分析，一個城市人口達到25萬，才能顯示出規模效應，低于這個數，就存在城市資源浪費現象。1999年，我國有20萬以上非農業戶口的城市，只有311個。2000年，我國的縣級城市共2074個，也就是說，這些城市中僅13.1％的城市，達到了應有的規模，還有86.9％的城市，資源沒有得到充分利用，發展空間很大。為使我國的各個城市具有規模效應，每個城市平均增加10萬人口，就可以讓2.07億人實現“農轉非”。其實，讓一個城市增加10萬人，并不是不可能，在我國溫州市，現有200多萬的外來人口。我國有333個地市，如果每個地市吸納勞動力的數量，有溫州市的1／3,可以創造出2.22億個就業機會；如果吸納勞動力是溫州市的1／4,可以讓1.67億農民進城。農村剩余勞動力的轉移，不僅解決了農村人多地少的矛盾，而且能夠加快城市化進程，不失為兩全其美的良策。所以黨的十六大強調指出：要“堅持大中小城市與小城鎮協調發展戰略，走中國特色的城鎮化道路”。 　　　　　　　　　　　　　　關于城鎮化概念的界定 　　城鎮化，也稱非農化，它是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。 　　著名發展經濟學家劉易斯說：勞動力從農村流向城市，本身即為經濟發展的一個重要標志。勞動力從傳統農業中釋放出來，重新配置到城市工業部門，使城鄉的產業有了明顯分工，這既促進了工業化，又促進了城市化，還解決了農村的失業問題。因此可以說，工業化的過程，就是農村剩余勞動力向城市工業部門轉移的過程，通過這種轉移，現代工業得到了擴大，而傳統農業則相對縮小，由此便可使發展中國家經濟增長的速度大大加快。 　　1980年，古巴政府放松移民限制，短短4個月，先后有12.5萬古巴人涌向美國邁阿密地區。造成當地勞動力總規模增加了7％。美國經濟學家進行了跟蹤調查，不僅把該區移民涌入前后工資水平和失業率進行比較，還將其與全美國的經濟狀況、工資、就業結合起來進行研究。結論十分肯定：古巴“移民炸彈”的威力遠非想象的可怕，移民流入，并未使當地的工資水平、失業率明顯提高，邁阿密的勞動力市場仍是風平浪靜，波瀾不驚。”（中國青年報）