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金文成——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司經(jīng)營(yíng)體制處處長(zhǎng)，他所在的部門(mén)正在加緊研究和制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度。兩會(huì)之際，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了金。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：《土地承包法》是否是國(guó)家將土地私有化的開(kāi)始？ 金文成：錯(cuò)誤，我們國(guó)家不會(huì)將土地私有化。在今后的法律制定中，也不會(huì)這么規(guī)定。這是政府充分考慮保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期利益的結(jié)果。政府只會(huì)保證農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，不會(huì)放開(kāi)處分權(quán)。在有些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也沒(méi)有將土地私有化，比如英國(guó)就規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛?00多年的使用權(quán)，但土地屬英國(guó)國(guó)王所有。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：《土地承包法》會(huì)催生出大的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)嗎？ 金文成：我們鼓勵(lì)企業(yè)以“公司＋農(nóng)戶(hù)”的形式進(jìn)行合作，但并不是指企業(yè)直接把土地從農(nóng)民手中集中過(guò)來(lái)(自己經(jīng)營(yíng))，我們不鼓勵(lì)這樣，法律也不鼓勵(lì)這樣，但法律允許這樣做法的前提是農(nóng)民必須完全自愿。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押辦法制定得如何？ 金文成：目前還沒(méi)有制定具體辦法。由于抵押權(quán)是一個(gè)重要權(quán)利，關(guān)系到資產(chǎn)變現(xiàn)過(guò)程，如果實(shí)施過(guò)程中抵押人出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)，那么銀行將非常難辦。 但目前有兩點(diǎn)是確定的：一、農(nóng)村家庭承包的土地不在銀行抵押的范疇里；二、不管什么企業(yè)，只要是搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、按合法手續(xù)承包了農(nóng)村集體的“四荒地”，并進(jìn)行了依法登記，取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證，就可以流轉(zhuǎn)(出租、入股、抵押)了。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：《土地承包法》有關(guān)農(nóng)民以土地入股的規(guī)定有何意義？ 金文成：允許農(nóng)民以土地入股是非常重要的一點(diǎn)，是政府一大創(chuàng)新。從生產(chǎn)關(guān)系角度來(lái)講，這個(gè)規(guī)定將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到很大的促進(jìn)作用。我個(gè)人認(rèn)為，《土地承包法》第42條有關(guān)“土地入股”的規(guī)定，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中第二章相關(guān)條款也為這個(gè)規(guī)定提供了法律地位，二者相輔相成。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：應(yīng)該如何看待農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)？ 金文成：農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)今后將得到充分保證。過(guò)去有些政府以強(qiáng)迫方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)民土地的方法將完全行不通，這種政府職能錯(cuò)位的現(xiàn)象將成為歷史。中央明確規(guī)定禁止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不提倡企業(yè)長(zhǎng)期租用農(nóng)戶(hù)承包地。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：在日本的成田機(jī)場(chǎng)，有一個(gè)日本農(nóng)民因?yàn)椴辉鸽x開(kāi)自己世代耕種的土地，機(jī)場(chǎng)建設(shè)方被迫將這位農(nóng)民的土地保留在機(jī)場(chǎng)內(nèi)，這也說(shuō)明外國(guó)法律對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)保護(hù)的極致，我國(guó)今后會(huì)這樣嗎？ 金文成：在重大工程建設(shè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)征用農(nóng)民的土地。法律不會(huì)保護(hù)那些漫天要價(jià)的人，但如果僅僅就是不愿離開(kāi)自己長(zhǎng)期耕種的土地，法律就要保護(hù)。這也符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：目前《土地承包法》的相關(guān)配套法律建設(shè)進(jìn)展如何？ 金文成：在《土地承包法》的制定過(guò)程中，國(guó)家充分考慮了發(fā)展的因素，所以這部法律具有一定的前瞻性。目前與這部法律相配套的規(guī)章制度都在加緊制定中。在具體的實(shí)施辦法方面，據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，由各省人大常委會(huì)制定。由于各省的實(shí)際情況不同，所以全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。