農(nóng)業(yè)部談法律怎樣保護農(nóng)民
發(fā)布時間:2003-05-07
來源:中國食用菌商務(wù)網(wǎng)
金文成——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處處長,他所在的部門正在加緊研究和制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度。兩會之際,記者就相關(guān)問題采訪了金。
《財經(jīng)時報》:《土地承包法》是否是國家將土地私有化的開始?
金文成:錯誤,我們國家不會將土地私有化。在今后的法律制定中,也不會這么規(guī)定。這是政府充分考慮保護農(nóng)民長期利益的結(jié)果。政府只會保證農(nóng)民對土地的使用權(quán),不會放開處分權(quán)。在有些市場經(jīng)濟發(fā)達的國家也沒有將土地私有化,比如英國就規(guī)定農(nóng)民對土地擁有900多年的使用權(quán),但土地屬英國國王所有。
《財經(jīng)時報》:《土地承包法》會催生出大的農(nóng)場企業(yè)嗎?
金文成:我們鼓勵企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式進行合作,但并不是指企業(yè)直接把土地從農(nóng)民手中集中過來(自己經(jīng)營),我們不鼓勵這樣,法律也不鼓勵這樣,但法律允許這樣做法的前提是農(nóng)民必須完全自愿。
《財經(jīng)時報》:有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押辦法制定得如何?
金文成:目前還沒有制定具體辦法。由于抵押權(quán)是一個重要權(quán)利,關(guān)系到資產(chǎn)變現(xiàn)過程,如果實施過程中抵押人出現(xiàn)虧損、破產(chǎn),那么銀行將非常難辦。
但目前有兩點是確定的:一、農(nóng)村家庭承包的土地不在銀行抵押的范疇里;二、不管什么企業(yè),只要是搞農(nóng)業(yè)開發(fā)、按合法手續(xù)承包了農(nóng)村集體的“四荒地”,并進行了依法登記,取得了土地經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證,就可以流轉(zhuǎn)(出租、入股、抵押)了。
《財經(jīng)時報》:《土地承包法》有關(guān)農(nóng)民以土地入股的規(guī)定有何意義?
金文成:允許農(nóng)民以土地入股是非常重要的一點,是政府一大創(chuàng)新。從生產(chǎn)關(guān)系角度來講,這個規(guī)定將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到很大的促進作用。我個人認為,《土地承包法》第42條有關(guān)“土地入股”的規(guī)定,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機會,新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中第二章相關(guān)條款也為這個規(guī)定提供了法律地位,二者相輔相成。
《財經(jīng)時報》:應(yīng)該如何看待農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)?
金文成:農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)今后將得到充分保證。過去有些政府以強迫方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)民土地的方法將完全行不通,這種政府職能錯位的現(xiàn)象將成為歷史。中央明確規(guī)定禁止強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地,不提倡企業(yè)長期租用農(nóng)戶承包地。
《財經(jīng)時報》:在日本的成田機場,有一個日本農(nóng)民因為不愿離開自己世代耕種的土地,機場建設(shè)方被迫將這位農(nóng)民的土地保留在機場內(nèi),這也說明外國法律對農(nóng)民土地使用權(quán)保護的極致,我國今后會這樣嗎?
金文成:在重大工程建設(shè)過程中,不可避免地會征用農(nóng)民的土地。法律不會保護那些漫天要價的人,但如果僅僅就是不愿離開自己長期耕種的土地,法律就要保護。這也符合建立市場經(jīng)濟的要求。
財經(jīng)時報》:目前《土地承包法》的相關(guān)配套法律建設(shè)進展如何?
金文成:在《土地承包法》的制定過程中,國家充分考慮了發(fā)展的因素,所以這部法律具有一定的前瞻性。目前與這部法律相配套的規(guī)章制度都在加緊制定中。在具體的實施辦法方面,據(jù)《土地承包法》的規(guī)定,由各省人大常委會制定。由于各省的實際情況不同,所以全國并沒有統(tǒng)一的實施細則。
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