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金文成——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處處長，他所在的部門正在加緊研究和制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度。兩會之際，記者就相關(guān)問題采訪了金。 《財經(jīng)時報》：《土地承包法》是否是國家將土地私有化的開始？ 金文成：錯誤，我們國家不會將土地私有化。在今后的法律制定中，也不會這么規(guī)定。這是政府充分考慮保護農(nóng)民長期利益的結(jié)果。政府只會保證農(nóng)民對土地的使用權(quán)，不會放開處分權(quán)。在有些市場經(jīng)濟發(fā)達的國家也沒有將土地私有化，比如英國就規(guī)定農(nóng)民對土地擁有900多年的使用權(quán)，但土地屬英國國王所有。 《財經(jīng)時報》：《土地承包法》會催生出大的農(nóng)場企業(yè)嗎？ 金文成：我們鼓勵企業(yè)以“公司＋農(nóng)戶”的形式進行合作，但并不是指企業(yè)直接把土地從農(nóng)民手中集中過來(自己經(jīng)營)，我們不鼓勵這樣，法律也不鼓勵這樣，但法律允許這樣做法的前提是農(nóng)民必須完全自愿。 《財經(jīng)時報》：有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押辦法制定得如何？ 金文成：目前還沒有制定具體辦法。由于抵押權(quán)是一個重要權(quán)利，關(guān)系到資產(chǎn)變現(xiàn)過程，如果實施過程中抵押人出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)，那么銀行將非常難辦。 但目前有兩點是確定的：一、農(nóng)村家庭承包的土地不在銀行抵押的范疇里；二、不管什么企業(yè)，只要是搞農(nóng)業(yè)開發(fā)、按合法手續(xù)承包了農(nóng)村集體的“四荒地”，并進行了依法登記，取得了土地經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證，就可以流轉(zhuǎn)(出租、入股、抵押)了。 《財經(jīng)時報》：《土地承包法》有關(guān)農(nóng)民以土地入股的規(guī)定有何意義？ 金文成：允許農(nóng)民以土地入股是非常重要的一點，是政府一大創(chuàng)新。從生產(chǎn)關(guān)系角度來講，這個規(guī)定將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到很大的促進作用。我個人認為，《土地承包法》第42條有關(guān)“土地入股”的規(guī)定，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機會，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中第二章相關(guān)條款也為這個規(guī)定提供了法律地位，二者相輔相成。 《財經(jīng)時報》：應(yīng)該如何看待農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)？ 金文成：農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)今后將得到充分保證。過去有些政府以強迫方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)民土地的方法將完全行不通，這種政府職能錯位的現(xiàn)象將成為歷史。中央明確規(guī)定禁止強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不提倡企業(yè)長期租用農(nóng)戶承包地。 《財經(jīng)時報》：在日本的成田機場，有一個日本農(nóng)民因為不愿離開自己世代耕種的土地，機場建設(shè)方被迫將這位農(nóng)民的土地保留在機場內(nèi)，這也說明外國法律對農(nóng)民土地使用權(quán)保護的極致，我國今后會這樣嗎？ 金文成：在重大工程建設(shè)過程中，不可避免地會征用農(nóng)民的土地。法律不會保護那些漫天要價的人，但如果僅僅就是不愿離開自己長期耕種的土地，法律就要保護。這也符合建立市場經(jīng)濟的要求。 財經(jīng)時報》：目前《土地承包法》的相關(guān)配套法律建設(shè)進展如何？ 金文成：在《土地承包法》的制定過程中，國家充分考慮了發(fā)展的因素，所以這部法律具有一定的前瞻性。目前與這部法律相配套的規(guī)章制度都在加緊制定中。在具體的實施辦法方面，據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，由各省人大常委會制定。由于各省的實際情況不同，所以全國并沒有統(tǒng)一的實施細則。